一、制定的背景和依据是什么

为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》文件精神，积极履行政府发展学前教育职责，全面提升学前教育普及普惠水平，更好实现幼有所育，根据《教育部关于印发〈县域学前教育普及普惠督导评估办法〉的通知》（教督〔2020〕1号）和《山东省人民政府教育督导委员会办公室关于印发县域学前教育普及普惠督导评估实施方案的通知》（鲁政教督委办〔2021〕4号）要求，全面启动学前教育普及普惠县的创建工作，结合临沭县实际，制定本方案。

二、文件起草的过程

2021年11月，县教体局组织县教育督导室、县幼儿教育研究室相关同志到成都青白江区、双流区进行参观学习先进经验，并对全县各级各类幼儿园进行实地调研，形成了工作方案的征求意见稿，于2022年2月11日经县府办初审后，征求了临沭县创建国家学前教育普及普惠县领导小组成员单位的意见，经县政府同意，自2022年3月24日开始施行。

三、督导评估内容

主要包括普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况三个方面。

（一）普及普惠水平。主要包括学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比3项指标。

（二）政府保障情况。主要包括党的领导坚强有力、发展规划科学合理、学前教育公共服务网络基本完善、城镇居住区配套幼儿园管理规范、财政投入到位、收费合理、教师工资待遇有保障、安全风险防控机制健全、监管制度比较完善等9项指标。

（三）幼儿园保教质量保障情况。主要包括办园条件合格、班额普遍达标、教师配足配齐、教师管理制度严格、落实科学保教要求等5项指标。

四、工作措施

（一）科学规划学前教育布局

统筹考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，做好2019-2030年学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划，吸收教育行政主管部门进入城乡规划委员会，规划主管部门负责将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，控制性详细规划和居住区规划，确定每所幼儿园的具体位置，四至范围，建设规模和完成时限。严格执行《山东省幼儿园办园条件标准》，有计划地指导现有不达标幼儿园逐步改善办园条件，尽快达到省定标准，满足保教基本需求。提高城镇居住区配套幼儿园的配建标准，每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。规模不足3000人口的居住区，规划部门应进行区域统筹，合理规划幼儿园配建项目，新建居住区配套幼儿园应优先办成公办幼儿园。做好小区配套幼儿园整治“回头看”工作。

（二）普及普惠水平不断提高

大力发展公办幼儿园，完成县直学校附属幼儿园独立法人事业单位设置。积极扶持普惠性民办幼儿园，继续完善普惠性民办幼儿园认定办法。确保学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成。

（三）政策保障体系基本完善

持续落实“两化推进、名园抱团、一园一策、综合提升”的管理模式。全面普及学前三年教育，形成完善的学前教育管理体制，办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕，更加普惠，更加优质的学前教育。

（四）教师队伍保障机制逐步健全

公办幼儿园完成机构及人员编制核定，并定期进行动态调整。逐年增加公办幼儿园教师招聘数量，公办幼儿教师占比不低于50%。严格教师准入制度，新聘幼儿园教师必须具备教师资格，全面落实幼儿园教师持证上岗制度。幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15，教职工与幼儿的比不低于1:7，保教人员与幼儿的比不低于1:9。落实幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。幼儿园严格按照有关法律法规规定，与聘用教职工签订聘用合同或劳动合同。加强师德师风建设，健全完善幼儿园教职工师德考核制度，将师德师风建设作为幼儿园及教师考核、聘任和评价的首要内容。

（五）幼儿园办园行为不断规范

加强幼儿园安全监管，实行园长安全负责制，建立健全安全管理制度。加强对幼儿园安全保卫、膳食营养、健康检查、疾病防控等工作的监督指导，建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。严格执行民办幼儿园“先证后照”制度，完善和落实民办幼儿园年检制度。积极开展无证幼儿园治理工作，彻底消除县域内无证幼儿园，全面完成无证幼儿园治理工作任务。及时向社会公布幼儿园资源信息，实行动态监管。建立幼儿园责任督学挂牌督导制度，对责任区幼儿园开展经常性督导。

（六）幼儿园保教质量全面提升

认真贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3—6岁儿童学习与发展指南》的规定，以游戏为基本活动，全面推进自主游戏，无“小学化”现象。加强教研机构建设，成立各级学前教育教研中心组，落实片区化教研和园本教研制度,完善分层次、分类别、分区域的教研指导网络。建立健全幼儿园保教质量评估体系，开展幼儿园质量评估工作。按照省教育厅制定的幼儿园办园评估标准，对幼儿园定期进行分类评估认定，评定结果及时向社会公布。