沭政办字〔2022〕29号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

为贯彻落实好中央、省、市有关住房公积金政策执行的工作部署，顺利推进我县住房公积金工作，根据市住房公积金管理委员会2022年第一次全体会议精神，经县政府同意，建立县住房公积金联席会议制度。现将有关事宜通知如下：

召集人：颜士刚 县委常委、副县长

副召集人：王 杰 县政府办公室副主任

王 琦 市住房公积金中心临沭县分中心主任

成 员：王 波 县国有资产管理服务中心副主任

时 强 县住房保障中心副主任

刘西尧 县税务局副局长

朱红霞 县人社局副局长

姜自菲 县行政审批局三级主任科员

高文祥 县民政局副局长

付 勇 建设银行临沭支行副行长

王超华 农业银行临沭支行副行长

伏祥佳 工商银行临沭支行副行长

联席会议下设办公室，由王琦同志兼任办公室主任，负责联系日常工作。联席会议成员单位实行席位制，部门有关负责人因工作调动、岗位调整、退休以及其他原因无法履行职责时，由其所在部门新任人员自动接任。

临沭县人民政府办公室

2022年5月30日

（此件公开发布）

 

【政策咨询】:县财政局

电话解答：0539-6211649

现场解答：临沭县城正源北路21号。

沭政办字〔2022〕28号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

根据工作需要，经研究，决定调整临沭县招生考试委员会组成人员。现将调整后的成员名单公布如下：

主 任：周 超 县委常委、宣传部长、县政府副县长

副主任：王晓峰 县教体局局长

谢斌锋 县政府办公室副主任、大数据中心主任

委 员：张立伟 县委保密委专职副主任

陈清华 县委宣传部副部长

庞艳红 县互联网信息安全服务中心副主任

臧 超 县服务业发展促进中心副主任

王桂礼 县工信局副局长

陈 雷 县公安局治安大队大队长

赵应栋 县财政局副局长

刘佰增 县生态环境分局党组成员、监控中心主任

张卫伟 县住建局副局长

禚宏刚 县综合执法局副局长

张志勇 县交运局党组成员、交通运输事业服务

中心主任

解修良 县卫健局党组成员、副局长、县爱卫服务中心主任

王 磊 县交警大队副大队长

谢 磊 县市场监管局副局长

陈建伟 县邮政公司副总经理

巩 固 县供电公司副总经理

王学胜 县林业综合服务中心主任

倪宝强 县教体局总督学

王恒收 县教体局招生办主任

县招生考试委员会下设办公室，办公室设在县教体局，倪宝强同志兼任办公室主任。

临沭县人民政府办公室

2022年5月23日

（此件公开发布）

沭政办字〔2022〕27号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

经县政府研究，并广泛征求人大代表、政协委员意见建议，已确定临沭县2022年度“民生惠县”十项、70件民生实事，现将实施计划公布，请各级各部门抓好贯彻落实，持续提高群众获得感、幸福感和满意度。

十项民生实事由县政府督查室立项督查，并纳入经济社会综合考核。

附件：临沭县2022年度“民生惠县”十项民生实事汇总表

临沭县人民政府办公室

2022年5月23日

（此件公开发布）

附件

临沭县2022年度“民生惠县”十项民生实事汇总表

沭政办字〔2022〕26号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

《临沭县三级政务服务体系建设工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沭县人民政府办公室

2022年5月19日

（此件公开发布）

临沭县三级政务服务体系建设工作方案

为深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《临沂市四级政务服务体系建设工作方案》，加快完善提升我县三级政务服务体系，全面打造“沭心办”临沭政务服务品牌，助力营商环境持续优化，结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

（一）总体目标

以打造县镇村一体化政务服务新模式为目标，以统一人员配备和规范“一窗受理”为切入点，按照“十统一”工作思路，加快建成标准统一、服务高效、上下联动、一体运行的三级政务服务体系，全面提升县镇村三级政务服务标准化、规范化、便利化水平，打造形成全市最优、全省有影响力的三级政务服务临沭品牌，为企业群众提供最方便、最快捷的办事服务。

（二）具体目标

2022年6月底前，制定出台政务服务中心服务与管理规范，县镇两级政务（便民）服务中心在全市率先实现窗口人员、管理考核、服务标准“三个统一”，全县政务服务水平明显提升；2022年12月底前，全县政务（便民）服务中心实现“人员配备、管理考核、办理标准、综合受理、数字化应用、标识名称”等“十个统一”，高频政务服务事项实现全县无差别受理、同标准办理，建设完成速度快、标准高、协同联动、一体运行的三级政务服务体系；2023年底前，全县三级政务服务数字化支撑有力、基础设施规范完善、服务标准全面统一，打造完成全市最优、全省有影响力的三级政务服务临沭品牌。

二、工作任务

（一）统一人员配备

1．按照“一体化运行、分级负责”原则，整合镇街人社、民政、残联、医保、林业、退役军人事务等窗口人员，通过政府购买服务的方式，由县政务服务管理办公室为各镇街便民服务中心统一配备综合窗口人员，全面组建一支标准统一、服务规范、素质过硬的职业化队伍。

2．对政府购买服务的综合窗口人员，按照市里统一部署，学习外地经验做法，探索参照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，实行持证上岗，增强人员队伍稳定性。

完成时限：2022年8月底前

牵头单位：县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）、县财政局、县人力资源社会保障局

责任单位：县民政局、县医疗保障局、县自然资源和规划局、县退役军人事务局、县残疾人联合会等县直政务服务部门单位、各镇街

（二）统一管理考核

3．对政府购买服务的综合窗口工作人员，由县政务服务管理办公室组织开展同标准管理、同标准考核，考核成绩作为窗口人员差异化工资、职级晋升等工作的重要依据。进驻各级政务（便民）服务中心的部门单位人员日常管理和年度考核工作由本级政务（便民）服务中心统一负责。

4．参照市里的工作规范，结合我县实际，制定出台《临沭县政务服务中心服务与管理规范》，统一规范县镇两级政务（便民）服务中心的日常运行和服务标准。

5．建立健全政务服务督查考核机制，将政务服务工作成效纳入全县高质量发展综合考核范围，县政务服务管理办公室负责对本级部门单位和各镇街政务服务工作进行年度考核。

完成时限：2022年6月底前

牵头单位：县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）

责任单位：县人力资源社会保障局、各镇街

（三）统一数字化应用

6．结合县镇一体化要求，推动县镇两级“一窗受理”系统互联互通，实现县镇两级政务（便民）服务中心各项运行数据有效汇聚、实时展示。结合“机器人流程自动化”技术，打通行政审批领域目前使用的业务办理系统，实现线上业务实时在线统计展示。

7．积极整合不动产、社保、医保等自助服务功能，推动集成式自助终端、“爱山东”APP自助服务终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸。

8．对新建的数字化项目，坚持“一级建设、多级使用”，县镇村三级统一工作标准、统一数据归集、统一业务培训，确保实现业务网上运行标准统一、县镇村一体。

9．持续完善一体化政务服务平台功能，强化电子印章、电子签名、电子档案等技术应用，推动不少于16项高频事项由网上可办向好办易办转变，不少于2项实现智能审批。推动更多便民惠企事项“掌上办理”，新打造不少于5个拳头应用。

完成时限：2022年8月底前

牵头单位：县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）、县大数据中心

责任单位：县公安局、县税务局、县人力资源社会保障局、县医疗保障局、县自然资源和规划局等县直政务服务部门单位、各镇街

（四）统一综合受理

10．整合线上线下帮办资源，设置县镇（街）两级智慧导服中心，组建专业咨询导服队伍，借助市级开发的线上智能导服系统，为企业群众提供7×24小时、一站式、智慧化“沂蒙政务云客服”服务。

11．推动县镇（街）两级政务服务事项“应进必进”，依托专业化服务队伍，将部门单设办事窗口全部整合为综合受理窗口，推动“一窗受理”窗口事项通办比例不低于95%。

12．畅通企业群众诉求表达渠道，各镇街便民服务中心要开通“办不成事”反映窗口，建立“一跟到底”政务督办机制，为企业群众提供兜底性政务服务。

完成时限：2022年12月底前

牵头单位：县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）

责任单位：县直政务服务部门单位、各镇街

（五）统一事项管理

13．按照“统一、同源”原则，根据省、市统一部署，对全县政务服务事项进行标准化梳理，规范编制政务服务事项基本目录，纳入本级政务服务平台统一管理，并全面进驻本级政务（便民）服务中心，确保人员进驻到位、事项进驻到位、权限授权到位。

14．制定出台政务服务事项动态管理制度，各级各部门单位根据业务变化和实施情况，及时向县政务服务管理办公室提出调整基本目录、实施清单的申请，经审核后，同步在基本目录、实施清单和政务服务平台等渠道进行动态调整。

完成时限：2022年10月底前

牵头单位：县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）

责任单位：县直政务服务部门单位、各镇街

（六）统一办理标准

15．统一规范县镇两级政务服务事项拆分标准，先期选取100项高频服务事项，逐一明确受理条件、服务对象、申请材料、表单字段等基础要素，实现要素相同、标准一致。

16．按照市级指导、县区协作的原则，进一步统一政务服务事项拆分标准，并规范拆分后的政务服务事项名称、编码、依据、类型、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办理结果等要素。

17．选取高频事项，按照市里部署，由县直部门单位牵头，分批次统一编制、应用“零基础”标准化模板，全面压缩自由裁量权，确保同一事项全县范围内无差别受理、同标准办理。

完成时限：2022年12月底前

牵头单位：县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）

责任单位：县直政务服务部门单位、各镇街

（七）统一场所改造

18．开展县政务服务中心改造提升行动，突出“四个一理念”（一次意识、一体意识、一链意识、一窗意识），对政务服务中心按照“咨询导服区、一窗受理区、帮办代办区、企业开办区、休闲等候区、沂蒙云客服、“爱山东”体验区、24小时自助服务区”等功能区布局要求进行规划设计、改造提升，打造形成布局优、体验好、效率高的流水线式标准化政务服务阵地。

19．开展镇村两级服务中心（站）达标建设，已经达到标杆型的临沭街道要以城市社区便民服务站为重点进行达标建设，进一步健全完善政务服务体系；新改造的玉山镇、蛟龙镇便民服务中心要再进一步明晰各功能区、做实“一窗受理”的基础上，选取部分农村社区服务站开展达标建设；对尚未达标的镇街便民服务中心（郑山街道、青云镇、曹庄镇、石门镇、店头镇、大兴镇）要按照标杆型加快改造提升，力争全县有8个镇街达到标杆型建设标准，所有镇街达到标准型建设标准。

20．对列入2022年镇街便民服务中心提升改造项目的镇村两级便民服务中心（站），由镇街自主选点、规划设计、招标施工，县行政审批服务局负责审核把关、业务指导、统一采购自助服务设备，并对镇村两级便民服务中心（站）改造、建设情况进行验收，合格后由县财政拨付改造提升奖补资金。

21．按照“城区15分钟便民服务圈”、“偏远郊区30分钟便民服务圈”的标准，合理规划布局一批基层便民服务站，在人员配备、事项下沉、服务规范等方面开展高标准提升行动，为周边群众提供一站式就近服务。

完成时限：2022年12月底前

牵头单位：县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）

责任单位：县财政局、各镇街

（八）统一标识名称

22．统一明确全县政务服务场所标识标志，推动服务标识在各级政务（便民）服务中心（站）全面应用，提升我县政务服务机构的形象辨识度和影响力，增强企业群众对各级政务服务场所的认同感。

23．统一县镇村三级设立的集中提供政务服务的综合性场所名称，县级为政务服务中心，镇街为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。单设的政务服务窗口原则上整合并入本级政务服务中心，确不具备条件的纳入本级政务服务中心一体化管理、考核。

完成时限：2022年7月底前

牵头单位：县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）

责任单位：各镇街

（九）统一业务培训

24．依托“临沂政务大讲堂”和“爱山东”APP等线上线下载体，通过集中培训、现场指导、交流学习等形式，分行业分领域对县镇村三级窗口人员进行业务知识培训，不断提高窗口服务人员业务水平和履职能力。

25．加强窗口规范、服务礼仪、公共安全等内容培训，提升窗口服务标准化、规范化水平。

完成时限：2022年12月底前

牵头单位：县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）

责任单位：县直政务服务部门单位、各镇街

（十）统一服务制度

26．建立健全首问负责、一次性告知、预约服务、容缺受理、告知承诺、限时办结、窗口无权否决等工作制度，相关制度通过

工作折页、电子显示屏等方式在县镇村三级场所内公示。

27．县镇两级服务中心全面落实周末节假日和午间延时错时服务制度，合理开放值班窗口，安排值班人员，为企业群众提供不打烊、高质量服务。

28．严格推行政务服务“好差评”，通过县镇村三级政务服务中心、政务服务平台、政务服务便民热线全面开展“好差评”工作，建立“评价、反馈、整改、监督”全流程闭环处理机制。

完成时限：2022年6月底前

牵头单位：县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）

责任单位：各镇街

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识三级政务服务体系建设的重要意义，强化三级政务服务体系建设经费、人员、场地、信息化保障。县里成立由县政府分管负责人任组长、县直有关部门单位和各镇街政府分管负责同志为成员的领导小组，负责统筹协调推进三级政务服务体系建设，定期研究解决工作中的困难问题。领导小组下设办公室，办公室设在县行政审批服务局（县政务服务管理办公室），负责做好日常工作推进、协调调度和联络等工作。

（二）落实工作责任。县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）要发挥牵头揽总作用，加强综合协调和督导调度。县直相关部门单位要围绕“十统一”任务，加强对下指导，统一本领域事项办理标准，全面落实好分配的各项工作。各镇街要参照县里做法，同步成立工作领导小组，负责统筹做好本辖区内的建设工作。

（三）加大宣传力度。加强改革经验总结提炼，全方位、多角度、深层次宣传改革成效，合理引导社会预期，积极回应社会关切，不断提升临沭三级政务服务体系建设品牌影响力。

附件：临沭县三级政务服务体系建设工作领导小组

附件

临沭县三级政务服务体系建设工作领导小组

领导小组下设办公室，办公室设在县行政审批服务局（县政务服务管理办公室），高详同志兼任办公室主任，于超同志兼任办公室副主任。

 

【政策咨询】:县行政审批服务局

电话解答：0539-6207001

现场解答：临沭县正大街与振兴北路交汇处。

沭政办字〔2022〕25号

县直有关部门：

根据工作需要和人事变动，经县政府研究，决定对临沭县防控重大动物疫病指挥部成员予以调整，现将调整后的成员名单公布如下：

指 挥：周 超 县委常委、宣传部长、县政府副县长

副指挥：谢斌锋 县政府办公室副主任，大数据中心主任

王正河 县农业农村局党组成员、畜牧兽医局局长、畜牧发展促进中心主任

成 员：闫秀成 县融媒体中心副总编

高 峰 县应急管理局党委委员、副局长

臧 超 县服务业发展中心副主任

王桂礼 县工信局副局长

陈 杰 县科技局党组成员、副局长

李 峰 县公安局党委委员、副局长

史利国 县财政局农业科科长

高文翔 县民政局副局长

曹广颂 县交运局党组成员、交通运输执法大队大队长

马成芳 县疾控中心副主任

邱 磊 县农业农村局党组成员、副局长

高义学 县生态环境分局党组成员、总量办主任

李锦好 县自然资源和规划局党组成员、副局长

吴燕华 县商务局党组成员、副局长

许志忠 县市场监督管理局三级主办

指挥部下设办公室，办公室设在县畜牧发展促进中心，王正河同志兼任办公室主任。

临沭县人民政府办公室

2022年5月19日

（此件公开发布）

【政策咨询】:县农业农村局

电话解答：0539-5251969

现场解答：临沭县沭新东街38号

沭政字〔2022〕14号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

2021年，全县各级、各部门紧紧围绕县委、县政府工作大局和重大决策部署，坚持问题导向，在联系服务群众上多用情、在宣传引导群众上多用心、在组织凝聚群众上多用力，进一步了拉近党委、政府与人民群众的距离。为激励先进，决定授予郑山街道等3个镇街、县教体局等20个县直单位“2021年度12345政务服务热线工作先进单位”荣誉称号；授予高珍等68名同志“2021年度12345政务服务热线工作先进个人”荣誉称号。

希望受到表扬的先进单位和个人，珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。全县各级各部门要以先进为榜样，以一流的标准为群众服务，以一流的服务让群众满意，进一步提高12345政务服务热线办理质量和水平，着力推进全县经济社会健康、稳定发展，为建设“强富和美”现代化临沭做出新的更大贡献。

附件：2021年度12345政务服务热线工作先进单位和先进个人名单

临沭县人民政府

2022年5月18日

（此件公开发布）

附件

2021年度12345政务服务热线工作先进单位和先进个人名单

一、先进单位(23个)

1.镇街

郑山街道 临沭街道 青云镇

2.县直部门

县教体局 县人社局 县综合执法局县卫健局

县市场监管局县交警大队县住建局 县住保中心

县交运局 县公安局 县人民医院 县生态环境分局

市工业学校 城投集团 汽运公司 临沭一中

县联通公司 县医保局 县商务局 县自然资源和规划局

二、先进个人（68人）

高 珍 刘壮壮 刘晓伟 胡顺峰 姜旭东 李晓明

陈冠凤 张 健 袁 强 王广泉 张 慧 袁堂英

曹慧广 徐勤华 王兴龙 杨珍洁 尹亚东 崔 芳

王家埔 张会会 张洪帅 孙 欣 程明媚 吴书强

伏祥永 丁相东 伏明军 李秀云 肖 伟 谢 琳

刘 凡 吴 倩 王冉冉 郝 洋 薛 冰 薛 琨

刘加志 杜堂飞 李清松 马春丽 马珊珊 吴霞玉

王 艳 王 婧 黄 琦 陈敏敏 史玉林 俞 静

尹曙光 刘 英 陈 帅 陈 悦 王 迪 李欣然

赵健君 胡尊刚 曹广中 高 云 赵灿灿 高子涵

高晓雨 赵向阳 王 宁 王艳艳 刘 伟 李 超

洪 淳 贲孝林

【政策咨询】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。

沭自然资规发〔2022〕6号

各科室、局属事业单位：

现将《临沭县不动产登记交易领域“队伍能力提升年”活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沭县自然资源和规划局

2022年5月16日

临沭县不动产登记交易领域

“队伍能力提升年”活动实施方案

根据“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动要求，为全面提升不动产登记交易队伍人员素质、工作能力和服务水平，决定在全县不动产登记交易领域开展“队伍能力提升年”活动，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于自然资源和规划工作的重要论述。以不动产“慧登记”为主题主线，发扬“严真细实快”的工作作风，解放思想、转变观念，聚焦难点、攻坚克难，锚定一流、突破争先，着力锻造一支对党忠诚、服务人民、公正廉洁的高素质专业化不动产登记交易队伍，全力打造不动产登记交易服务品牌。

二、实施内容

（一）加强党建统领

1、坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作

为第一任务。实行学习、调研、工作“三位一体”，扎实开展“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动。

2、加强政治理论教育。坚持党管意识形态，牢牢把握不动

产登记交易领域话语权。

沭卫发〔2022〕16号

 

各镇街卫生院，县直各医疗卫生单位：

近年来，全县广大护理工作者认真贯彻落实新时期党的卫生健康工作方针，以维护人民健康为中心，积极投身护理工作事业，立足岗位，无私奉献，用实际行动践行着南丁格尔精神，为保障全县人民群众身体健康做出了应有的贡献。特别是新冠肺炎疫情发生以来，广大护理人员响应党和政府号召，白衣执甲，逆行出征，日夜奋战在疫情防控第一线，为抗击新冠疫情做出了重大贡献。为树立和表彰我县护理工作者先进典型，进一步激励和引导广大护理人员积极进取，奋勇争先，更好地为人民健康服务，经各单位推荐、综合评定，现对全县60名护士予以表彰（名单附后）。

希望受表彰的同志珍惜荣誉，不骄不躁，再接再厉，充分发挥先锋模范作用，再立新功。全县护理工作者要以他们为榜样，立足岗位、钻研业务，开拓创新、锐意进取，以饱满的工作热情，一流的护理技术，为群众提供更加优质的护理服务。各医疗机构要以关注护士身心健康、落实护士待遇保障政策、保障护士执业安全等方面为工作重点，高度重视护理工作，切实加强护理队伍建设，开创护理工作新局面，为全县人民群众身体健康做出新的更大贡献。

 

附件：“临沭优秀护士”表彰名单

 

临沭县卫生健康局

2022年5月10日

沭政办字〔2022〕23号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

为进一步加强全县禁毒工作，根据工作需要，经研究决定，现对临沭县禁毒委员会成员进行调整。现将调整后的组成人员公布如下：

主 任：	管 涛	县政府副县长、公安局局长
副主任：	王夫强	县政府办公室副主任、政务保障促进中心主任
	高 达	县委政法委政治处部主任、二级主任科员
	谢耀军	县法院副院长
	刘乃如	县检察院副检察长
	王孝儒	县禁毒办主任
	尹昌明	县卫健局局长
委 员：	臧 超	县发改局服务业发展中心副主任
	季德山	县教体局教育科学研究与发展中心副主任
	庞艳红	县网信中心副主任
	陈 杰	县科技局副局长
	唐利华	县民政局副局长
	张广场	县司法局副局长
	李 涛	县财政局政府投融资服务中心主任
	李锦好	县自然资源和规划局副局长
	石 磊	县人社局党组成员、人事考试和职能鉴定中心主任
	曹广颂	县交运局党组成员、交通运输执法大队大队长
	谢国华	县农业农村局党组成员、农技中心主任
	胡怀宪	县商务局党组成员、商务发展服务中心主任
	何 莹	县文旅局副局长
	孟 伟	县应急管理局党组成员、 应急保障服务中心副主任
	谢 磊	县市场监管局副局长
	张兴龙	县总工会副主席
	乔立东	团县委副书记
	石 岍	县妇联副主席
	杨进鑫	县融媒体中心总编辑
	王桂礼	县工信局副局长
	骆泽山	县综合执法局副局长
	高义学	县生态环境分局党组成员、总量办主任
	王裕山	中国人民银行临沭支行副行长
	陈建伟	中国邮政集团公司临沭县分公司副总经理

临沭县人民政府办公室

2022年5月9日

（此件公开发布）

 

【政策咨询】:县公安局

电话解答：0539-6211046

现场解答：临沭县沭河西大街133号。

沭政办字〔2022〕22号

各镇人民政府、街道办事处，县直各有关单位：

《全县经营性自建房安全隐患排查“百日攻坚”专项行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沭县人民政府办公室

2022年5月7日

（此件公开发布）

全县经营性自建房安全隐患排查“百日攻坚”专项行动实施方案

2022年4月29日，湖南省长沙市望城区一居民自建房发生倒塌，53人遇难，造成重大安全事故。为深刻吸取湖南长沙“4·29”房屋倒塌事故教训，举一反三，确保全县城乡房屋建筑安全，根据省、市主要领导指示精神，决定从现在起到7月底在全县范围内开展全县经营性自建房安全隐患排查“百日攻坚”专项行动，结合我县实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神为指导，深入贯彻落实省、市领导关于房屋建筑安全隐患排查整治工作的指示批示精神，按照中央和省委省政府、市委市政府关于安全生产的决策部署，坚持以人民为中心和“生命至上、安全第一”理念，深刻吸取湖南长沙房屋坍塌事故以及近期省内外各类安全事故教训，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，通过开展百日攻坚专项整治行动，进一步压紧压实行业部门监管责任、属地政府领导责任、房屋安全责任人主体责任，健全安全风险防控和隐患排查治理机制，坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、时间安排

按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁管理谁负责”的原则，全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进，有重点、分层次、按时限有序推进全县经营性自建房安全隐患排查整治工作，逐栋梳理隐患问题，逐栋制定整改措施，限时整改到位、消除安全隐患。

（一）全面摸底排查阶段（即日起-2022年6月15日）

各镇街要制定全面排查方案，排查方案要细化、具有可操作性，要对各类房屋安全隐患作出初步判断，建立房屋安全隐患台账，认真填写“经营性自建房屋隐患排查登记表”（详见附件），并组织相关技术人员和有资质的房屋鉴定机构全面进行鉴定，发现存在安全隐患，立即责令停止使用，并落实整治责任人，出具整治告知书，严格督促落实整治，待整治完毕经鉴定合格后方可继续使用。

（二）全面整治阶段（2022年6月15日-2022年7月31日）

根据中央和省、市的部署要求，各镇街要成立相应整治机构，组织精干人员，严格落实整改责任人，建立相关台账，实行闭环整改，整改完一个销号一个。对已整治完毕的房屋，要认真开展“回头看”，组织相关技术人员现场查看是否确实整治完毕；对已排查尚未整治的房屋，要下发整治告知书，督促房屋产权人或使用人立即进行整治；对闲置的危险房屋，要采取张贴警示标志、拉扯警戒线、设置围挡等有力措施进行安全管控，严禁D级危房内人员逗留，切实守住安全底线。

三、具体排查内容
本县行政区域内（含建成区内、各镇政府下辖行政村、街道办事处下辖的行政村及城乡结合部）范围内的所有经营性自建房屋，包括自建用于自营或出租的房屋、人员密集的城乡自建房屋，其中三层及以上的城乡自建房屋，生产、经营、居住功能混杂的“三合一”房屋为排查重点。

（一）排查房屋信息

房屋坐落位置、房屋性质、土地性质、房屋面积、何人建造、建造时间、房屋手续、房屋结构（土木结构、混凝土结构或楼板结构、砖石结构等）、房屋产权人或所有人姓名，用作何种经营注明，是否已经安全鉴定。

（二）排查房屋外观

房屋是否存在地质灾害隐患，外观是否完整，门楼和配房是否安全，是否存在房屋裂缝、屋面损坏、围墙损坏等情况。

（三）排查房屋内部

是否存在裂缝、是否漏雨漏水、房屋主体是否安全、各构造（墙体、屋面、梁柱、地基、门窗等）是否安全；日常用能、采暖用能是否安全，是否存在消防隐患；是否存在电线乱拉乱扯现象；是否经过改造及改造的部位。

四、保障措施

（一）强化组织领导，发挥部门联动作用。建立全县城乡自建房安全隐患排查整治工作推进机制，住房和城乡建设、自然资源和规划、工信、农业农村、财政、教育、公安、应急、消防、市场监督、综合执法、统计等县直有关部门要认真严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，按照职责做好既有经营性自建房安全排查整治工作。各镇街负责具体组织实施，要具体制定实施方案，充分发挥社区、驻村干部、村书记、村“两委”的作用，组织做好排查整治各项工作。

（二）加强综合保障，有效发动社会力量。各镇街要组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与排查整治工作，加强人员培训，组织专业技术人员对驻村干部、村干部进行培训，强化技术保障。有条件的可采取政府购买服务等方式，委托有资质的专业机构开展排查。审判机关和司法行政部门要加强经营性自建房屋安全隐患排查整治中的法律咨询、司法调解等工作。各镇街要广泛宣传，使广大干部群众充分认识经营性自建房屋安全的重要性，提高排查整治房屋安全隐患的积极性、主动性，及时了解基层干部群众思想动态，有效化解影响社会稳定的风险隐患。

（三）严肃追责问责，强力保障整治成效。各镇街、各部门要严格按照上级统一部署，根据职责分工，积极作为、密切配合，切实抓好任务落实。县住建局要加强对自建房安全隐患排查整治工作的督促指导，对在自建房安全专项排查整治过程中工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的责任人和相关人员，要由纪检监察部门介入，严肃追责问责，确保专项整治顺利开展。

附件:经营性自建房屋隐患排查登记表

附件

经营性自建房安全隐患排查登记表

沭政字〔2022〕12号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

2021年，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级各项决策部署，开拓进取、真抓实干，担当作为、狠抓落实，有力推动了全县经济社会高质量发展，涌现出一批勇于担当、履职尽责、业绩突出的先进单位。

其中，县自然资源和规划局在全市第一个实现卫片执法和新增占用耕地违法建设“双清零”，典型经验做法被自然资源部执法局在全国推广，省自然资源厅和市政府奖励我县新增建设用地计划指标600亩，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的用地、规划支撑和保障，被评为全市“改革攻坚担当作为先进集体”。

县卫生健康局在统筹做好疫情防控的同时，注重业务发展创新，完成国家级妇幼保健机构机制创新试点任务，承担了国家基本药物制度省级创新项目建设任务，为我县顺利通过“国家级健康促进县”现场评审、成功创建“全国计划生育优质服务先进县”做出突出贡献，多项典型经验做法被国家和省、市推广，被评为“全省公立医院综合改革示范单位”、“全市无偿献血工作先进集体”。在2021年度全市卫健系统综合考核中位列第3名，荣获一等奖。

为表扬先进，发扬成绩，激励斗志，凝聚力量，充分发挥先进典型的模范带头作用，经研究决定，给予县自然资源和规划局、县卫生健康局记集体三等功一次。希望被表彰的单位珍惜荣誉，再接再厉，扎实工作，不断取得新的成绩。全县各级各部门和广大干部群众要以先进为榜样，履职尽责、奋勇争先，全力推动各项工作走在前、进位次、提水平，为建设“强富和美”现代化临沭做出积极贡献。

临沭县人民政府

2022年5月5日

（此件公开发布）

【政策咨询】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。

沭政办字〔2022〕21号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

《临沭县应急能力提升三年行动方案（2022-2024年）》已经研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2022年4月21日

(此件公开发布）

临沭县应急能力提升三年行动方案（2022-2024年）

为进一步提升我县应急能力，根据省市有关文件规定和我县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大关于“健全公共安全体系、提升防灾减灾救灾能力”有关要求，以综合性消防救援队伍为主力，以镇街应急消防救援队伍建设为基础，以专业救援队伍建设为骨干，以应急装备物资配备为保障，以智慧应急信息化建设为支撑，市县镇一体化建设，全面提升应急救援能力，最大限度降低灾害事故风险和损失，走出一条符合临沭实际的应急管理新路子。

（二）基本原则

1.坚持行政首长推动。属地为主、分级负责，形成全县上下应急能力提升“一盘棋”。

2.坚持解决问题短板促动。解决镇街应急消防救援站、县消防救援大队、县级重点行业领域专业救援队建设突出问题，构建市县镇应急力量“一张网”。

3.坚持队伍装备联动。装备配到队伍上，依托队伍保养管理使用装备，实现队伍、装备“一体化”。

4.坚持力量资源整合调动。县镇专班推进，落实“联调联战”机制，拧成应急处置“一股绳”。

5.坚持党建引领驱动。加强应急救援队伍党的建设，平时预防、灾时救援，快速处置、打早打小，让党旗始终在应急一线高高飘扬，形成应急救援“临沭模式”。

二、总体目标

利用三年时间，建设完善市级专业应急救援队、县消防救援大队、镇街应急消防救援站三级救援队伍体系。县级重点依托县消防救援大队，建强常规性综合救援队伍，确保能够迅速、有效地处置一般级别的自然灾害和事故灾难；镇街级建设群众身边的救援站，依托镇街（开发区）消防救援中队、消防救援站、应急办，每镇街（开发区）至少建1处应急消防救援站，有条件的村居（社区）、市场、企业布设应急消防救援站，全面做好自然灾害和事故灾难初期处置和后续处置协助工作。

到2024年底，全县建成统一指挥、协调联战、行动迅速、保障充分、严密完善的应急救援网络体系，应急救援能力、专业处置水平、信息化支撑程度明显增强，实现镇街应急消防救援站15分钟、县消防救援大队30分钟到达，应急救援由单灾种向多灾种转变，可同时应对多灾种灾害事故的救援救助，群众安全感明显提高，全县应急体系和救援能力现代化水平大幅提升，进入全市前列。

三、主要任务

（一）一镇一站，建设镇街应急消防救援站

1.建设镇街（开发区）应急消防救援站。依托镇街（开发区）消防救援中队、消防救援站、应急办，采取政府自建、政府自建加社会参与等方式，新建或利用镇街已有公共服务场所（如敬老院、学校、医院等闲置区域）建设镇街应急消防救援站。2024年底前完成全县所有镇街（开发区）应急消防救援站建设任务。

镇街（开发区）应急消防救援站建设由县消防救援大队配备2-3名消防救援人员，镇街政府至少配备8-10名应急救援人员，按标准配备小型消防车辆和破拆、防护、通信等应急救援器材装备。由镇街政府负责驻地场所建设、后勤保障，县消防救援大队负责日常管理、训练演练。

镇街（开发区）应急消防救援站主要职能为：根据镇街党委政府安排做好消防网格化管理、隐患排查、整改督查等工作；协助做好突发事件苗头报告、预警信息传递、灾害事故情况收集上报、评估等工作；组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置；县消防救援队伍和专业救援队伍到达前，做好先期现场处置，到达后配合做好救援保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作，将镇街应急消防救援站打造成为“群众身边的救援站”。（责任单位：各镇街、消防救援大队、经济开发区）

2.鼓励村居（社区）、企事业单位建设应急消防救援站。城区大型社区、企事业单位、大型市场（商超）、有条件的村居（社区）可以自建或通过购买服务等方式建设应急消防救援站。适当配备破拆、防护、通信和微型消防车等应急救援器材装备。主要承担突发事件信息报告、预警信息传递、突发事件防范、事故先期处置、事故善后配合等工作。（责任单位：各镇街、经济开发区、村居、社区、企事业单位）

（二）一县一队，建强县级消防救援大队

县级主要依托消防救援大队，提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等灭火救援和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种应急救援能力。加强消防救援队伍规模结构和力量编成优化，提升装备设施水平。2022年年底前消防救援队伍完成规模结构和力量编成优化调整；2023年年底前建成辖区5分钟灭火救援圈。（责任单位：消防救援大队）

（三）一重点行业一专业队伍，建设市级专业应急救援队

依托大型化工企业和化工园区现有专业应急救援队伍，组建1支市级危险化学品应急救援骨干队，打造建设基础好、专业能力强的队伍为省内一流的危险化学品救援尖刀队。（责任单位：经济开发区）

（四）加强社会化救援队伍、应急管理专家队伍和志愿者队伍建设

1.加强社会化救援队伍建设。积极探索应急抢险救援新模式，发掘和扶持社会化救援力量，完善社会救援补偿制度等相关工作机制，规范引导社会化救援力量依法有序参与应急救援行动，实现政府应急救援力量和社会救援力量的有机整合。采取政府购买服务、社会资本参与等多种方式，支持成立3支社会化救援队伍。县应急管理部门加强对社会化救援队伍管理、培训、演练等工作，提升社会化救援队伍的专业素养和救援能力。（责任单位：财政局、应急局、各镇街、经济开发区）

2.加强应急管理专家队伍建设。县级人民政府建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家组，积极参与各类突发事件的防范和应对，提出对策建议。各有关部门可根据需要，建立相关领域的应急专家队伍。（责任单位：应急局、各镇街、经济开发区）

3.加强应急志愿者队伍建设。充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会的作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。充分发挥镇街（开发区）等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强相关知识培训。具有应急管理职能的相关部门，根据本领域的实际需要，组织具有相关专业知识和技能的人员建立各类志愿者队伍，协助开展应急救援工作。（责任单位：团县委、红十字会）

（五）合理规划布局，大力提升应急物资保障能力

应急保障类物资以政府（实物）储备为主，抢险救援类物资储备以专业队伍“库队合一”方式储备为主。各责任单位分别负责落实各相关行业领域的仓储设施建设、专业物资储备任务。

1.布局县级物资仓储建设。可依托本区域综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库，采取新建、改扩建或代储等方式，至少建成1处仓储面积不低于2000平方米的综合应急物资储备库。（责任单位：发改局、财政局）

2.加强生活保障类物资储备。发挥政府储备的民生保障主导作用，重点储备面向生命救援与生活救助的人员庇护、饮食保障类以及保障应急处置的现场安全与能源动力类生活保障应急物资，逐步加大政府实物储备规模，确保较大突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。县级政府储备能够保障0.5-0.7万紧急集中转移安置人口的物资。（责任单位：发改局、财政局、商务局）

3.加强防汛抗旱类物资储备。重点储备工程抢险与专业处置类物资。消耗类应急物资主要采取企业（商业）和社会化储备。重要装备器材配到县防汛抗旱（水旱灾害防御）专业队伍上。（责任单位：水利局、综合执法局，完成时限：2024年12月）

4.加强特殊稀缺和重要商品类物资储备。特殊稀缺类物资以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为补充，对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备。重要商品储备主要储备粮、棉、食用油、食盐、肉和糖等对国计民生有重要影响的农副产品，以及原油、重要稀有金属等战略物资。（责任单位：发改局、商务局、工信局、财政局、市场监管局）

5.推进社会协同储备。完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，制定社会化协同储备政策，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的应急物资储备体系。建立健全社会应急物资征用工作机制，探索协议代储规范化，研究补贴标准、代储规模、质量标准和定价策略。研究制定社区、企事业单位、社会组织等主体的应急物资储备清单，引导储备必要的应急物资，公布家庭应急物资储备建议清单，鼓励家庭有针对性地储备应急物资。（责任单位：发改局、财政局、工信局、水利局、应急局）

6.提高应急物资调配运送能力。加强区域物资统筹调配，建立统一指挥、联动调配机制。积极推进与大型综合型电商平台、大型物流企业的深度合作，利用物联网、移动互联网、大数据、区块链、新一代人工智能等前沿科技支撑的成熟智能供应链服务系统，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。构建社会运力储备队伍，提高应急物资的运送能力。加强应急物资运输绿色通道建设，完善应急物资跨区域通行和优先保障机制，实现应急物资调运半小时县内全覆盖。（责任单位：应急局、发改局、工信局、公安局、财政局、自然资源和规划局、生态环境分局、住建局、交运局、水利局、综合执法局、农业农村局、商务局、卫健局、市场监管局、消防救援大队）

（六）建设智慧应急，提升信息化支撑能力

1.加快智慧应急信息化平台建设。围绕指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范等核心业务，建设全县应急指挥网和市、县、镇三级应急指挥平台，推进视频会议、视频监控、移动传输、城市安全风险监测预警系统、重点行业领域专业安全监管平台等项目建设，利用云计算、大数据、感知网络、融合通信等现代信息技术，整合自然灾害风险普查数据、安全生产基础数据等应急信息资源，实现上下级应急管理平台跨层级的数据共享和业务协同，形成指挥救援一体化、企业监管一体化、数据共享一体化的格局，在全县建成快速反应、科学决策、高效指挥的应急救援信息化体系。（责任单位：各镇街、经济开发区、应急局、大数据中心）

2.推进应急救援指挥场所等配套设施建设。提升改造县应急救援指挥服务中心，配套会商研判室、新闻发布室、应急值守室等功能厅室；加快推进10个镇街（开发区）应急救援指挥场所配套设施建设，全面实现通讯、指挥、展示、监控、会议等功能。（责任单位：应急局、机关事务服务中心、各镇街、经济开发区）

3.加快联调联战指挥平台建设。依托县消防救援大队，建设全县统一的作战指挥平台，实现各级综合消防救援队伍与同级应急管理部门、各类应急救援力量互联互通，形成上下贯通、左右衔接的“一呼百应”联调联战调度指挥网络。各应急救援力量将人员、装备、物资等基础数据录入平台并定期更新维护。（责任单位：消防救援大队、各镇街、经济开发区）

（七）加强应急演练，提高应急处置实战能力

消防救援队伍、专业救援队伍、镇街应急消防救援站等各类应急救援队伍，要结合各自特点，加强日常训练、应急演练、技能比武、技术交流等，密切与所在地居民、企业和相关单位的联系、协作，加强与武警、解放军联系、配合，开展联调联战联训，全面提升应急救援队伍的协同能力和应急处置水平。应急管理部门及行业主管部门定期对应急救援队伍、应急装备物资的信息化管理以及调用、调配等关键环节进行实战演练，确保拉得出、用得上。配套完善全县各类应急避难场所，加强群众性紧急避险演练。（责任单位：应急局、消防救援大队）

四、保障措施

（一）行政首长负责。将应急能力提升工作作为“一把手”工程，实行行政首长推进、专班化运行工作机制，负责救援力量布设、应急装备配备统筹、财政资金分配、工作推进情况督导调度考核等。依托各级党校，将应急能力提升培训列入党政领导干部培训内容，有计划、分批次组织开展培训。

（二）一盘棋推进。县镇政府是应急能力提升工作的责任主体，按照分级负责、属地为主的原则，结合实际情况和县政府、县安委会相关文件要求，制定具体方案推进。由县应急救援力量联调联战指挥部牵头，抽调县发改局、县财政局及县应急救援力量联调联战指挥部成员单位等精干力量成立县应急能力提升建设工作推进专班，具体承担应急能力提升工作，落实专项资金保障、专项机制运行、专项考核督促。工作专班实行周调度、月通报、季考核，建立应急能力建设快速推进机制。各镇街（开发区）参照县里模式成立本辖区工作推进专班，县镇同步专班推进。县级重点行业领域责任部门（单位）充分发挥专业支撑作用，加强合作，形成合力，积极融入全县应急救援网络体系。

（三）财政资金保障。县镇在原有投入财政资金基础上，根据应急能力建设工作需要和财力增长情况，逐步加大应急投入，切实提高应急救援能力。认真落实《山东省省级应急演练经费预算编制标准试行办法》，保障应急演练经费。对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购，实行特事特办、应急采购。应急救援队伍组建单位应为应急救援队员购买人身意外伤亡保险。应急救援队伍实施跨区域、跨行业抢险救灾时所造成的人员伤亡，装备、设备、器材和物资的损坏、损耗，被救援的地方、单位应进行必要的补偿。

（四）严格监督考核。以县应急能力提升建设工作推进专班为主，强化目标任务管理，实行全过程动态督导考核，定期通报进展情况。建立约束机制，对方案执行情况定期评估和监督检查，确保三年建设方案精准实施、落地见效。建立评估考核制度，将全县应急能力提升建设工作列为对镇街、部门全县安全生产执法评估事项。严守廉政底线，建立责任追究机制，严肃执纪问责。

附件：1.各镇街（开发区）应急消防救援站建设任务分解表

          2.各镇街（开发区）应急消防救援站装备配备基本标准

          3.综合应急救援队员个人防护装备配备标准表

          4.市级专业应急救援队伍建设任务表

          5.临沭县应急物资储备库建设任务表

附件1

各镇街（开发区）应急消防救援站建设任务分解表

县（区）	镇街（开发区） 总数	2022年 建设任务数	2023年-2024年 建设任务数
临沭县	10个	4个 临沭街道 郑山街道 青云镇 店头镇	6个

附件2

各镇街（开发区）应急消防救援站装备配备基本标准

序号	类别	器材名称	单位	数量	配备标准
1	灭火 器材	水枪	把	2	必配
2		ABC型干粉灭火器（≥4公斤装）或水基灭火器	个	10	必配
3		强光照明灯	个	2	必配
4		水带	盘	10	必配
5		分水器	个	2	必配
6		机动消防泵（含手抬泵、浮艇泵）	台	1	选配
7		单杠梯	把	1	必配
8		消火栓扳手	把	2	必配
9	破拆 器材	大斧	把	2	必配
10		绝缘剪断钳	把	2	选配
11		铁铤	把	2	必配
12	通信 器材	外线电话	台	1	选配
13		手持对讲机	台	1	选配
14	救援 器材	过滤式综合防毒面具	个	若干	必配
15		缓降绳	条	若干	必配
16	车辆	微型消防车、水罐或泡沫消防车	辆	2	必配

备注：镇街（开发区）应急消防救援站车辆配备必须到位，微型消防站可以选配1辆消防车。河道、湖泊、水库附近的镇街、村庄、单位，以及易发生城市内涝的街道、社区、单位，适当应增配编织袋、救生衣、铁锨、排涝设备等防汛器材和物资；林区周边的镇街、村庄、单位，应增配森林灭火器材和物资。

附件3

综合应急救援队员个人防护装备配备标准表

附件4

市级专业应急救援队伍建设任务表

序号	队伍名称	队伍 类型	新增装备配备	责任单位	完成 时限
1	危险化学品专业应急救援骨干队	专业应急抢险救援类	消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车化学事故抢险救援车等火灾处置、危险化学品处置设备装备。	经济开发区	2023年12月

附件5

临沭县应急物资储备库建设任务表

序 号	物资储 备库名称	隶属 单位	仓库地址	建设（储存）任务	完成 时限	仓储面积 （平方米）	责任 单位	储存物资种类	估算投资 （万元）
1	临沭县应急救灾物资储备库	县发改局	临沭县曹 庄镇华侨 村中心路 临沭县粮 食物资储 备库（计划搬迁至郑山街道）	已建项目。县级生活保障类应急物资实物储备达到保障5千人紧急集中转移安置人口的需要。		776.25	县发改局	储备粮食、救灾物资

沭政办字〔2022〕20号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

鉴于人事变动和工作需要，决定对临沭县城乡环卫一体化工作领导小组进行调整充实，现将调整后的名单公布如下：

组 长：颜士刚 县委常委、县政府副县长

副组长：王维庆 县人大常委会副主任

朱孟英 县政协副主席

成 员：王 杰 县政府办公室副主任

高冬子 县综合行政执法局局长

季英宝 县委宣传部副部长

尹相坤 县发展改革局局长

庞佃宝 县财政局局长

胡顺仓 县住房和城乡建设局局长

伏广强 市生态环保局临沭分局局长

吴清军 县交通运输局局长

魏 强 县水利局局长

刘 扬 县农业农村局局长

尹久龙 县商务局局长

尹昌明 县卫生健康局局长

李 真 县妇联主席

班树栋 临沭县公路中心主任

刘景国 临沭街道办事处主任

李宝云 郑山街道办事处主任

于华帅 蛟龙镇政府镇长

袁新惠 石门镇政府镇长

邢雨亭 曹庄镇政府镇长

万全冬 青云镇政府镇长

李晓勇 大兴镇政府镇长

张正云 玉山镇政府镇长

王香令 店头镇政府镇长

陈 斌 中国铁路济南局集团有限公司临沂工务段郯城线路车间党支部书记

诸葛祥林 中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段 临沭站站长

领导小组下设办公室，办公室设在县综合行政执法局，高冬子同志兼任办公室主任，李焕宝同志兼任办公室副主任。办公室承担领导小组日常工作。领导小组成员如因工作变动或职务调整，由其接任同志自行接替，不再另行发文。

临沭县人民政府办公室

2022年4月21日

（此件公开发布） 

【政策咨询】:县综合行政执法局

电话解答：0539-2131601

现场解答：临沭县沭新街2号。

沭政字〔2022〕10号

各镇人民政府，县直有关单位：

《全县推进小城镇三年提升行动实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请根据实际，抓好贯彻落实。

临沭县人民政府

2022年4月18日

（此件公开发布）

全县推进小城镇三年提升行动实施意见

为进一步提升全县小城镇建设品质，塑造小城镇形象特色、完善小城镇设施配套、改善小城镇人居环境，推进城乡融合发展，充分发挥小城镇在经济社会发展中的引领、辐射、带动作用，根据省市关于加快推进小城镇提升建设的指导意见，结合我县实际，决定在全县开展小城镇三年提升行动，特制定以下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以城乡融合发展为引领，以提升小城镇驻地建设品质为抓手，坚持科学规划、合理布局、分类指导、突出特色、精心运作、重点突破的方针，统筹推进建筑风貌、景观绿化、基础设施、公共设施发展，全面提高小城镇建设整体水平，实现小城镇整体面貌焕然一新、建筑风貌特色鲜明、生态环境品质优良、基础设施运营高效、公共设施配置完善，进一步提升小城镇宜居宜业水平。

二、建设原则

（一）尊重民意、注重民生。坚持推进以人为本的新型城镇化，镇区建设应做到问计于民、问政于民、问情于民、问效于民，积极推进公众参与，推动镇容镇貌共治共享，增强城镇居民的获得感、幸福感和安全感。

（二）严守底线、营造格局。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等约束条件，不得改变镇国土空间总体规划确定的约束性管控内容，保护重要生态系统、自然景观和生物多样性。积极推进小城镇绿环、绿心、绿廊、绿道建设，构建小城镇的生态绿地和廊道系统。

（三）补齐短板、鼓励更新。深入分析小城镇驻地的整体格局、建筑风貌、景观绿化、基础设施和公共设施等现状问题，集中力量解决群众反映的镇容镇貌差、生态环境差和配套设施不足等实际问题，补齐小城镇短板。实施小城镇更新行动，禁止大拆大建，鼓励采用微改造方式，优先利用存量空间完善城镇功能，促进小城镇建设用地集约高效利用。

（四）塑造特色、提升品质。挖掘和保护历史文化资源，延续文化脉络，打造山地丘陵、滨水、平原等不同地域的小城镇景观，塑造地方特色，形成独具魅力的小城镇形象。建立健全标准化、精细化、特色化的建设模式，以标准促建设，以精细促质量，以特色促品质，提升小城镇的建设品质。

三、重点任务

（一）以科学规划为先导，引领城镇建设。充分发挥规划的龙头引领和基础作用，进一步修订完善小城镇总体规划、控制性详规、修建性详规等各类规划，优化小城镇生产、生活、生态空间布局，重点解决功能区布局混乱、碎片化改造等问题，加快形成布局合理、分工明确、功能互补、城乡互动的现代城镇体系。要结合本次三年提升行动计划，科学制定本镇区的小城镇提升建设三年实施方案，实施方案要以镇容镇貌提升为重点，科学编制，突出特色，切实可行，不盲目追求“高大上”，鼓励建设“小微精”，倡导突出“一镇一特色”。要围绕推进建筑风貌、景观绿化、基础设施、公共设施开展规划设计，积极构建涵盖特色公园、主干道路、小镇客厅、商业街区四大建设要素的“魅力特色发展路径”，相关规划设计方案要有项目依托，要有完成时限，确保三年完成。

（二）以培育特色为支撑，建设美丽城镇。严格按照国家、省、市关于特色小城镇创建试点标准要求，坚持分类指导、示范带动、梯次推进、共同发展的思路，加大用地、财政、金融、产业、人才等政策支持，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇，叫响文旅、柳编、蓝莓、铸造、航空等镇街品牌。深化新型城镇化建设，发挥镇驻地连接城乡的节点作用，不断增强辐射带动力。

（三）以基础设施建设为平台，增强承载能力。大力实施一批小城镇建设提升改造工程，进一步完善道路、通信、电力、给排水、垃圾处理、污水处理等市政基础设施，推动城市基础设施和公共服务向城镇延伸，提高城镇的综合承载能力。进一步建设具有镇域特色的镇区公园、健身广场、商业街区等，优化小城镇生产生活空间，提高小城镇吸纳能力，鼓励农村人口向小城镇驻地、镇域次中心（原乡镇驻地）集聚，全面提升城镇化水平，最终实现农业转移人口市民化、城镇要素配置合理化、城镇基本公共服务均等化、城镇基础设施建管一体化，形成城镇高度融合、共同繁荣新局面。

（四）以精细管理为目标，加强城镇管理。建立健全“权责明确、范围清晰、任务落实、运转协调、监管到位”的现代化小城镇管理机制，深入推进城管执法人员“重心下移”，进一步细化小城镇的镇容管理标准、管理责任，定路段区域、定目标任务、定执法人员，严格落实网格化管理，重点打造一批小城镇精品街区、示范园区。在小城镇驻地常态化开展城镇交通秩序、市容环境、渣土运输、户外广告、占道经营、乱停乱放等专项整治，实现小城镇管理的精细化。

四、保障措施

（一）强化组织保障。县里成立临沭县小城镇三年提升行动工作领导小组，完善日常办事机构，全面负责工作的组织协调、综合规划、政策制定和监督考核等职能，研究解决推进小城镇提升建设工作中的各种问题，确保各项政策措施落实到位。县小城镇三年提升行动工作领导小组将按年度对本《实施意见》实行任务细化分解，并作为每年度各镇街、县直有关部门科学发展综合考核的重要内容。

（二）坚持规划引领。各镇要加快推进小城镇各项规划的修编完善进程，尽快完成小城镇三年提升行动实施方案的编制，严格按照《山东省小城镇镇区提升建设指引（试行）》（鲁建村字〔2021〕19号）进行规划引导。三年行动实施方案和相关规划设计方案需经县小城镇三年提升行动工作领导小组及县规划委员会审核通过后方可组织实施，实施过程中要严格按照规划设计进行提升建设，不得随意变化，保持规划设计的刚性。

（三）实施典型带动。对全县7个建制镇，按照三年提升行动实施方案和规划设计的修编进度、设计质量、推进速度等情况，分年度、分梯次选定典型示范小城镇进行重点奖补，时间不分先后，各镇同步启动，成熟一个建设完成一个，确保利用三年时间，全面完成县域内小城镇驻地改造提升任务。

（四）落实资金保障。县财政共计安排1亿元专项资金，采取奖补的方式对小城镇三年提升行动工作给予资金扶持，县财政局、县住建局组成小城镇提升行动指导组，对各镇小城镇提升行动的设计、评审、招投标、施工、验收等进行事前、事中、事后指导监管。同时，积极向上争取省市资金，多渠道开展小城镇建设提升奖补；县奖补资金根据各镇提升行动实施方案当年完成情况，经县财政局、县住建局指导组以及第三方专业机构验收通过后按奖补办法及时发放。

附件：1．临沭县小城镇三年提升行动工作领导小组名单

          2．小城镇建设提升指引细则

         3．小城镇建设激励指引细则

附件1

临沭县小城镇三年提升行动工作领导小组名单

组 长：侯素云 县委副书记、县政府县长

副组长：颜士刚 县委常委、县政府副县长

张英杰 县委常委、县委统战部部长

成 员：王 杰 县政府办公室副主任

胡顺仓 县住房和城乡建设局局长

王晓峰 县教育和体育局局长

刘 健 县民政局局长

庞佃宝 县财政局局长

徐勤生 县自然资源和规划局局长

吴清军 县交通运输局局长

杨 洋 县文化和旅游局局长

尹昌明 县卫生健康局局长

高冬子 县综合行政执法局局长

伏广强 市生态环境局临沭县分局局长

于华帅 蛟龙镇政府镇长

袁新惠 石门镇政府镇长

邢雨亭 曹庄镇政府镇长

万全冬 青云镇政府镇长

李晓勇 大兴镇政府镇长

张正云 玉山镇政府镇长

王香令 店头镇政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，胡顺仓同志兼任办公室主任，具体负责领导小组日常工作。

附件2

小城镇建设提升指引细则

附件3

小城镇建设激励指引细则

类别	事项	考核标准	分值	备注
建设进度	时间节点	三年内必须完成，在完成的小镇中按名次激励奖补	30	前3名
			20	4-5名
			10	6-7名
建设效果	城镇交通	交通有序，道路平顺	20
	市容环境	干净整洁，垃圾分类	20
	渣土运输	车身覆盖，不漏水、不漏土	10
	户外广告	与整体协调一致	10
	占道经营	无	10
	乱停乱放	无	10
	其他亮点		10
总计			120分
备注：根据各乡镇实际得分占全县镇总分的比例*资金量进行补助

沭政字〔2022〕9号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会:

为贯彻落实国务院关于政府职能转变和“放管服”改革的总体部署，进一步促进临沭经济开发区高质量发展，优化营商环境，提高行政审批效率，加快投资项目落地，经县政府研究，决定将一批行政权力事项赋予临沭经济开发区行使。有关要求如下：

一、赋权范围及方式

临沭经济开发区审批范围为临沭经济开发区管辖范围（沭河西大街—S225省道—常林西大街—青石路—朝阳街—S225省道—青云山路—沭河西大街所形成的闭环区域，不含“三园”，根据工作需要逐步将“三园”纳入），按照“能放则放、应放尽放”原则，直接赋予临沭经济开发区行政许可、其他行政权力等2大类、40项行政权力事项及3项行政征收事项（见附件），赋权后实施的行政权力事项遵循权责一致原则，涉及营商环境评价考核的一并由临沭经济开发区承担。

二、赋权承接

（一）全面做好事项承接。临沭经济开发区要主动与县直有关部门单位搞好对接，尽快建立承接运行、监督考核、跟踪评估等机制，完善审批信息系统，配备审批工作场所，配齐配强工作力量，确保事项接得住、管得好、用得顺。

（二）着力提升审批效能。要按照相对集中行政许可权改革的有关要求，深入推进行政审批“一次办好”改革，创新行政审批运行机制，实行全流程再造，精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业成本。要严格落实窗口建设、窗口服务及服务质量标准化等方面的要求，推动行政审批服务提速增效。

（三）全力保障过渡交接。设置2个月的过渡期，自文件下发之日开始（4月18日起—6月18日），县行政审批服务局继续负责行使临沭经济开发区管委会管辖范围的行政许可权力事项。自6月19日起，临沭经济开发区管辖范围内的行政许可权力事项由开发区管委会承担。县行政审批服务局要加强业务指导，并负责提供所需的各类文件、档案资料、业务手册、服务指南、制式证明、证书等材料。经济开发区要配齐配强工作力量，督促业务人员加强学习，确保接得住、接得稳。

（四）及时做好更新公示。对赋予临沭经济开发区的行政权力事项，要列入临沭经济开发区管委会权责清单，在县政府门户网站、山东省政务服务网和临沭经济开发区管委会门户网站予以公开，接受社会监督。要建立权责清单动态调整机制，根据法律法规“立改废释”情况，结合实际对承接的县级行政权力事项按程序进行调整。

（五）明确事中事后监管权限。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，对临沭经济开发区承接的县级行政许可事项，由开发区管委会承担行政审批部门职责，县直各相关部门承担监管部门职责。临沭经济开发区要根据开发区体制机制改革精神，研究商定具体工作中的衔接配合机制。

三、保障措施

一是明确管理责任。临沭经济开发区要对行使的县级行政权力规范审批程序、提高审批效率，及时将审批决定推送监管部门，实现审管无缝衔接，同时按照相关要求做好“双公示”工作。县直各监管部门要按职责对临沭经济开发区行使的行政权力事项创新监管方式、完善审管联动机制，逐一制定事中事后监管细则，形成双方互联互通、紧密结合的监管工作格局，切实把监管责任落到实处。

二是强化跟踪指导。县直相关部门要对临沭经济开发区行使县级行政权力情况进行定期复核，跟踪做好业务指导和培训，必要时可直接派员跟进辅导，防止出现审批事项脱节、监管缺位的情况。临沭经济开发区要自觉接受县直业务主管部门的指导、复核，对发现的问题抓好整改落实。

三是强化评估检查。县委编办、县政府办公室、县行政审批服务局等部门要加强督导检查，定期评估事项运行情况。要根据督查评估结果，对确不适宜赋予临沭经济开发区行使的管理权限，及时进行调整。

附件：赋予临沭经济开发区管委会的县级行政权力事项清单

临沭县人民政府

2022年4月18日

（此件公开发布）

附件

赋予临沭经济开发区管委会的县级行政权力事项清单

 

【政策咨询】:县行政审批服务局

电话解答：0539-6207001

现场解答：临沭县正大街与振兴北路交汇处。

沭政发〔2022〕3号

 

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

《临沭县人民政府工作规则》已经2022年4月11日县政府第4次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沭县人民政府

2022年4月15日

（此件公开发布）

临沭县人民政府工作规则

第一章总则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》《山东省人民政府工作规则》和《临沂市人民政府工作规则》，结合我县实际，制定本规则。

第二条 县政府工作的指导思想是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快建设“鲁南高质量发展先行区、沂蒙老区‘好日子’示范区、精致美丽卫星城”为目标定位，以“执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉”为工作准则，全面正确履行政府职能，着力打造人民满意的忠诚政府、法治政府、高效政府、廉洁政府，全力谱写“强富和美”现代化临沭建设新篇章。

第三条 县政府及其组成人员要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受和维护县委的全面领导，对县委决策部署要坚定不移抓学习、抓贯彻、抓执行、抓落实，重要事项及时向县委请示报告。

第二章组成人员职责

第四条 县政府实行县长负责制，县长领导县政府工作。副县长、县政府党组成员、办公室主任协助县长工作。县政府领导同志实行依次替补工作制，县长出差或出访期间，由负责县政府常务工作的副县长代为主持县政府全面工作；副县长出差或休假期间，由补位的副县长代为处理有关工作。

第五条 副县长、县政府党组成员、办公室主任按分工负责处理分管工作，受县长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表县政府进行外事活动。

第六条 政府办公室主任在县长领导下，负责安排处理县政府日常事务工作，协调落实县政府决定和县长交办事项。

第七条 县政府组成部门主要负责同志领导本部门的工作。县政府各部门要各司其职、各尽其责、顾全大局、协调配合，坚决贯彻落实县政府各项工作部署，切实做到政令畅通。

第八条除按国家、省、市有关文件规定设立相应工作领导小组外，一般不设立议事协调机构和临时机构。相关工作按照县政府领导同志分工，抓好推进落实。

确因工作需要的，以联席会议、工作（项目）推进小组等形式抓好协调、推进和落实。议事协调机构和临时机构不单独设办事机构，不明确机构规格，不单独核定人员编制和领导职数，不核拨经费。不得替代职能部门的法定职责，不准超越规定职责开展工作。严禁从事经济活动和对外签订经济合同、借款、担保等。

承担议事协调机构和临时机构办公室职责的单位，应充分履行建章立制、综合协调、督查落实、决策服务等工作职责，每年向县机构编制部门报告履职情况。

第三章全面履行政府职能

第九条县政府及各部门要厘清政府与市场的权力边界，深化“放管服”改革，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，大力营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。

第十条加快高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，千方百计转动能、优产业，坚定不移促改革、求创新，不遗余力补短板、防风险，开创高质量发展新局面。

第十一条严格市场监管。围绕建设高标准市场体系，统筹行业管理和综合监管、事前事中事后监管，强化依法监管、公正监管、综合监管和信用监管，促进公平竞争，维护市场秩序。要坚守安全底线，提升质量水平，着力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，推进市场监管现代化，营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力和经济发展内生动力。

第十二条创新社会治理。完善社会治理机制，妥善处理社会矛盾，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共享共治的社会治理格局，维护公平正义和社会稳定。

第十三条提升公共服务水平。坚持以人民为中心的发展思想，完善政府主导、社会参与、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化，切实让改革发展成果更多更公平地惠及人民。

第十四条加强生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，实施绿色低碳优能战略，铁腕整治环境污染，加快生态治理和修复，持续改善环境质量，加快构建绿色发展新格局。

第四章坚持依法行政

第十五条县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，坚持依宪施政、依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，依法行使权力、履行职责、承担责任。

第十六条县政府根据国家法律、法规和经济社会发展需要，适时制定、修改或废止规范性文件和其他政策规定。

第十七条县政府及各部门制定规范性文件，要严格遵守法定权限，严格合法性审核，不得违法减损公民、法人和其他组织的权利或增加其义务。涉及市场主体经济活动的，应当进行公平竞争审查，不得妨碍统一市场和公平竞争。部门规范性文件要依法及时报县政府备案。涉及公众权益、社会关注度高的事项等，应当事先请示县政府；重要规范性文件发布前须经县政府批准。

第十八条县政府及各部门要全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制，促进严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。

第十九条依法及时办理行政复议和行政诉讼案件，对以县政府为被申请人的行政复议案件或者以县政府为被告的行政诉讼案件，按照“谁负责、谁答复、谁应诉”的原则，由具体负责行政复议或行政应诉工作的责任主管部门依法作出答复意见或者答辩状等法律文书，并由县司法行政部门予以审核。

第五章依法实行科学民主决策

第二十条县政府及各部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。

第二十一条县政府各部门提请县政府讨论决定的重大决策事项，必须经过必要性、可行性和合法性论证；涉及有关部门的，应充分沟通协商；涉及各镇街的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要进行社会稳定风险评估，向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。县政府在作出重大决策前，根据需要可通过召开会议、调研等形式，直接听取民主党派、工商联、无党派人士和社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

第二十二条重视发挥智库作用，建立顾问制度，聘请法律、经济、城建、科技等顾问，强化参政咨询评估功能，为县政府重大决策提供智力支持。

第二十三条各镇人民政府、街道办事处、县政府各部门要定期跟踪决策实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议，全面评估决策执行效果，并针对存在问题及时调整完善。

第六章推进政务公开

第二十四条县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

第二十五条凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓和社会关切的事项以及法律和国务院规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开，并做好政策解读工作。

第二十六条县政府及各部门要积极稳妥、依法依规做好依申请公开答复工作。凡申请公开以县政府和县政府办公室名义制发的政府信息，均由起草单位或责任单位依法提出公开意见，经县政府办公室复核后依法依规答复。

第二十七条深入推进政务信息系统整合共享，建设全县统一的数据共享交换与开放平台，提升“互联网+政务服务”应用成效，切实做到利企便民。

第二十八条建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时掌握和回应公众关切，努力争取各方面对政府工作的支持。

第七章健全监督制度

第二十九条县政府要依法接受县人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；主动接受县政协、社会各界人士和各群众团体的民主监督，虚心听取意见和建议。县政府各部门要依法及时办理人大议案建议和政协提案，并主动公开办理结果。要按照有关法律规定自觉接受监察委员会和司法机关、审计机关、统计机关的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向县政府报告。

第三十条自觉接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。重视人民群众来信来访和12345政务服务热线与行风热线等工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；县政府领导同志及部门负责同志要亲自处理重要的群众来信，定期接待群众来访，督促解决重大信访问题。

第三十一条加强行政系统内部监督，强化层级监督，严格执行行政复议决定，主动征询和认真听取下级政府及部门的意见和建议。

第八章会议制度

第三十二条县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会议制度。

第三十三条县政府全体会议由县长、副县长、县政府办公室主任和县政府组成部门的主要负责人组成，由县长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，中央、省、市重大决策部署和县委工作要求，以及县人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定，研究提出贯彻落实意见。

（二）讨论决定县政府工作中的重大事项。

（三）部署县政府的重要工作。

（四）通报有关重要情况。

（五）讨论决定其他需县政府全体会议决定的事项。

县政府全体会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。

第三十四条县政府常务会议由县长、副县长、县政府办公室主任组成，由县长召集和主持。县长不能出席会议时，可委托负责县政府常务工作的副县长召集并主持。出席人数须超过应到人数的二分之一。会议的主要任务是：

（一）传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，中央、省、市重大决策部署和县委工作要求，以及县人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定，研究提出贯彻落实意见。

（二）讨论决定县政府工作中的重大事项。主要包括：《政府工作报告》，全县经济社会发展重大规划、年度经济社会发展思路、阶段性经济社会发展情况，县级预算和重大财政资金安排，政府投资的重大项目建设，重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项，城市总体规划、重要专项规划、年度城建计划、土地利用计划以及政府自身建设等重要事项。

（三）讨论需提交县委常委会会议、县委全面深化改革领导小组会议审议的重要事项或文件，讨论通过提请县人民代表大会及其常务委员会审议的重要事项、工作报告和议案。

（四）审议需以县政府或县政府办公室名义印发的有关重要文件。

（五）审议给予或解除行政处分、以县政府名义表扬奖励、成立议事协调机构、授予临沭县荣誉公民、建立友好城市等事项。

（六）其他须提交县政府常务会议研究的事项。

县政府常务会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席，一般每两周召开一次。

第三十五条 县长办公会议由县长、副县长组成，县政府办公室主任、副主任列席，由县长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）交流重要工作情况。

（二）研究处理需提交县政府常务会议解决的重要事项。

（三）研究县政府日常工作中的其他重要事项。

县长办公会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席。

第三十六条 县政府专题会议由县长、副县长或县长、副县长委托县政府办公室有关负责同志召集和主持，有关部门、单位负责人出席。会议的主要任务是：

（一）研究协调县政府领导同志分管工作范围内的具体事项。

（二）协调分管部门之间或与其他部门之间有意见分歧的事项。

（三）研究协调需提交县政府集体研究决策的有关事项。

第三十七条提请县政府全体会议、常务会议、县长办公会议研究讨论的议题，由县长、副县长提出，或由镇政府、街道办事处、县政府各部门提出；县属国有企业需提出议题的，应通过县政府国有资产监督管理部门提出；县直机关所属的事业单位或下设机构需提出议题的，应通过其行政主管部门提出。

第三十八条拟提交县政府全体会议、常务会议、县长办公会议研究的议题，要讲程序、讲规范。部门、单位提请研究的议题，要先经县政府分管领导同志同意。议题涉及多个部门、单位的，会前要与相关部门、单位协调一致，经协调不能取得一致意见的，须由主办部门附协调说明，列明各方理据，提出倾向性意见，报请县政府分管领导同志或协助工作的县政府办公室副主任（县政府办公室有关负责同志）协调；特别是涉及多个部门、单位职责或人员、机构、资金等问题的，主办部门会前要与人社、编制、财政等相关部门充分酝酿沟通、达成一致意见。

第三十九条拟提交县政府全体会议、常务会议、县长办公会议研究的议题材料，除特殊情况外，应于会前3个工作日报送县政府办公室审核运转，报县政府分管领导同志审定。

第四十条县政府全体会议、常务会议、县长办公会议由县政府办公室提出安排意见，经县政府办公室主任审定后报县长确定。

第四十一条 县政府领导同志不能出席县政府全体会议、常务会议、县长办公会议，须向县长请假；其他与会人员请假，由县政府办公室汇总后向县长报告。县政府专题会议，与会人员不能参会的，须向召集会议的县政府领导同志请假。未经批准不得缺席或安排他人替会，由县政府办公室汇总通报无故缺席、替会行为等情况。

第四十二条严格执行保密制度，召开县政府全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会议时，不得自行录音录像；不得将标记“会后收回”的材料带离会场；会议讨论研究的问题，属尚未决定或不适宜对外公开的不得擅自引用或对外扩散，对研究中出现的不同意见不得在会外传播。

第四十三条县政府全体会议、常务会议、县长办公会议的纪要，由县政府办公室主任审核、县长签发。县政府专题会议纪要由分管有关工作的县政府领导同志签发。

第四十四条县政府全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会议决定事项，由县政府办公室负责督办，并将落实情况向县政府领导同志报告。

第四十五条县政府及各部门要按照务实高效的原则，严格遵守精简会议的有关规定，减少数量，控制规模，严格审批。凡提请县政府召开的全县性会议，须经县政府常务会议研究同意或报县长批准，由县政府办公室统筹安排，未经批准一律不得召开。除县政府召开的全县性会议或县长批准外，其他会议一律不得要求镇政府、街道办事处主要负责同志参加。能用文件、电话解决问题的不召开会议，内容、时间相近的会议坚决合并召开，能以部门名义召开的会议不以县政府名义召开，能采取电视电话会议形式的不集中开会。各部门召开本系统全县性会议原则上每年不超过1次，一律不邀请县长出席。邀请副县长出席的，要严格按程序报批。县政府召开的会议一般不邀请村居（社区）负责人参加，会期一般不超过半天。县政府部门召开的各类会议，一律只开到镇街对口部门，不请镇政府、街道办事处负责人参加。凡一次性开到基层的全县性会议，不再层层重复开会，可采取督查、考核等形式推动工作落实。各类工作会议主题要明确、准备要充分，提倡开短会、讲短话，提高质量和效率，重在解决问题。

第四十六条上级有关部门单位通过县政府有关部门商洽在临沭召开的全国、全省、全市性会议，有关部门须及时将情况报告县政府。需县政府领导出席、县财政解决经费的会议，须经县政府同意后，方可作出答复和安排。

第九章公文处理

第四十七条各镇政府、街道办事处、县政府各部门报县政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《山东省〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法（试行）》的规定。向县政府报送需要审批的公文，除县政府领导同志直接交办事项和确需直接报送的重要、紧急、涉密事项外，应当交县政府办公室按规定程序审核、运转，不得直接报送县政府领导同志个人，不得多头主送、越级行文。严格控制报送县政府的公文数量。凡属县政府部门职责范围内的事项，应将公文报送县政府有关部门，并主动与其协商处理，不得直接报县政府。

第四十八条请示、报告类公文，由镇政府、街道办事处和县政府部门主要负责人或主持工作的负责人签发。报送县政府的请示必须一文一事，请示事项应当明确。凡涉及其他部门职权的，主办部门必须主动与相关部门充分协调，由主办部门主要负责人与相关部门主要负责人会签或联合报县政府审批。部门间意见不一致的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理意见，与相关部门会签后报县政府决定。

第四十九条向县政府报送公文，要实事求是地标注公文密级和缓急程度，确属紧急事项的，应在文中注明紧急原因及在本部门的办理过程。县政府议事协调机构、临时机构、行业协会和部门管理机构等，不得直接向县政府报送公文。确需向县政府请示报告的，应当由其主管部门向县政府报文。

第五十条县政府领导同志对上报的有具体请示事项公文，应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。

第五十一条以县政府或县政府办公室名义制发的公文，其内容应属于关系全县经济社会发展的重要决定、政策措施以及需要全县各级行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项；一般由主管部门代拟文稿及发文说明，经部门主要负责同志签字后，报县政府办公室审理和送审、送签。县政府领导同志不直接签发未经县政府办公室审理的公文。公文涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应主动与其他部门协商会签，协办部门要积极配合并由主要负责同志会签；内容须经县司法行政部门合法性审查后报批。以县政府名义对外签订合同、协议、备忘录、意向书等，需事先经县司法行政部门合法性审查，并报县政府同意。

第五十二条县政府各部门依据部门职权行文，除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，未经县政府批准，县政府各部门不得直接向下级政府发布指令性公文，也不得要求下级政府向本部门报送公文。县政府各部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下级业务部门行文。确需向下级政府行文安排部署工作的，应报经县政府分管副县长审定后，在文中加注“经县政府同意”字样，由县政府授权部门行文。县政府各部门内设机构和议事协调机构、临时机构一般不对外行文，更不得对外发布指令性公文。

第五十三条公文签发权限：

（一）以县政府名义向市政府报送的请示、报告和以县政府名义向国家行政机关、省行政机关、军队机关、驻外使领馆报送的涉及重大方针、政策的公文，由县长或负责县政府常务工作的副县长签发。

（二）以县政府名义报请县人大常委会审议的议案，由县长签发。

（三）县政府各部门、县直各单位、街道办事处县管干部非选举产生的行政职务任免公文，由县长签发。

（四）各镇政府、街道办事处及县政府各部门单位主要负责同志出国（境）任务批件，由县长签发。

（五）以县政府名义下发的其他公文和以县政府办公室名义制发的公文，根据公文内容，由分管副县长或县政府办公室主任签发；内容涉及其他副县长分管工作的，需请其他副县长审签；分管副县长认为必要时，报请县长签发。

（六）已经县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议议定的事项和属于例行批准手续的事项，需以县政府名义行文的，由县长或授权分管副县长、县政府办公室主任签发。

（七）特殊、紧急情况下，经县长或副县长授权，以县政府及县政府办公室名义制发的公文，可由县政府办公室主任签发。

第五十四条 县政府及各部门要切实改进文风，大力精简文件，提高文稿质量。行文应当确有依据和必要，有建设性、创新性举措，力求务实管用。对文稿质量差、无实质性内容的报送文件，县政府办公室要一律退回。例行性和阶段性的工作部署、检查或要求下级上报有关情况、数据资料等一般不发正式公文；凡法律法规已作出明确规定的，一律不再制发文件；现行文件规定仍适用的，不再重复发文；没有新内容、新政策的，一律不制发文件；非紧急重要事项不以电报形式发文，已以电报形式发出的不再印发文件；能通过电话、传真、专网解决的事项，不印发文件；各部门报送县政府的简报须经县政府办公室核准；非涉密文件通过协同办公专网传输平台传递、不印发纸质公文。未经制发单位同意，严禁利用互联网进行存储、传递和处理。严控文件篇幅，部署重要工作的文稿一般不超过5000字，部署专项工作或具体任务的文稿一般应控制在3000字以内。

第五十五条实行公文处理通报制度。各镇街、部门报送县政府的公文，出现以下三种情况的，将在全县政府系统予以通报。

（一）公文审核把关不严不实、内容避实就虚、文稿质量不高、责任担当意识不强的。

（二）文件报送时间滞后、急件缓送、部门间推诿扯皮造成工作延误的。

（三）公文不按规定程序报送，直报县政府领导同志个人、多头报送、越级报送，代拟稿“带病”提交的。

第十章政务信息和督促检查工作

第五十六条县政府各部门要切实加强政务信息工作，及时向县政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况，为县政府领导同志掌握情况、科学决策、指导工作提供依据。

第五十七条 政务信息报送的主要内容：

（一）党中央、国务院和省、市、县重大决策部署及领导同志重要批示的贯彻落实情况。

（二）全县经济社会发展中的重要动态，事关全局的倾向性、苗头性问题。

（三）重要的社情民意和基层反映的重要问题、意见建议。

（四）贯彻执行国家和省、市、县政策过程中遇到的新情况、新问题及建议。

（五）创造性开展工作的特色做法和成功经验。

（六）国家、省、市关于重点工作、重大情况的分析预测和政策建议。

（七）国内外可供借鉴的新思路、新政策和新举措。

（八）其他需报送的政务信息。

第五十八条报送政务信息要实事求是，坚持围绕中心，注意贴近领导决策需求，突出重点、把握要点、挖掘亮点、抓住切入点，做到全面、及时、准确、规范。

第五十九条县政府各部门必须进一步增强“一分部署、九分落实”意识，切实增强狠抓落实本领，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，更加自觉地把加强督促检查贯穿于政府工作各方面，注重运用随机抽查、“四不两直”等方法，充分发挥督促检查抓落实促发展的“利器”作用。对县政府的重要决策和县政府领导同志批示件，有关部门主要负责人要亲自抓落实。重大决策事项实施联合督查机制。

第六十条县政府办公室要制定督促检查工作年度计划，建立健全督促检查任务台账，加强督促检查活动统筹，精准、精简、高效开展各类督促检查活动。县政府办公室督促检查的重点：

（一）国务院、省政府、市政府部署开展的督促检查活动。

（二）《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。

（三）县政府重要会议确定的工作部署。

（四）县政府涉及全县经济社会发展重要文件的贯彻落实。

（五）重要事项审计结果的整改落实。

（六）县政府领导同志批示和交办事项的办理落实。

（七）县政府领导同志要求开展的其他督促检查活动。

第六十一条督查要真督实查、注重实际效果，对问题盯住不放、加强督办，列出清单、挂账整改，严防表面落实、会议落实、文件落实，以正在推进应付督查，逾期的及时督办、通报，直至问题彻底解决、事项全部落实到位才可销号。对整改落实情况要经常组织开展“回头看”，反复抓、抓反复，巩固成果、形成长效。

第六十二条 强化督查检查结果应用，对问题突出的地方、部门、单位，运用通报、约谈等方式，推动问题整改到位。对需要问责或纪律处分的，移交相关部门依法依规作出处理。

第六十三条 从严控制各类实地督查活动，除县委、县政府统一部署要求外，一般情况下不组织开展覆盖全县镇街（区）的实地督查。未经批准，不得以县直部门、单位名义组织开展跨部门实地督查活动，不得向各镇政府、街道办事处及其办公室下发督查通知。

第十一章工作纪律和作风建设

第六十四条 县政府组成人员要坚决执行县政府的决定，不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。如有不同意见，可在县政府内部提出。代表县政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经县政府同意。

第六十五条 县政府组成人员要严格执行请销假制度。副县长、办公室主任离开本县的，应报县长批准，并将外出时间、地点等有关事项告知县政府办公室。各镇政府、街道办事处和县政府各部门主要负责同志离开本县的，须提前3天请假，向分管副县长汇报、经县长批准后方可出行。因紧急事项临时外出的，在离开岗位的同时向有关领导同志报告并履行请假手续。请假外出期间，要保持通讯畅通。返回工作岗位后，要第一时间告知县政府办公室销假。县政府领导同志除有特殊、重要公务活动外，不得缺席县政府常务会议、县长办公会议。

第六十六条县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十七条严格落实重大事项请示、报告制度。各镇政府、街道办事处、县政府各部门以及县政府领导同志所联系的县直部门向县政府请示、报告；协助副县长工作的县政府办公室副主任（县政府办公室有关负责同志）向县政府办公室主任、分管副县长请示、报告；县政府办公室主任、副县长向县长请示、报告。向县政府报告重要紧急情况信息时，事发地镇政府、街道办事处和县政府有关部门主要负责人要对报告内容亲自把关，认真执行“两同时两提前”制度等相关要求，不得以向领导同志个人报告代替正式报告；要在事发后20分钟内电话报告、30分钟内书面报告，最迟不得超过1小时。

第六十八条县政府及各部门要按照全面从严治党的要求，自觉贯彻《中国共产党廉洁自律准则》，严格落实中央八项规定及实施细则精神、国务院“约法三章”和省、市、县委实施办法。县政府主要领导同志履行全面从严治党“第一责任人”责任，班子成员履行“一岗双责”，指导、检查、督促政府系统部门单位党委（党组）书记履行全面从严治党责任。

第六十九条县政府及各部门要从严治政，对职权范围内的事项按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。要严格执行财经纪律，严格落实住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，各类会议活动经费要全部纳入预算管理。严格控制因公出国（境）团组数量和规模。规范公务接待，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受下属单位及地方的送礼和宴请。坚决制止奢侈浪费，切实降低行政成本，建设节约型机关。

第七十条县政府组成人员要作廉洁从政的表率，严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要依法秉公用权，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，坚决反对特权思想和特权现象。要把执行党风廉政建设责任制情况，作为民主生活会和述责述廉报告的重要内容，严格执行领导干部重大事项报告制度。

第七十一条 县政府及各部门要完善领导班子集体学习制度，定期学习习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面新变化新趋势，积极学习各类新知识，努力提高干事创业本领。

第七十二条县政府组成人员要坚持学习、调研、工作“三位一体”，自觉深入基层调查研究，坚持先调研后决策，做到不调研不决策、不充分论证评估不决策、不进行合法合规性审查不决策；要改进调研工作作风，既到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题，把调查研究的过程作为密切联系群众的过程。县政府领导同志每年到基层调研时间不少于两个月，牵头重大课题不少于1项。调研时要轻车简从，减少陪同。县政府主要领导同志的调研活动，陪同部门负责人尽量精简。县政府其他领导同志调研时陪同人员视情酌减，镇政府、街道办事处主要负责人可不陪同。不搞层层多人陪同，调研的基层单位只安排1人参加。到企事业单位和条条管理部门调研时，其在异地的上级主管部门负责人不到现场陪同。调研中涉及的相关镇街和单位不安排车辆随行。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。调查研究要简化接待，严禁警车带路，严禁边界迎送或组织干部群众迎送，严禁组织专场文艺表演，严禁赠送各类纪念品或土特产，严禁摆花草和豪华用品，严禁铺设迎宾地毯，严禁献花插彩旗，严禁安排超规格住房；不张贴悬挂标语横幅，不打电子屏幕，不安排礼仪人员，不安排接见合影，不安排宴请，不上高档菜肴，不提供香烟，不上酒。

第七十三条县政府领导同志和县政府各部门有关工作安排应优先服从上级和县委、县政府统一组织安排的政务活动。未经批准，一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。因特殊需要发贺信、贺电和题词等，一般不公开发表。以县政府名义首次主办的论坛、展会、节庆等活动，须提前12个月提出申请。以县政府名义再次主办的论坛、展会、节庆等活动，须提前6个月提出申请，县政府集中研究后按程序报批。

第七十四条县政府领导同志出席的会议活动根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。考察调研活动报道要多反映群众关心的实质性内容。除县委、县政府批准外，县政府领导同志参观展览、观看一般性文艺演出及出席其他文艺活动，不作报道。

第七十五条县政府直属机构、办事机构、事业单位适用本规则。

【政策咨询】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。

 

沭政办字〔2022〕19号

 

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

《临沭县创建全国商业秘密保护创新试点城市工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

临沭县人民政府办公室

2022年4月14日

（此件公开发布）

临沭县创建全国商业秘密保护创新试点城市工作方案

为全面提升商业秘密保护工作水平，推动创新发展，根据国家市场监管总局印发的《全国商业秘密保护创新试点工作方案》要求，结合我县实际，扎实推进全国商业秘密保护创新试点城市创建工作。特制定如下工作方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以商业秘密保护创新试点为契机，补齐商业秘密保护中的各项短板弱项，创新监管理念，完善工作机制，大力构建“政府主导、市监指导、部门协作、企业负责”的临沭特色商业秘密保护体系，全面提升商业秘密保护成效，激发市场主体活力和创造力，推动创新发展、高质量发展。

二、工作目标

以创新试点为契机，加大商业秘密保护创新改革力度，建立有效的创新成果保护措施，形成可复制、可推广的工作经验。以点带面，完善制度规则体系，夯实商业秘密保护基础，提升企业自我保护意识和能力，从源头上堵塞商业秘密泄密漏洞。强化政策扶持，激发企业创新发展活力。加强监管执法和维权保护力度，三年内构建“政府主导、市监指导、部门协作、企业主责、多方联动”的企业商业秘密保护体系，不断提高治理水平和保护效能，推动商业秘密保护工作再上新台阶。以现有的5家商业秘密保护示范单位为模板，在49家高新技术企业复制推广。在此基础上，全方位辐射带动全县企业提高商业秘密创造、运用、保护、管理水平，确保2025年实现商业秘密保护工作全覆盖。

三、工作任务

（一）强化商业秘密保护制度和流程创新

本着示范先行、规范运作、逐步推开的原则，以商业秘密保护示范单位为模板，在全县高新技术企业建立规范、统一、便于实用操作的商业秘密保护制度。

1.组建商业秘密维权机构，完善配套设施。指导企业建立商业秘密保护办公室，配备专兼职工作人员，上墙公示商业秘密保护有关制度，在重点区域张贴涉密场所标志，配置电脑、档案橱、移动存储等硬件设备。

2.健全制度架构，优化运行机制。完善企业章程，增加商业秘密保护条款。制定涉密资料、物品收发、流转、使用、存储、维修、销毁等全链条管理规定。完善泄密应急处置预案，在泄密情况发生时及时止损、固定证据。在保密培训、会议、来访等方面指导建立相应保密工作制度。

3.发挥示范作用，开展复制推广。细化商业秘密保护示范单位创建标准，对企业商业秘密保护情况严格按照标准进行建设。认真总结示范单位创建经验，按照逐步推开的原则，以点带面，逐步推广，在全县企业中进行复制推广。

4.规范工作流程，跟进指导服务。编制企业商业秘密保护措施流程图和企业商业秘密受侵害维权流程图，在规范、准确的基础上，把复杂的工作流程简单化展示，通过列表、图文对照的形式固定工作流程，便于企业实用操作。印发《商业秘密保护示范单位规范指导手册》，推广使用《员工保密合同》《竞业限制协议》《委托加工保密合同》《企业技术保密协议》等格式化文本。

（二）健全商业秘密保护工作机制

1.健全多部门联动机制。建立市场监管、公安、检察、法院等部门季度会商对接制度，制定统一的商业秘密保护执法规范，推动商业秘密行政保护、刑事保护、民事保护的快捷化、规范化。充分发挥反不正当竞争联席会议统筹协调作用，每季度召开一次反不正当竞争联席会议，研讨商业秘密保护难点问题和有效措施，深化“线索共享、手段互补、执法联动”，增强护密维权工作合力。

2.健全行业自律协作机制。指导企业组建商业秘密保密行业促进会，健全协会制度和完善运行机制，构建行业自律、自我约束、自我管理、自我发展、自我完善的企业商业秘密保护新格局。

（三）加强商业秘密保护监管执法

1.加大执法办案力度。按照以防为主，打防结合的原则，深入了解企业维权诉求，严厉打击各类商业秘密侵权违法行为，形成监管执法的震慑力。在规范执法办案流程的同时，针对商业秘密侵权案件的隐秘性，以及商业秘密侵权案件执法难、举证难、维权难的特点，增加商业秘密执法硬件装备，夯实执法保障。

2.建立维权专业化机制。建立有关执法部门“管线”、镇街“管面”的网格化监管机制，实施商业秘密保护闭环监管。在县市场监管局成立知识产权执法中队，专门负责知识产权、商业秘密案件查处工作。强化执法队伍能力培养，通过“业务骨干上讲台”“走出去、请进来”等方式，开展业务培训和工作交流，培育商业秘密保护专业骨干人才。

3.建立快速反应机制。通过受理举报投诉、“互联网+监管”“进企业对接服务”等形式，广泛收集商业秘密案件线索。建立商业秘密保护案件线索限时报告制度，发现侵犯商业秘密案件线索当天备案上报，在规定时限内调查处置。

（四）健全商业秘密保护服务保障体系

1.建立服务机构。在经济开发区、滨海高新区设立商业秘密保护服务站，安排专业人员提供商业秘密保护专业咨询服务，受理侵权投诉材料，开展常态化的政策法规宣讲解读。建立商业秘密保护联盟，每家企业设立一名联络员，将所有联络员纳入商业秘密保护联盟，实现企业之间、政府与企业之间信息互通。

2.加强第三方服务供给。广泛动员、充分利用社会各方面力量，积极培育本地第三方机构，提供高质量服务，形成社会化服务网络。鼓励第三方机构进一步充实职能，增加专业人员，扩大专业覆盖面，为社会提供便捷专业的鉴定、风险管控等商业秘密保护服务。

3.建立智力保障机制。成立由临沂大学、山东琅琊律师事务所、山东金星伟业律师事务所、山东浩理律师事务所律师事务所等25名学者专家、律师组成的商业秘密保护智库。根据工作需要，开展商业秘密保护研讨，对企业提出指导建议。同时，对商业秘密保护执法实践中遇到的问题、难题进行研讨，为商业秘密保护提供学术、专业支持和智力保障。

（五）加强涉外维权援助保障

1.强化风险预判。结合我县经济发展特点，成立外贸型企业商业秘密保护机构，提高商业秘密保护国际化水平。以县域内具有国际领先技术水平的史丹利集团、金正大集团、常林集团、金沂蒙集团、戴克生物等企业为重点，建立海外维权案例数据库。加大与广东、上海、浙江等具有海外维权经验地区的交流，建立本县涉外案件的快速响应、跟踪分析和风险预警机制，实现临沭企业海外维权实操化，完善涉外商业秘密保护援助体系。

2.营造良好开放环境。适应高水平制度型开放的要求，探索建立与国际规则相衔接的商业秘密保护制度体系。通过企业产品外销、国内外企业技术合作等途径加强国际交流，宣传推介我县商业秘密保护成果，展示我县尊重知识产权、尊重商业秘密的国际形象。

（六）营造商业秘密保护良好氛围

1.提高企业参与意识。通过走访高新技术型企业、商业秘密执法检查、专题培训等形式，向企业宣传解读商业秘密保护范围，分析商业秘密保护现状、规范员工保密行为，营造商业秘密保护良好氛围。针对不同行业特点，开展分层分类商业秘密保护业务培训，为企业培养商业秘密保护管理人员。以座谈会、参观交流等形式，邀请商业秘密维权专家和商业秘密保护示范企业分享经验，开展一系列理论研讨、经验交流、案例分析等活动，指导建立商业秘密保护措施，讲解商业秘密失密救济途径，提升企业自我保护、合规经营的意识和能力。

2.跟进对接服务。开展服务跟进指导，拉长商业秘密保护服务线。成立商业秘密保护指导服务专班，定期开展商业秘密保护进企业服务活动，了解企业在商业秘密保护工作中存在的困难和问题，现场进行法律指导服务。通过微信联系、电话交流等形式，随时就企业提出的一些问题进行指导。利用大数据分析，及时为企业提供信息和商业秘密保护方面的指导服务。

3.加大宣传普及力度。充分运用短视频、直播、微博、微信公众号等方式，加强商业秘密保护政策宣传解读，拓展全社会对商业秘密保护的知晓面，凝聚共识，建立社会共治格局，在全社会形成保护商业秘密、尊崇商业道德的良好氛围。

四、工作步骤

（一）试点申请阶段（2022年3月至4月）

按照市场监管总局《全国商业秘密保护创新试点工作方案》工作要求的时间节点、申请材料于2022年4月10日前报省局初审。

（二）创新试点启动（2022年7月1日至31日）)

按照市场监管总局《全国商业秘密保护创新试点工作方案》工作要求，全面启动试点工作。

（三）示范复制，创新提高（2022年8月至2023年7月）

在2020年商业秘密保护示范单位创建的基础上，进一步规范商业秘密保护的制度、流程、保护机制。通过模板复制、因地制宜、因企施策等形式，在全县49家高新技术企业开展商业秘密保护工作。在前期示范单位模板复制的基础上，梳理问题，整改提升。每季度对商业秘密保护工作开展情况和实际运行效果进行督促检查、考核评估。

（四）示范复制推广（2023年8月至2025年7月）

在49家高新技术企业商业秘密保护机制创建和规范的基础上，以高新技术企业为轴心，对全县企业进行辐射带动和推广复制，全方位提高商业秘密创造、运用、保护、管理水平，实现全县企业商业秘密保护机制建设全覆盖。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立以县长为组长的临沭县“全国商业秘密保护创新试点城市”创建工作领导小组，办公室设在县市场监管局，具体负责全国商业秘密保护创新试点城市的协调调度工作。各相关部门、镇街立足工作职能和责任分工加强对全国商业秘密保护创新试点城市创建工作的组织领导，相互配合、各负其责，形成齐抓共管的工作局面。

（二）强化政策资金扶持。加大对商业秘密保护工作资金、装备投入，在融资、土地等方面为商业秘密企业提供有力的政策资金扶持，根据推进情况研究制定具体的奖补措施，为推进商业秘密保护创新试点工作夯实基础保障。

附件：1.临沭县政府创建全国商业秘密保护创新试点城市领导小组成员名单

          2.临沭县政府创建全国商业秘密保护创新试点城市商业秘密保护专家智库名单

附件1

临沭县政府创建全国商业秘密保护创新试点城市领导小组成员名单

组 长：侯素云 县委副书记、县长

副组长：管 涛 县政府副县长、公安局局长

苗 壮 县政府副县长

姚晓东 县人民检察院检察长

王冠龙 县人民法院院长

葛 磊 县市场监管局局长

成 员：周大勇 县政府办公室副主任

刘乃如 县检察院副检察长

谢耀军 县法院副院长

庞红艳 县委网信办副主任

张 慧 县教体局副局长

王桂礼 县工业和信息化局副局长

李 峰 县公安局副局长

唐利华 县民政局副局长

吴书昕 县司法局副局长

刘彦彪 县住建局副局长

邱 磊 县农业农村局副局长

车家沂 县文化和旅游局副局长

解修良 县卫健局副局长

刘艳青 人民银行临沭县支行副行长

赵 鹏 临沂银保监分局临沭监管组主任

领导小组下设办公室，办公室设在县市场监督管理局，葛磊同志兼任办公室主任。

临沭县商业秘密保护专家智库名单

 

【政策咨询】:县市场监督管理局

电话解答：0539-6211059

现场解答：临沭县沭新东街27号。

沭政办字〔2022〕18号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

《临沭县2022年度国有建设用地供应计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沭县人民政府办公室

2022年4月13日

（此件公开发布）

临沭县2022年度国有建设用地供应计划

为加强我县国有建设用地供应管理、规范土地市场秩序、合理配置土地资源、严格落实节约集约用地政策，保障我县各类项目建设用地需求，推动经济社会高质量发展。结合我县经济社会发展形势，综合考虑近几年全县国有建设用地供应和建设项目完成情况，特制定本计划。

一、土地供应原则

按照“全县统筹、重点保障，区域协调、分类布局”的原则，合理安排各类用地。充分利用建设用地资源，合理调整经济结构和产业布局，促进产业转型升级和经济发展方式转变。控制房地产用地进入市场数量和节奏，稳住房价走势。新增建设用地计划主要用在保新兴产业、民生项目、重大项目和重点区域发展方面。

二、土地供应方向

（一）保障住宅用地供应。适当控制房地产用地规模，促进地价房价平稳运行。积极支持城中村、城边村、棚户区改造，优先解决城市低收入家庭住房困难，积极推动美丽乡村建设。建立住宅用地政府储备机制，确保住宅用地有序进入。

（二）保障公共服务设施用地供应。重点保障交通、学校、医院、能源等基础设施的土地供应，逐步完善城市综合功能，改善群众生产生活条件。

（三）保障优势产业用地供应。全力支持保障优势产业建设用地需求，提升区域核心竞争力和可持续发展能力。加大新能源、高端装备、新材料等战略性新兴产业用地供应，推动经济结构调整。

（四）保障城乡区域发展供应。进一步向城乡结合部、重点镇街倾斜，支持重点镇街建设和产业集聚区基础设施建设，增强城镇发展活力和动力，加快新型城镇化进程。

三、土地供应具体计划

（一）总量。

2022年，国有建设用地供应总量102.18公顷，其中，新增建设用地61.31公顷，占总量的60.00%；存量建设用地40.87公顷，占总量的40.00%。

（二）用途结构。

商服用地1.72公顷，占国有建设用地总量的1.68%；工矿仓储用地15.01公顷，占国有建设用地总量的14.69%；公共管理与服务用地19.67公顷，占国有建设用地总量19.25%；交通运输用地26.09公顷，占国有建设用地总量的25.53%；住宅用地39.69公顷，占国有建设用地总量的38.84%。

国有建设用地中住宅用地39.69公顷，存量建设用地24.14公顷，新增建设用地15.55公顷。商品住宅用地39.69公顷，共有产权住宅用地0公顷；保障性租赁住宅用地0公顷，市场化租赁住宅用地0公顷；其他住宅用地0公顷。

四、土地供应计划执行

计划实施要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应。县自然资源和规划局、县财政局、县住建局、县发改局、县生态环境局等部门要加强衔接配合，保证供地计划的有效实施。各镇街和各有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强征地拆迁等前期工作协调，及时主动地与有关部门沟通，确保计划顺利实施。要严格按照相关程序和规范做好供地工作，做到公开、公平、公正，维护土地市场程序。

【政策咨询】:县自然资源和规划局

电话解答：0539-6211668

现场解答：临沭县沭新东街32号。

沭政字〔2022〕8号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会:

为进一步规范我县土地市场，加强土地资产管理，促进经济社会健康发展，根据《自然资源部办公厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2020〕23号）、《山东省自然资源厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕66号）等文件要求，我县严格按照规程，完成了标定地价、集体建设用地和农用地基准地价制定工作。目前，该成果已通过山东省自然资源厅及临沂市自然资源和规划局专家组验收。经县政府研究，现将我县标定地价、集体建设用地和农用地基准地价成果予以公布（详见附件）。

本标定地价、集体建设用地和农用地基准地价成果自公布之日起实施。

附件：1.临沭县集体建设用地基准地价内涵

         2. 临沭县集体建设用地基准地价成果

         3. 临沭县集体建设用地土地级别面积成果

         4. 临沭县农用地基准地价内涵

         5. 临沭县农用地基准地价成果

         6. 临沭县农用地土地级别面积成果

         7. 临沭县中心城区标定地价成果

临沭县人民政府

2022年4月13日

（此件公开发布）

附件1

临沭县集体建设用地基准地价内涵

1、评估基准日：2020年1月1日。

2、土地用途：商服用地、宅基地（为居住用途下的宅基地使用权价格）、公共管理与公共服务用地、工业用地。

3、权利状况：农村集体建设用地使用权，无他项权利限制。

4、使用年期：商服用地40年，宅基地长期，公共管理与公共服务用地50年，工业用地50年。

5、开发程度：一、二级“五通一平”，即通上水、通下水、通电、通讯、通路，宗地内土地平整；三级地“四通一平”，即通电、通讯、通路、供水，宗地内土地平整；四级地“三通一平”，即通电、通讯、通路，宗地内土地平整。

6、容积率：商服用地一至二级地1.2、三至四级地1.0，宅基地一至二级地1.0、三至四级地0.80，公共管理与公共服务用地1.0，工业用地1.0。

7、土地还原率：商服用地7%，宅基地6%，工业用地5.5%，公共管理与公共服务用地5.5%。

附件2

临沭县集体建设用地基准地价成果

土地用途	土地级别	元/平方米	万元/亩
商服用地	一级	975	65
	二级	600	40
	三级	270	18
	四级	225	15
宅基地	一级	825	55
	二级	555	37
	三级	225	15
	四级	195	13
工业用地	一级	270	18
	二级	225	15
	三级	195	13
	四级	150	10
公服一类	一级	273	18
	二级	226	15
	三级	195	13
	四级	150	10
公服二类	一级	390	26
	二级	298	20
	三级	241	16
	四级	166	11

注：（1）公共服务项目用地（I类）指社会福利用地（0806）、公共设施用地（0809）、公园与绿地（0810）等项目用地。

（2）公共服务项目用地（II类）指机关团体用地（0801）、新闻出版用地（0802）、教育用地（0803）、科研用地（0804）、医疗卫生用地（0805）、文化设施用地（0807）、体育用地（0808）等项目用地。

附件3

临沭县集体建设用地土地级别成果

土地级别	土地面积（公顷）	级别范围	比例（%）
一级地	2591.08	（占城区国有基准地价二至三级）北至327国道，东至城东一路，南至成才路，西至225省道	2.58
二级地	6324.95	占城区国有基准地价四级范围及四级所涉及的村庄	6.3
三级地	32126.41	郑山街道、临沭街道（城区国有基准地价四级范围外剩余村庄）及各建制镇驻地村庄	32.02
四级地	59282.77	各建制镇剩余村庄	59.09
合计	100325.221	-	100

附件4

临沭县农用地基准地价内涵

1、基准日：2020年1月1日。

2、用地类型：耕地。

3、土地权利：农用地承包经营权：是指农民家庭对集体所有的土地或国家所有由集体使用的土地进行占有、使用、收益的权利（承包方式为家庭承包）；农用地经营权：是指农户家庭将其承包的土地流转于其他组织或者个人经营（其他组织或者个人取得土地经营权）。

4、土地权利年期：30年。

5、耕作制度：冬小麦—夏玉米，一年两熟。

6、土地还原率：承包经营权3.68%，经营权3.24%。

7、农田基本设施状况：在合理种植条件下，宗地外道路通达且有水源保障，宗地内平整、大小适中、形状规则、有基本的排水与灌溉设施且田间道路密度适中。

附件5

临沭县农用地基准地价成果

土地用途	土地级别	元/平方米	万元/亩
承包经营权价格	一级	42.84	2.86
	二级	37.65	2.51
	三级	30.15	2.01
经营权价格	一级	37.80	2.52
	二级	33.00	2.20
	三级	26.55	1.77

附件6

临沭县农用地土地级别面积成果

附件7

临沭县中心城区标定地价成果

沭文旅字〔2022〕3号

临沭县统筹推进全民阅读工作实施方案

为推进书香临沂建设，更好满足全县人民群众文化需求，根据山东省委宣传部《关于统筹推进全民阅读工作的意见》(鲁宣发(2022)2号)和市文旅局有关要求，结合我县实际，制定方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以弘扬社会主义核心价值观为引导，加强领导，改革创新，统筹推进全民阅读“五位一体”工作，充分保障广大人民群众的阅读权益，在全县形成爱读书、乐读书、读好书的浓厚氛围，为全县政治经济文化建设提供精神动力和智力支持。

二、统筹利用服务设施，创新服务模式开展阅读新空间建设

（一）推进“五位一体”改革。到2022年底，全县以图书馆为主体，打通图书馆总分馆、农家书屋、社区书屋、城市书房、新华书店等阅读设施之间的技术壁垒，建立统一管理系统，实现出版物统一编目、通借通还和人员统一培训，最大限度方便群众阅读。

（二）推广读者选书为主，“图书馆+书店”的运行模式。推广线上线下“读者选书、图书馆买单、新华书店服务运营”模式，将图书采购权交给读者。打通图书馆与新华书店借阅系统，读者持身份证、社保卡、借阅证到新华书店开通免费借书功能或通过扫码等方式借阅图书，规定期限内返还至新华书店各门店或图书馆总分馆，由新华书店定期与图书馆进行结算。实施“图书馆+书店”行动，支持在新华书店设立图书馆分馆，或在图书馆设立新华书店分店，方便读者选书。实施农家书屋“百姓自主选书“工程，将选书权交给群众。

（三）创新管理服务模式。将图书馆总分馆、社区书屋、城市书房、新华书店、农家书屋作为新时代文明实践中心建设的重要组成部分，优化布局，整合资源，开展延伸服务和精准服务。做优做强示范书屋，规范提升标准书屋，整改完善问题书屋。增加数字化阅读产品和服务供给，提高农家书屋利用率。充实新时代文明实践阅读推广志愿服务队伍，以文明实践活动为载体开展系列阅读活动。

（四）开展阅读新空间建设行动。坚持“适用、经济、绿色、美观“原则，打造文化“地标式”阅读新空间。加大城市书房建设力度，纳入图书馆总分馆体系。采用“城市书房+书店”融合发展模式，打造新型阅读综合体。推动机关、企事业单位建立干部职工读书角、书吧等阅读场所。根据人口分布、有效服务半径等大数据布局，在车站、宾馆、影院、银行、社区活动室等公共场所和服务机构，建设图书角、阅读书吧、漂流书屋、智能化终端图书借还设备等便民阅读设施。

三、举办阅读推广活动，打造“书香临沭”阅读品牌

（一）突出主题主线。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想读物的学习阅读，有效推动马克思主义经典著作的学习阅读，深入开展中国特色社会主义和中国梦读物的学习阅读，增进广大干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。大力推进爱国主义、集体主义、社会主义主题出版物，积极开展相关主题读书活动，弘扬民族精神和时代精神。广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等重点出版物的阅读，崇敬先烈，致敬英雄，重温奋斗历程，感受国运昌盛。阅读领悟中华优秀传统文化，从悠久历史和灿烂文化中汲取营养智慧，增强民族自尊心、自信心和自豪感。学习借鉴世界各国友谊文化，从中获得启发，拓展文化事业，丰富精神世界。

（二）开展阅读活动。着力打造“书香临沭”阅读品牌，结合实际举办读书节、读书周、读书月、阅读季等全民阅读活动。

联合工会、共青团、妇联、残联等群团组织，组织开展系列全民阅读活动。围绕“七一”党的生日、“八一”建军节、国庆节等时间节点，利用春节、中秋节、重阳节等传统节日，结合“三八”国际妇女节、“4.23”世界读书日、“五一”国际劳动节、“五四”青年节、“六一”国际儿童节等，组织开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等活动。推动更多优秀出版物进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。充分利用文博会、书博会、书展等举办形式多样的阅读推广活动。结合文化惠民消费季，开展图书优惠展销活动。大力开展“新时代乡村阅读季”暨农家书屋万场主题阅读活动。

四、加强少年儿童和家庭亲子阅读

（一)开展“学经典文化，传家庭美德”家庭阅读活动。广泛开展全民阅读进家庭活动，把经典文化与家庭教育融会贯通，大力营造家庭读书学习氛围，形成热爱读书、崇尚读书的良好社会新风尚。积极开展“亲子阅读“，充分发挥家庭教育资源，以教子、励学、仁孝、友善、美德等为主要内容，推荐经典诗词歌赋、名言警句，让家长陪同孩子进行亲子阅读、亲子诵读，在潜移默化中开展道德教育，培育良好家风，促进家庭和睦和谐。

(二)开展“创建书香校园，促进健康成长”阅读进学校活动。引导青少年诵读国学经典、红色经典、社科精品书籍，培育社会主义核心价值观，引导青少年读书成才。在学校举办“读书节”、“读书月”等活动，按照校校有方案、班班有活动、人人都参与的总体要求，不断丰富学校读书活动内容和方式，引导广大中小学生多读书、读好书、好读书。开展“诵读之星”评选、“谁不说俺家乡美”主题阅读活动，为青少年提供展示才艺、促进交流、增进友谊的平台，丰富学生课外生活。

五、保障特殊群体的基本阅读权益

图书馆、新华书店、城市书房等各类公共阅读场所要为阅读障碍者提供盲文出版物、大字出版物、有声读物等，并逐步改善阅读条件。鼓励建设幸福书屋、农民工书屋，开辟流动图书角，为外来务工人员提供阅读空间和服务。持续开展“我们的中国梦，书香伴您行”、“带一本好书回家”等面向农民工的阅读公益捐赠活动。继续做好“沭图暖阳”爱心助残阅读推广活动，开展“百社千校”、“我的书屋·我的梦”等全民阅读爱心助读活动，捐建蒲公英书屋、希望小屋，改善农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童等群体的阅读条件。为监狱、看守所、戒毒场所和社区矫正机构要为服刑人员、羁押人员、戒毒人员和社区矫正提供必要的阅读条件，定期开展有针对性的阅读活动。

六、提高数字化阅读质量和水平

加快建设智慧图书馆、数字农家书屋、“掌上”书屋等项目，面向用户提供检索、阅读、下载等数字服务，优化阅读体验。探索线上、线下新媒体融合的阅读方式，利用全民阅读官网、微博、微信公众平台、移动阅读终端等媒介，组织开展“走进朗读亭”、“掌上图书馆”等数字阅读推广活动，提升数字阅读率。

七、引导社会力量共同参与

鼓励支持公务员、教师、新闻出版工作者、大学生等加入阅读推广队伍，定期开展培训，提升阅读推广人队伍的整体素质和服务能力。充分发挥热心阅读推广的文化名家、社会名人的阅读引领作用。鼓励国有企业、文化团体、教育机构和其他社会力量开放阅读设施、提供阅读资源。支持成立各级全民阅读促进协会、读书协会、读书俱乐部等群众组织，向公众传播阅读理念、开展阅读服务。组织书香之家、书香之乡（镇、街道）、书香之村（社区）、书香机关、书香企业、全民阅读示范单位等推荐评选活动，激励工作创新，调动社会各方面积极性。

八、工作要求

(一)加强组织领导。全县把开展全民阅读活动作为一项惠民工程、民心工程常抓不懈，要将全民阅读活动与文明城市创建、美丽乡村建设、开展移风易俗等活动结合起来，加强对全民阅读工作的协调指导。要加强与宣传、团委、教育、工会、妇联等部门的沟通协调，密切配合，形成全民阅读工作合力。

(二)加强服务保障。要负责阅读推广人和志愿者队伍的指导、协调、培训和管理，积极开展全民阅读促进工作。鼓励和支持公民、企事业单位、社会团体或者其他组织依法通过捐赠等方式支持全民阅读促进工作。发挥行业协会在全民阅读推广工作中的积极作用。拓宽和畅通社会各界为特殊群体、困难群体开展志愿者助读、组织出版物捐赠等服务和捐助的渠道。

(三)加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、广播、互联网、微信等宣传平台，大力宣传各种主题阅读活动，激发人们自觉阅读的热情，扩力全民阅读活动的社会影响，形成人人知晓、人人参与的读书风尚。组织“学习强国”等平台开设阅读专题，开辟各类阅读微信号、视频号，发挥好数字媒体宣传优势。

临沭县文化和旅游局

2022年4月13日

沭政字〔2022〕7号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断推进国家知识产权强县工程示范县建设，进一步提高知识产权助推新旧动能转换和经济高质量发展水平，根据《临沭县专利奖励办法》（沭政发〔2011〕9号），经评审，县政府确定：授予“一种用于混合的微通道反应器芯片”等5项专利为临沭县专利奖一等奖；授予“一种控制比例阀的数字控制装置”等10项专利为临沭县专利奖二等奖；授予“一种功能型土壤调理剂及其制备方法”等15项专利为临沭县专利奖三等奖。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉、砥砺创新、再创佳绩。全县各级各有关部门、各企业及广大知识产权工作者要以先进为榜样，大力发扬求真务实、开拓进取的精神，不断加强知识产权创造，加速专利技术成果转化，增强产业核心竞争力，为建设“强富和美”现代化临沭作出更大贡献。

附件：2020-2021年度临沭县专利奖获奖名单

临沭县人民政府

2022年4月11日

（此件公开发布）

附件

2020-2021年度临沭县专利奖获奖名单

一等奖（5项）

序号	专利号	专利名称	专利权人	发明人
1	ZL201811413211.2	一种用于混合的微通道反应器芯片	山东金德新材料有限公司	胡尊奎；赵玉龙
2	ZL201711183028.3	一种谷氨酸产生菌活菌胶囊发酵生产γ-聚谷氨酸的方法	山东福瑞达生物科技有限公司	王庆波；李海军；苏移山；张英华；谢鲁光；袁艳华
3	ZL201810914949.0	一种土壤修复用重金属离子修复材料及其制备方法	蚯蚓测土实验室（山东）有限公司	代彦霞；陈云
4	ZL201711468092.6	一种多功能玉米收割机	山东常林派克农业机械有限公司	戴琪；肖曦；张淼
5	ZL201911112121.4	一种基于安全的氮氢气压缩机自调新系统及其工作方法	金沂蒙集团有限公司	张超；冯尚武；马晓丽；王学波；陈斌；吴自香；张万燕

二等奖（10项）

序号	专利号	专利名称	专利权人	发明人
1	ZL201811412602.2	一种大流量微通道反应器芯片	山东金德新材料有限公司	胡尊奎；赵玉龙
2	ZL202023105411.7	一种控制比例阀的数字控制装置	山东常林机械集团股份有限公司	宋永保；魏乐坤；王洪臣； 林治秘；房兴玉；高公如；刘鑫；马善金；高希祥；李浩；叶桂友；杨阳；段瑞忠
3	ZL201922359856.9	一种液压泵新型变量及反馈结构	山东中润液压机械有限公司；山东常林机械集团股份有限公司	戴琪；肖曦；张淼
4	ZL201711214494.3	一种利用纳他霉素发酵废液发酵生产聚谷氨酸的方法	山东福瑞达生物科技有限公司	王庆波；李海军；苏移山； 张英华；谢鲁光；袁艳华
5	ZL201811069429.0	一种高稳定性和力学性能的EVA阻燃材料的制备方法	山东雷华塑料工有限公司	李学；曹振浩；黄勇；李文婷；高华；高嘉伟；李荣浩；周琦
6	ZL201710165213.3	一种剥壳钳	山东统一农业科技有限公司	李长宇；袁照清
7	ZL202022019420.8	一种发酵生物分子膜	山东中新农业发展有限公司	李培习；高建国；曹佑锋； 徐劲松；王文升；李蕊宇
8	ZL201920040027.1	一种高效精准水肥一体机	史丹利农业集团股份有限公司	高进华；周丽；解学仕；杨恒哲
9	ZL202120462947.X	一种用于无缝钢管生产的高压水除磷装置	临沂金正阳管业有限公司	李守强；孙运达；张宏凯； 高云龙；胡波；任超；英明玉；高松松；李长山；胡尊仲；赵真
10	ZL202021750818.2	一种全自动冻干玉米原料用蒸煮杀菌一体机	临沭冠山升华食品有限公司	单志远；时相吉；刘贵军； 刘绍花；张为东；肖廷果

三等奖（15项）

序号	专利号	专利名称	专利权人	发明人
1	ZL201910476310.3	一种功能型土壤调理剂及其制备方法	史丹利农业集团股份有限公司	高进华；赵文；解学仕；杨恒哲；王婷婷；周丽；张淑敏；李元峰
2	ZL201910269179.3	一种优化动平衡的钢铁破碎机 转子及破碎机	山东上元再生资源有限公司	周志勋
3	ZL202011001210.4	一种塑料土工格栅制作工艺	山东茂华塑料有限公司； 山东雷华塑料工程有限公司	张永好；何平
4	ZL201920112901.8	一种钢铁废料抓取机械手	山东上元再生资源有限公司	周志勋
5	ZL202020807058.8	建筑预制墙板用升降装置	临沂市金明寓建筑科技有限公司	刘春华；姜富涛；展得亮； 沙广亚；王清正；何平；段记征
6	ZL202010351969.9	军民两用户外安全可隔潮变缝隙的安全帐篷笼和作为博物馆展示产品的方法	山东茂华塑料有限公司； 山东雷华塑料工程有限公司	梅国强
7	ZL202022312186.8	一种农业物联网水果农残检测 装置	山东庆诚智能科技有限公司	李文君
8	ZL202020506549.9	一种液压轴向柱塞泵回程盘九孔加工的工艺装备	山东中润液压有限公司；山东常林机械集团股份有限公司	张洪德；孙同振；叶桂友； 尹启彬
9	ZL202020561328.1	连轧机组用限动空芯棒生产装置	临沂金正阳管业有限公司	何宏；胡顺珍；于海涛；王士渠；王坤；陶孟维；寇向森；赵小波；赵桂霞；王胜；邢佰清
10	ZL202023015012.1	一种汽车用箱盖的装夹装置	君泽精密机械(山东）有限公司	陈德玉；马善金；叶桂友；高尚；李健；张宝存；仓怀国；韩保卫；袁兆霞；高迪；李浩
11	ZL201921628602.6	汽油机船式水泵	临沂格莱普园林机械有限公司	谢荣喜；巩祥法
12	ZL202021031322.X	一种地瓜贮藏窖用物联网温湿度调控系统	临沭县润雨食品有限公司	李培习；曹佑锋；宋丽花；孙欣；王志国；陈吉光
13	ZL202021697894.1	冻干果蔬原料加工用蒸汽杀菌装置	临沭冠山升华食品有限公司	单志远；时相吉；刘贵军；刘绍花；张为东；肖廷果
14	ZL202020849906.1	一种脱水蒜粒中去飘皮装置粉尘装置	山东三兴食品有限公司	李宝艳；张广利；古怀仁；王怀金；吴传宝；武汝波；徐青峰；王朕
15	ZL201921891903.8	用于含有木薯渣原料的有机复合肥混合搅拌装置	山东金沂蒙生态肥业有限公司	耿计彪；张超；马晓丽；谢印江；李刚

沭政办字〔2022〕17号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

《临沭县应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2022年4月6日

（此件公开发布）

临沭县应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）

为加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置一般突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》和《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规以及《山东省应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号）和《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030）》（临政办字〔2021〕92号）的要求，编制本规划，并作为《临沭县重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》的专项规划配套实施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委、省政府和市委、市政府部署，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会和使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对一般突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

二、规划目标

以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升。到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

——应急物资管理体制机制健全完善。一般以上公共安全突发事件应急物资管理体制机制进一步健全，整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职责，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。

——应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，逐步形成品类丰富、规模适度、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，基本满足应对处置一般以上突发事件的需要。

——应急救援队伍装备持续改善。加强应急救援队伍装备配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、航空应急救援体系基本形成、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援战力。

——应急物资要素市场化配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

三、主要任务

（一）完善应急物资储备管理体制机制

1．加强组织领导。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障体制，实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。成立县党委、政府应急物资保障工作领导小组，办公室设在县应急管理局。各镇（街）结合本地实际，分别建立相应机构。

2．实行分级分类储备。按照全省“建立以省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础的全省应急物资储备体系”要求，落实市县分级储备责任。县级按照应对处置一般（Ⅳ级）突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各行业部门按职责承担应急物资储备任务(见附表1），明确储存地点，科学确定各类应急物资储备重点、规模和方式。

3．建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，各级应先行动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格、数量及调运时间和地点等内容。建立协同保障机制，县级应急管理部门统筹全县应急物资的调配调用，向有关部门发出调拨指令，各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。

（二）优化提升仓储设施建设布局

1．提升县级仓储布局。按照省“县级建成仓储面积不低于2000㎡的综合应急物资仓库”的目标要求。目前我县未有应急物资储备库，可依托本区域综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库，采取新建、改扩建或代储等方式，统筹建设一处仓储面积不低于2000㎡的综合应急物资储备库。各镇（街）综合区域突发事件特点，针对应急处理需求，新（改、扩）建仓储面积不低于50㎡的镇（街道）级应急物资仓储设施。

2．扩大森林防灭火专业队伍装备仓储布局。按照省规划指标要求，县储备不低于150人森林防灭火专业队员防灭火装备需要，仓储面积不低于200㎡防灭火装备仓库。

3．完善防汛抗旱类应急物资仓储布局。进一步改造临沭县防汛抗旱物资储备中心，统筹水利、综合行政执法、沭河水利管理等部门分散的仓储设施，优化职能部门储备布局，满足仓储需求。

（三）加强生活保障类应急物资储备

到2025年，县级储备达到保障0.5万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障0.7万集中转移安置人口30天基本生活的规模。

1．强化政府实物储备。到2025年，县级政府实物储备达到保障0．5万集中转移安置人口7天基本生活的规模；到2030年，县级政府实物储备达到保障0.7万集中转移安置人口10天基本生活的规模。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模。重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资（见附表2）。

2．扩大企业（商业）和产能储备。对于难以长期储存或市场供应充足、企业能够快速生产的品类，主要实行企业（商业）储备和产能储备。到2025年，县级企业（商业）储备和产能储备分别达到保障0.5万紧急集中转移安置人口4天基本生活的规模；到2030年，县级企业（商业）储备和产能储备分别能够保障0.7万紧急集中转移安置人口10天基本生活的规模；各职能部门应严格遵守招投标程序选择合适的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

3．加强其他战略物资储备。对肉类、食盐、食糖、粮油等战略储备物资，由相关职能部门根据国家要求储备。

（四）加强医疗卫生类应急物资储备

1．科学确定储备品种和规模。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资（见附表3）。到2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资县级政府储备达到保障1500人1个月、企业（商业）储备1500人10天、产能储备1500人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资县级政府储备达到保障2500人7天、企业（商业）储备2500人5天、产能储备2500人3天的紧急医学救援规模。到2030年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资政府储备达到保障2500人1个月、企业（商业）储备2500人10天、产能储备2500人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资县级政府储备、企业（商业）储备和产能储备分别达到保障5000人7天的紧急医学救援规模。

2．做好特殊医疗物资储备。依托重点医院和疾控中心，加强疫病监测、卫生防疫、院前急救、药品疫苗、血液等特殊应急物资储备，提升快速检测、疫病防控和紧急医疗救治水平。

3．加强企业（商业）和产能储备。依托医药企业和医药物流企业，建立医疗卫生应急物资企业（商业）储备制度。立足我县产业实际，支持应急征用企业为保障生产医疗卫生物资，实施稳产、扩产、转产等技术改造。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。

4．建立联动储备轮换机制。应急物资储备单位对存放周期短、耗资大的部分物资，按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立联动储备轮换机制，实现公共卫生事件应急物资储备良性循环，最大限度发挥储备物资效能。

（五）强化综合消防与救援类应急物资储备

综合消防与救援类物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托县综合消防救援专业队伍，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置类物资，主要包括位移监测雷达、防爆手持电台、模块化运输车、器材装备模块箱、水陆两栖突击车、正压式消防空气呼吸器、水下生命探测仪、声纳探测仪、消防用救生衣、大流量移动消防炮等装备类物资。强化综合救援特殊稀缺类装备器材配备，为专业队伍配备水陆两栖突击车、轻型全地形车、声纳探测仪、化学事故侦检车、氮气灭火车等特殊装备器材。完善应急综合指挥装备器材配备。依托县应急指挥中心，根据实际需要，配备应急指挥装备类物资。

（六）加强森林防灭火类应急物资储备

县级森林防灭火类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托现有森林防灭火物资储备仓库及新建不低于200平方米仓库，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、野外生产、无线通讯、专用车辆等品类，便携式灭火机、背负式风力灭火机、背负式机动高压灭火水枪、高扬程大功率移动水泵、串联水泵、森林消防风水化快速机动站、山地远程输水车、单兵作战防护装备、对讲机等装备类应急物资。为专业队伍配备大功能自动调压中继功能泵、山地远程输水车、阻燃剂、监测无人机等特殊稀缺类装备器材。

（七）加强洪涝灾害与抗旱类应急物资储备

洪涝灾害与抗旱类应急物资采取政府（实物）储备、企业（商业）储备和社会化储备相结合的方式，实行县、镇（街）两级分级储备，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括自移动排水泵车、大流量移动泵站、多功能水下抢险勘察车、防汛抢险打桩机、水陆两栖挖掘机、抢险自卸车、水下爆破设备及潜孔钻、水下智能焊接、切割设备等。对基础性抢险救援类物资和设备，依托临沭县防汛抗旱物资储备中心、城市防汛应急救援站、县固定储备点和水库，以政府（实物）储备为主；对抢险施工设备、砂石料和块石等消耗类应急物资，主要采取企业（商业）和社会化储备。县规划建设1-2支本级防汛抗旱（水旱灾害防御）专业队伍，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装备器材。

（八）加强其他抢险救援装备应急物资储备

1．危化品事故应急物资储备。在临沭县经济开发区化工园区和县内化工重点监控企业，建立完善1支危化品专业抢险救援队伍，采取“库队合一”方式，重点储备火灾处置、陆地运输、环境监测、现场警戒、堵漏作业装备与材料、污染物收集、危险化学品处置等品类物资，如消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车、照明消防车、排烟消防车、化学事故抢险救援车、防化洗消消防车等。

2．矿山事故应急物资储备。依托临沭消防救援大队，采取“库队合一”的方式，以专业队伍储备为主，矿山应急物资储备为辅，重点储备岩土工程施工、救生器材、破拆起重、环境检测、应急动力等品类物资，如全液压钻机、大口径钻机、多功能快速钻机、全液压坑道钻机、自救式呼吸器、救生照明线、冲击钻、凿岩机、液压千斤顶、有毒气体探测仪、移动发电机等。

3．食品药品安全事件应急物资储备。市场监管部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括检测车辆、快检装备等。

4．环境事件应急物资储备。生态环境部门根据需求采用适当方式储备，包括化学与放射等安全防护用品、环境应急检测设备、堵漏作业装备与材料、溢油应急处置装备、污染物收集与处理装备等类别的应急物资。

5．铁路事故应急物资储备。铁路集团根据需求采用适当方式储备。包括应急桥梁搭建、应急动力、破拆起重等类别的应急物资。

6．生物灾害应急物资储备。农业农村（畜牧兽医）、林业部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、防控药剂、人员防护装备、杀虫药剂、疫木处置装备等。

7．飞机失事应急物资储备。机场集团根据相关规定储备。包括陆地运输、破拆起重、伤员固定转运、火灾处置、水上救援等类别的应急物资。

8．公共交通枢纽瘫痪应急物资储备。交通运输部门根据需求采用适当方式储备抢险救援物资，包括路上运输、应急动力、生活饮食、住宿保障、保暖衣物等类别的应急物资。公安机关负责储备抢险救灾需要的警用物资。

9．大面积停电应急物资储备。供电公司根据需要采用适当方式储备，包括电网抢修作业、现场照明、无线通信、应急动力等应急物资。

10．大规模网络瘫痪应急物资储备。移动、电信、联通等通讯单位根据需求采用适当方式储备，应急物资包括通信设施抢修、通用防护、现场警戒、无线通信、通信抢修恢复、应急动力、网络通信等类别。

11．高层建筑倒塌应急物资储备。消防救援、住房和城乡建设等职能部门根据需求采用适当方式储备，应急物资包括生命搜救、现场警戒、破拆起重、动力照明等类别。

12．大规模群体性聚集事件应急物资储备。公安机关负责警用物资储备。粮食和物资储备部门负责其他物资储备，包括群众饮食、住宿帐篷、现场照明、保暖衣物等。

（九）增强应急物资要素配置能力

1．建立应急物资采购机制。分级分类评估应急物资需求，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量，按需制定应急物资年度采购计划，统一采购渠道，规范采购流程，提高采购效率，确保有效采购。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度，提高社会救援力量参与积极性。

2．建立存储物资轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品和矿山事故等以及救援队伍装备配备的不同特点，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

3．建立保障联动机制。建立政府（实物）、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障机制，构建全县统一的应急物资采购供应平台。规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。积极推进应急物资储备军民合作。

4．建立高效运输配送机制。依托各类交通设施，建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，提高应急物流配送效率。制定县内高速公路应急物资和应急队伍运输免费通行制度。建立航空应急物流专班、专列制度，补齐航空、医药、冷链物流短板。建设临沭冷链食品分拨中心，提升临沭进口冷链食品专仓作业区功能。借助社会力量，与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运2小时县内全覆盖。

5．建立应急物资社会化储备机制。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储、政府适当付仓储费用等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。

6．加快培育应急物资产业。依托临沂物流产业优势，加大政策扶持力度，推进应急物资产业园建设，构建应急物资研发、生产、采购、仓储、配送一体化运营模式，满足我县及周边市县的应急物资、应急装备、安全防护用品的供应需求。

（十）建设应急物资储备管理信息平台

1．完善应急物资管理信息平台。实现各部门（单位）应急物资、储备库、队伍、装备等信息的互联互通，对应急物资储备情况实施全周期动态监测；根据突发事件物资需求，实现应急物资调拨、运输、紧急生产、配送分发、征用、捐赠全流程管理。

2．建设应急物资信息资源库。制定信息系统数据标准，统一应急物资分类编码和命名规范，建立全县统一的应急物资信息资源库，涵盖县政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。

（十一）加强法规制度建设

1．建立健全法规制度。制定应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障、紧急征用和补偿等进行规范，推进应急物资储备保障标准化建设。

2．建立完善应急物资效能评估制度。通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系进行评估，确保储备物资能够适应形势任务需要并实现逐年改进。

（十二）强化政策扶持

1．加强财税扶持。加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。各相关部门要结合推进县以下财政事权和支出责任划分改革要求，加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政补贴和税收优惠政策。

2．加强金融支持。对突发事件应急物资储备项目和重要医用、生活物资重点企业给予金融信贷支持，实施优惠贷款利率。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。探索设立应急管理公益性基金或专项开发基金，建立政府、企业、社会相结合的资金投入机制。

附件：

1．应急物资储备管理职能分工表

2．生活保障类应急物资储备品类

3．医疗卫生类应急物资储备品类

附件1

应急物资储备管理职能分工表

附件2

生活保障类应急物资储备品类

附件3

医疗卫生类应急物资储备品类

应急保障类别 （大类）	任务类型（中类）	作业方式或物资功能（小类）	重点应急物资名称
1.医疗卫生类应急物资	1.1现场 监测	1.1.1疫病监测	电子测温仪；现场采样仪（器、箱）；生物样品运输箱；动物疫病监测仪器；生物快速侦检仪；红外监测仪；病原微生物检测车等
	1.2人员 安全防护	1.2.1卫生防疫	防护服；防护口罩；防护眼镜；防护鞋帽；乳胶手套或橡胶手套等
	1.3紧急 医疗救护	1.3.1伤员固定与转运	颈托；躯肢体固定托架（气囊）；关节夹板；担架；隔离担架；急救车；直升机救生吊具（索具、网）等
		1.3.2院前急救	急救箱或背囊；除颤起搏器；输液泵；移动ICU；心肺复苏机；简易呼吸器；多人吸氧器；便携呼吸机；氧气机(瓶、袋)；高效轻便制氧设备；软体高压氧舱；手术床；麻醉机；监护仪；小型移动手术车；洗眼器；重伤员皮肤洗消装置；脱脂纱布、敷料；输液袋等
		1.3.3药品疫苗	抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药；血浆；人用疫苗；抗毒血清等

 

【政策咨询】:县应急管理局

电话解答：0539-6211096

现场解答：临沭县国策路68号。

沭政办字〔2022〕16号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

为加强全县应急物资储备工作的组织领导和统筹协调，县政府决定成立临沭县应急物资保障领导小组，作为县政府长期设置的议事协调机构。现将成员单位及主要职责公布如下：

组 长：侯素云县委副书记、县长

第一副组长：朱凤华县委副书记

副 组 长：颜士刚 县委常委、副县长

胡文君副县长

管 涛副县长、县公安局局长

庄金才副县长

苗 壮副县长

成 员：王志银县政府党组成员、办公室主任

尹相坤县发展和改革局局长

崔广祥县工业和信息化局局长

李 烨县公安局政委

刘 健县民政局局长

庞佃宝县财政局局长

徐勤生 县自然资源和规划局局长

胡顺仓县住房城乡建设局局长

吴清军县交通运输局局长

魏 强县水利局局长

刘 扬县农业农村局局长

尹久龙 县商务局局长

尹昌明县卫生健康局局长

张思平县应急管理局局长

高 详 县行政审批服务局局长

高冬子 县综合行政执法局局长

英成龙 县粮食与物资储备中心副主任

刘金涛县应急局党委委员、县地震台台长

李风雷 沭河水利管理局局长

领导小组在县委、县政府领导下，按照县委防灾减灾救灾领导小组、县委重大疾病和传染病防治工作领导小组、县委平安临沭建设领导小组工作部署，负责统筹协调全县应急物资储备工作，研究提出全县应急物资储备有关政策、规划和措施，协调解决重大问题，指导督促和检查有关政策措施落实，完成县委、县政府交办的其他事项。

领导小组办公室设在县应急局，负责全县应急物资储备组织协调工作，王志银同志担任办公室主任，张思平、尹昌明、李烨、英成龙同志担任办公室副主任。县应急局、县卫生健康局、县公安局、县粮食和物资储备局按职责组织拟订有关应急物资储备规划、政策措施，对领导小组确定事项落实情况进行督导检查，完成领导小组交办的其他事项。具体工作按照职责分别由县应急局减灾救灾科、县卫生健康局规划财务科、公安局警务保障室、县粮食和物资储备局物资储备科承担。

临沭县人民政府办公室

2022年4月6日

（此件公开发布）

【政策咨询】:县应急管理局

电话解答：0539-6211096

现场解答：临沭县国策路68号。

沭政办字〔2022〕15号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

《临沭县以高质量纳统促进高质量发展实施方案》已经研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2022年4月2日

（此件公开发布）

临沭县以高质量纳统促进高质量发展实施方案

为加快实现升规纳统流程再造，推动企业和项目应统尽统，稳固经济增长内生动力，全面准确反映全县高质量发展成效，根据《临沂市人民政府办公室关于高质量纳统促进高质量发展的实施意见》（临政办字〔2022〕10号）精神要求，经县政府同意，现就以高质量纳统促进高质量发展有关工作提出以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，充分发挥各级政府、统计部门、行业主管部门、基层村居作用，以培育扶持中小企业为抓手，以改进政府服务方式、提升区域营商环境为目标，以部门信息共享协同联动为基础，以高效统计监测为支撑，着力构建以高质量纳统促进高质量发展工作机制，为奋力谱写“强富和美”现代化临沭提供坚强统计保障。

（二）基本原则。坚持政府主导、部门负责与政策支持相结合。按照“管行业必须管数据、管行业必须管纳统”“谁分管谁负责、谁出数据谁负责、谁报数据谁负责”的原则，建立健全职责体系。各级政府要树牢责任意识，组织协调相关部门明确责任、细化分工、通力协作，切实做好各项工作。各职能部门要强化服务意识，将高质量纳统与招商引资、项目建设、企业扶持培育统筹推进，作为推动行业发展的重要基础工作来抓。统计部门要坚持依法依规、实事求是纳统。

（三）目标任务。按照“五位一体”工作机制，建立党委政府、部门、镇街（开发区）、村居（社区）、企业多向联动共享机制。根据“政府统一领导、村居全面摸排、职能部门培育、统计部门纳统”的工作要求，对达到“四上”标准60%以上的企业、“专精特新”“瞪羚”“独角兽”企业和高新技术企业、分支机构（产业活动单位）、农民专业合作社、大个体户等各类市场主体，以及项目建设投产情况等进行全覆盖监测。对达到“四上”标准企业和已开工投资项目及时纳入统计联网直报，及时、准确、全面反映全县高质量发展成效。

二、纳统工作重点

（一）健全纳统监管网络。依据市场主体单位分布情况，按照经营所在地（建筑业按法人注册地、投资项目按建设所在地）原则，各镇街（开发区）要于4月20日前，结合村居实际管理情况（原则上每个自然村至少选用1名统计人员），组建完成村居纳统监管网络，并将监管网络花名册上报县统计局汇总备案。选用的村级统计员要定期走访、调查工作中掌握的生产经营较好且未纳入“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐业企业、房地产开发经营业企业、规模以上服务业企业）名单的企业及投资项目，向镇街（开发区）报告有关企业的名称、详细地址及主要业务等情况，由镇街（开发区）统计机构汇总后，对企业、项目是否符合纳统标准进行进一步的核实。各镇街（开发区）要负责辖区内统计员、“四上”企业、投资项目单位的统计队伍建设，并定期召开统计业务培训，提高统计人员政策解读、数据采集和解决实际业务问题的能力，建设一支高素质的纳统队伍，保障纳统工作运行顺畅。各镇街（开发区）要在综合窗口开设纳统业务，明确专人开展企业核实、跟踪监测、纳统入库、业务培训、信息维护等工作。（牵头单位：县统计局）

（二）建立纳统“种子库”。县税务、行政审批、市场监管等部门要定期向县发改、工信、商务、住建（住保）、统计等部门提供相关主管行业的企业行政记录资料。要建立健全纳统会商机制，各主管部门要及时同县统计部门会商，按照纳统标准，初步筛选“种子”企业（达到纳统标准60%以上）、“准四上”企业（达到纳统标准80%以上）、立项投资项目名单，经村居纳统网络员实地核实确认后，正式形成“四上”企业和项目纳统“种子库”。县统计部门要建立并下发纳统工作统计台账，于4月底前搭建完成纳统“种子库”底库，并于每月25日前进行更新。（牵头单位：县发改局、县工信局、县商务局、县住建局、县住保中心等行业主管部门，参与单位：县税务局、县行政审批局、县市场监管局、县统计局）

（三）分类培育服务企业。各镇街（开发区）及各主管部门要摸清企业、项目在生产经营及建设推进过程中遇到的困难，以及申报纳统过程中遇到的问题，分类梳理提供服务，“一企一策”制定培育扶持计划，开展惠企政策推送、问题化解、帮扶指导等服务工作，提高培育效率。各主管部门要积极制定激励政策，对纳入“种子库”的企业、项目，给予土地、金融、财政等政策上的扶持，助力企业发展壮大。针对企业遇到的发展环境问题，各镇街（开发区）以及各主管部门，要及时采取有效措施，协助企业及时解决问题，确保符合规定的企业、项目及时纳统。（牵头单位：县发改局、县工信局、县商务局、县住建局、县住保中心等行业主管部门，参与单位：县统计局）

（四）入库纳统达标企业。建立健全行业主管部门督导，统计部门销号的工作机制。行业主管部门要督促符合纳统标准企业、项目及时申报纳统。镇街（开发区）各统计专职人员要指导企业备齐申报材料并进行初审，确保符合纳统条件的企业、项目及时上传统计纳统平台。统计部门要及时审核、上报镇街报送的企业、投资项目材料，在确定纳统成功后，及时在“种子库”进行销号，并将相关信息反馈到镇街（开发区）及各行业主管部门。对未能通过纳统审核的企业、项目，统计部门要将审核问题归口反馈至相关部门协助办理，待问题解决后及时申报销号。（牵头单位：县统计局，参与单位：县发改局、县工信局、县住建局、县商务局、县住保中心等行业主管部门）

（五）持续服务纳统企业。行业主管部门对照退库风险企业、三年内新纳统企业名单和拟开工投资项目名单，持续跟踪服务，支持企业发展壮大，形成“种子”企业、“准四上”企业、“四上”企业接续发展良好局面，提高纳统企业、项目质量。针对企业发展遇到的问题，要持续在用地需求、电力保障、环保审批、信贷支持、政府采购和扶持发展专项资金等方面提供保障。（牵头单位：县发改局、县工信局、县住建局、县商务局、县住保中心等行业主管部门，参与单位：县统计局）

三、分类培育重点

（一）共享行政记录资料。县税务局于每月15日前向县统计局提供截至上月度达到“种子”“储备”“准四上”标准企业信息资料。主要包括企业名称、社会信用代码、组织机构代码、注册地址、经营地址、登记注册类型名称、经营范围、行业小类代码、联系方式、登记注册时间等。县行政审批局于每月5日前向县统计局提供上月新增企业、项目立项信息等资料。主要包括单位名称、单位所在地、项目名称、建设地点、计划总投资等。县统计局分类整理后提供给各行业主管部门，行业主管部门负责审核认定，认定后于每月25日前提交县统计局。（牵头单位：县税务局、县行政审批局、县统计局，参与单位：县发改局、县工信局、县住建局、县商务局、县住保中心等行业主管部门）

（二）培育纳统工业企业。县工信部门要制定惠企服务政策，坚持一业一策、一企一策，按照企业生命周期的个性化发展需求，在企业孵化、税收优惠、融资便利、人才保障等方面制定并落实专业化、精准化培育方案，支持“专精特新”中小企业、“瞪羚”等高成长性企业加快发展，协调解决企业培育、监测、纳统过程中的有关问题。要出台推动企业纳统激励方案，宣传、动员、督促达到标准的工业企业及时申报纳统，财政部门要配合做好激励政策的落实。（牵头单位：县工信局，参与单位：县财政局、县税务局、县统计局）

（三）培育纳统建筑业和房地产业企业。县住建部门要研究出台扶持激励政策，培育龙头骨干建筑业企业，优化建筑业发展环境，激励企业做大做强，落实首次获得施工综合资质（特级资质）的省内注册建筑企业财政奖励政策。积极主动帮助企业防范经营风险，扶持优质房地产开发企业向规模化、品牌化方向发展。充分发挥各级行业主管部门信用管理的激励约束作用。（牵头单位：县住建局，参与单位：县财政局、县统计局）

（四）培育纳统商贸企业。县商务部门要研究制定批发、零售、住宿和餐饮企业扶持培育、转型升级、升规纳统激励机制。把好“引进关”，不断提高招商引资质效。强化与相关行业协会的沟通协作，及时跟踪、监测品牌商、电商、加油站、城市商业综合体等重点企业、行业经营状况，建立重点培育单位信息共享机制。建立对商贸企业升规纳统、外省法人在我县商贸分支机构转设法人、商贸个转企等工作的激励和考核力度。积极宣传动员、督促指导达标企业及时申报纳统，形成培育一批、成熟一批、纳统一批的良性循环。（牵头单位：县商务局，参与单位：县财政局、县统计局）

（五）培育纳统服务业企业。县发改部门要对照负责行业领域，在机制创新、政策激励、组织保障等方面制定落实服务业企业精准培育方案。加大对信息软件、研发、物流、设计、营销、检验检测、认证、文化、旅游、康养等高成长性现代服务业小微企业的扶持力度，以及GDP核算空白行业的培育力度，着力解决企业培育、监测、纳统过程中的问题，指导企业健全财务制度，夯实统计基础，建立重点企业动态监测机制，督促达到标准的企业及时申报纳统。（牵头单位：县发改局，参与单位：县财政局、县统计局）

（六）培育纳统固定资产投资项目。要建立全县重点投资项目全生命周期协调推进服务机制，县发改、工信、投资促进中心等部门要聚焦项目招引、审批落地、开工建设、入库纳统等环节，靠前指导、精准服务，及时协调解决难点堵点问题。（牵头单位：县发改局、县工信局、县投资促进中心行业主管部门，参与单位：县行政审批局、县统计局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立县政府牵头、有关部门共同参与的高质量纳统促进高质量发展工作领导小组，小组成员由各部门相关业务分管领导担任；各部门要选任至少1名业务骨干负责纳统工作，成立纳统领导小组办公室，办公室设在县统计局，要定期召开会议，研究解决纳统工作中的重要问题和事项，并对开展服务企业纳统工作专项督导情况进行通报。各镇街（开发区）要结合实际制定纳统工作方案，成立领导小组及办公室，统筹推动政府、部门、网格高效联动开展企业升规纳统工作，组织认领分工责任，抓好工作落实。县级、镇街（开发区）领导小组及办公室要分别于4月上旬、4月中旬组建完成。各主管部门要完善企业服务、培育、监测工作督导通报机制，督导各项工作、各个环节落实到位。

（二）强化部门联动。建立部门纳统责任分工机制，形成职责清晰、各司其职、共同做好企业纳统的工作格局。各镇街（开发区）对辖区内的企业、项目负总责，组织骨干量做好“种子库”的摸排、梳理、上报、纳统等工作。行业主管部门，负责制定纳统激励政策、提供本行业领域重点企业、项目信息、筛选“种子”企业库、扶持培育“准四上”企业、督促本行业领域企业、项目申报纳统等工作，做好企业、项目培育纳统工作的宣传、动员和督导工作，确保达到标准的企业及时升规纳统。统计部门负责“准四上”库、储备库、种子库、投资项目名单的汇总及销号、有关资料的及时共享、企业申报材料的审核确认等工作，加强对纳统工作的业务指导。

（三）完善政策扶持。整合各级支持产业企业发展的若干政策措施，落实国家、省、市关于“四上”企业和列入“准四上”企业的项目资金、财政支持、资源配置、专项申报、公共服务、荣誉评定等政策。积极采取股权投资、国有企业混合所有制改革合作等多种方式，推动外县企业在我县分支机构转设法人。

（四）注重宣传引导。各级各部门要积极利用网络、电视、报刊等渠道，宣传介绍各种惠企政策，引导企业充分运用政策实现可持续发展。加大统计法律法规宣传力度，强化企业依法纳统意识，在全社会形成广泛支持、积极配合企业培育纳统工作的良好氛围。

附件：1.临沭县以高质量纳统促进高质量发展工作领导小组成员

          2.纳入联网直报统计企业及项目认定标准

          3.企业培育纳统部门职责清单

附件1

临沭县以高质量纳统促进高质量发展工作领导小组

组 长：颜士刚 县委常委、县政府副县长

副组长：苗 壮 县政府副县长

成 员：王 杰 县政府办公室副主任

徐芝良 县统计局局长

臧 超 县服务业发展中心副主任

曹传民 县产业发展中心副主任

吴燕华 县商务局副局长

刘彦彪 县住建局副局长

罗运波 县税务局副局长

于 超 县行政审批局副局长

牟艳玲 县市场监督管理局四级主办

王爱坤 县政府投融资服务中心副主任

解自伟 县住房保障中心副主任

领导小组办公室设在县统计局，徐芝良同志兼任办公室主任。

附件2

纳入联网直报统计企业及项目认定标准

工业企业：年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位以及视同法人的产业活动单位。

批发和零售业企业：年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位、视同法人的产业活动单位以及非批发和零售业法人单位附营的限额以上批发和零售业产业活动单位。

住宿和餐饮业企业：年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位以及非住宿和餐饮业法人单位附营的限额以上住宿和餐饮业产业活动单位。

服务业企业：年营业收入2000万元及以上的服务业法人单位以及视同法人的产业活动单位，包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生；年营业收入1000万元及以上的服务业法人单位，包括：租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业；年营业收入500万元及以上的服务业法人单位，包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，社会工作。

建筑业：有总承包和专业承包资质的建筑业法人单位。辖区内具有建筑业资质的所有独立核算建筑业企业（包括没有工作量的建筑业企业）及所属产业活动单位；国务院各有关部门（或企业）直属的具有建筑业资质的所有独立核算建筑业企业。建筑业企业资质执行住房和城乡建设部资质管理办法。辖区内有资质的建筑业企业按照法人单位注册地原则进行统计。

房地产开发经营业企业：有开发经营活动的全部房地产开发经营业法人单位。

固定资产投资项目：各种登记注册类型的法人单位、个体经营户、其他单位进行的计划总投资500万元及以上的投资项目（不包括农户投资）。

附件3

企业培育纳统部门职责清单

部门	工作职责	负责行业领域
县发改局	1.负责固定资产投资项目跟踪培育工作，及时整理月度项目清单，及时与统计部门共享，协调解决投资推进、纳统过程中存在的问题。2.组织拟定全县服务业发展战略，研究提出促进行业发展的政策建议。3.摸排服务业“准四上”企业，做好跟踪监测培育，定期向统计局提报“准四上”单位名单，组织符合纳统条件的单位申报纳统，协调解决申报纳统过程中的有关事宜。	服务业、500万以上固定资产投资项目
县财政局	1.做好相关产业发展扶持政策的资金保障，配合做好政策落实。2.做好统计部门纳统工作的经费保障落实。
县工信局	1.负责梳理工业技改项目月度纳统清单，及时与统计部门共享。2.组织拟定工业和信息化发展战略，研究提出促进行业发展的政策建议。3.摸排工业“准四上”企业，做好跟踪监测培育，协调解决企业培育、监测、纳统过程中的问题，定期向统计局提报“准四上”单位名单，组织符合纳统条件的单位申报纳统。	工业和信息化行业
县税务局	每月纳税申报结束后，向同级统计部门提供上月底达到“种子”“储备”“准四上”标准的企业名录等信息。	工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、服务业、建筑业和房地产开发经营业
县商务局	1.组织拟定批发和零售业、餐饮业发展战略，研究提出行业发展的政策建议。2.摸排批零住餐“准四上”企业，做好跟踪监测培育，协调解决企业培育、监测、纳统过程中的问题，定期向统计局提报“准四上”单位名单。	批发和零售业、餐饮业
县住建局（住保中心）	1.组织拟定建筑业和房地产开发业发展战略，研究提出促进行业发展的政策建议。2.及时梳理入库主管行业投资项目。3.摸排建筑、房地产业“准四上”企业，协调解决企业培育、监测、纳统过程中的问题，定期向统计局提报“准四上”单位名单。	建筑业、房地产开发业
县市场监管局	1.向统计部门提供企业年报信息，会同各行业主管部门做好“准四上”企业培育库的建立和企业的排查工作。2.配合相关部门研究“个转企”和小微企业“双升”的奖励激励政策，宣传、动员、督促达到标准的企业及时申报纳统。
县行政审批局	1.配合相关部门研究推动“个转企”和小微企业“双升”工作，指导企业做好规范登记工作。2.每月5日前向统计部门提供上月新注册企业信息、备案项目信息，配合主管部门做好“准四上”企业培育库的建立和企业的排查工作。
县统计局	1.做好“四上”企业和固定资产投资项目纳统工作的业务指导、审核。2.整理汇总税务及行业主管部门提供的“准四上”单位、项目名单，维护、共享全县“准四上”“储备”“种子”企业库，实现各级各有关部门信息共享。3.协助各相关部门培育扶持企业。4.协助镇街（开发区）构建基层监管服务网格，健全网格工作职责。5.组织做好申报企业资料的审核把关和逐级上报工作，并向有关部门反馈企业纳统情况。	工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、服务业、建筑业和房地产开发经营业、500万以上固定资产投资项目
县科技局、县教体局、县民政局、县司法局、县人社局、县自然资源和规划局、生态环境分局、县交运局、县水利局、县文旅局、县卫健局、县综合行政执法局、县农业农村局等行业主管单位	1.研究提出所分管行业的发展政策及建议。2.会同镇街（开发区）协调解决企业培育、监测、纳统过程中的问题。3.会同镇街（开发区），宣传、动员、督促达到标准的企业、项目及时申报纳统。4.定期对本行业纳统情况进行分类汇总。	相关行业