各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门、单位，经济开发区管委会：
为深入贯彻落实“工业强县、创新发展”战略，全面提升开发区“一区三园”高质量发展水平，更好促进优质生产要素集中集约，加快传统产业转型升级和新兴产业集聚发展，做强做优做大特色产业集群，为加快打造“临沂东部产业新高地、花园卫星城”提供强力支撑，特制定本意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九届五中全会精神，科学把握新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以争创国家级经济开发区为目标，以高质量发展为主题，以“主攻项目、培强企业、建好载体、优化服务、创造特色”为统揽，以“产业升级、产城融合、两化融合、链条锻造、实体经济”为着力点，统筹推进临沭经济开发区与滨海新型工业化实验区（以下简称滨海产业园）、青云工业园、店头工业园高效融合、一体发展，努力培育新技术、新产品、新业态、新模式，持续提升亩产效益水平，为全县“十四五”高质量发展提供强力支撑和动力引擎。
（二）基本原则
—坚持创新驱动，转型发展。瞄准工业4.0和中国制造2025，促进各类创新要素向企业集聚，综合运用市场、行政、资源要素差别化政策、法治等手段倒逼产业转型升级，提高区域经济质量效益和核心竞争力。
—坚持产城融合，集聚发展。按照“一体两翼”总体布局，高水平编制“一区三园”总体发展规划及产业等相关规划，促进创新链与产业链融合，制造业与服务业融合，形成空间互补、产业互促的大项目、大产业格局。
—坚持一体布局，错位发展。将“一区三园”作为整体，统一规划、统一招商、统一政策、统一服务，统筹推进基础设施和公共服务设施布局建设，构建形成相互协作、彰显特色的错位发展新格局。
—坚持资源共享，统筹发展。“三园”共享开发区在产业、技术、人才、政策和体制机制创新方面的优势资源，同等享受产业引导基金、转贷资金等现行支持开发区建设发展的扶持政策。
（三）发展目标
到2023年，规上工业总产值达330亿元左右，实现一般公共预算收入占全县的比重达到50%以上，累计新增规上工业企业40家左右、高新技术企业15家左右、创新平台20家左右；到2025年，规上工业总产值达400亿元左右，实现一般公共预算收入占全县的比重达到60%左右，累计新增规上工业企业70家左右、高新技术企业25家左右、创新平台40家左右。
二、“一区三园”功能定位
锚定争创国家级经济开发区的标准和要求，强化“一体两翼”刚性引领，进一步优化空间规划、功能分区、产业布局、配套设施，加快产城融合，在经济发展、科技创新、集约节约、生态环保、社会责任等方面不断实现新突破，形成功能完善、布局科学、宜产宜居、生态和谐的现代化新城区。
“一区”：临沭经济开发区，突出规划引领，补齐配套服务短板，加快产城深度融合，提高产业转移承载能力，建设临沭西翼城市形象轴。实施百亿级产业跨越工程，推进化工产业减量替代、装备制造产业高端攀升、生物医药产业扩量提质、现代服务业集聚跨越，重点发展高端化工、高端装备制造、医药及医药中间体、绿色食品、柳编文化创意产业，建设化工产业转型升级示范区、军民融合示范基地，打造成为全县“3+2”产业发展的主阵地、全省新旧动能转换的先行区。
“三园”：滨海产业园，对现有规划进行优化调整，对接县城向东发展，推进园区向西发展，更好的与县城融合，加快增强园区承载能力。进一步完善道路、通信、能源、环保、安全等配套基础设施体系，加快建设物流产业基础设施，逐步推进供暖设施建设，合理布局设置居住、教育、医疗、公交等公共服务项目，规划建设商务特色项目、休闲服务设施，建成综合性、全方位、多功能的综合配套服务体系。重点发展新能源新材料、高端医疗器械和智慧物流产业，建设临沭东翼高新技术产业集聚区。青云工业园，利用便利的交通优势和生态优势，依托临沂乡村振兴“三步走”，立足全县食品产业基础，着力招引布局健康食品产业集群；对接临沂临港高端不锈钢与先进特钢产业基地，链接全县铸造、零部件等产业基础，着力招引布局装备制造产业集群，高水平发展循环经济，加速打造支撑全县长远发展的新增长极。积极培育壮大柳木家具、电商物流产业。店头工业园，以“高端化、智能化、融合化、品牌化”为主攻方向，重点培育发展精密铸造、新型铝材产业，打造县域南部产业支撑高地。借助环保、安全生产、能源价格等手段倒逼企业转型升级，支持企业加速进行技术改造和装备更新，积极推广应用铸造新技术、新设备、新工艺，鼓励支持企业兼并重组成立股份公司，努力提高铸造企业发展质量及效益水平。推动现有5家铝业企业延伸产业链条，开发工业铝型材、军用铝型材等中高端产品。
三、发展路径
（一）增强科技创新驱动能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，依托经济开发区和滨海产业园建设共享型研究机构、工程实验室、产业技术联盟。推进经济开发区创建国家级众创空间、升级公共研发检测平台，支持滨海产业园孵化中心、青鸟创业园、科技产业园建设。鼓励支持企业创建企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、博士后工作站等研发平台。有效发挥市场和政府两个方面作用，更大范围更大力度推进企业与大院大所、高等院校建立深入的产学研合作关系。设立创业投资基金，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务。
（二）提高招商选资实效。紧盯世界500强企业和中国制造业500强企业投资布局动向，充分发挥京沪广深等招商联络处的作用，创新实施产业招商、专业招商、优势招商、基金招商，吸引上下游配套产业向“一区三园”集聚，提高招商选资的实效性、精准度、落地率。鼓励与“长三角”“珠三角”等先进地区开展战略合作，承接南方发达地区产业转移。进一步完善“飞地政策”，落户“一区三园”的飞地项目，项目引荐镇（街、园区）与落户园区所在地税收划分比例执行7：3。
（三）突出龙头骨干带动。聚焦“一区三园”优势产业、优势企业，加快培育综合竞争力强的龙头企业、创业创新优的高成长企业、市场占有率高的单项“隐形冠军”企业，促进制造业智能化、高端化、绿色化、服务化发展，不断提高临沭制造业竞争力。
（四）强化人才战略支撑。以企业为主体，支持采取柔性引进等多种方式，面向科研机构、高等院校、行业标杆企业等，招引高层次专业化技术研发、创新创业和经营管理人才（团队）。实施企业家素质提升工程，启动实施“企二代”培养工程，增强企业家战略思维、模式创新、资本运作等方面能力与水平。推动临沂市工业学校对接“一区三园”人才建设，着力实现专业与产业无缝衔接，通过采取订单、实训等方式为产业高质量发展提供人才支撑。
（五）创新园区筹资体制。盘活园区自有资产，鼓励园区成立具备独立法人资格的专业运营公司，由县级财政注入初始资金，园区将优良资产注入运营公司成倍扩大资金规模，支持运营公司加强与金融机构、基金、战略投资者合作，开展股权、债权融资等多样化融资模式。支持园区基础设施项目单独或整体，争取国家专项资金支持或使用地方政府专项债券资金。组建开发区投融资控股公司，实现从单纯的融资平台向市场经营实体转型，并将服务覆盖范围扩大到各分园区。
（六）补齐产城融合短板。市场化吸纳社会资本，推进园区市政工程、公建配套、土地收储、厂房租赁等高效运营。加快打造集金融、休闲、商住、服务为一体的开发区综合服务区，培育创新创业新生态，提高社会化服务水平。进一步规范加强化工园区安全环保管理水平，利用门禁系统、电子围栏、综合管控平台等，逐步推进园区封闭运行，加快建设有毒有害气体预警监控体系。支持滨海产业园加快建设通信、商贸、教育、医疗等城市功能，形成以产兴城、以城促产融合格局，为入驻创业者和中小企业有效节约投资成本。支持青云、店头工业园建设集中式职工公寓、污水处理等配套服务设施。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长的“一区三园”工作领导小组，负责“一区三园”宏观协调和监督管理工作，对“一区三园”的总体规划、产业规划、扶持政策、管理体制、重大投资等重要事项作出决策。领导小组下设办公室，由县政府分管负责同志兼任办公室主任，办公室设在经济开发区管委会。“三园”分别成立相应的工作机构。
（二）设立专项发展资金。“十四五”期间，县财政每年安排不低于1000万元，设立“一区三园”建设发展专项资金，专门用于扶持“一区三园”基础设施建设、企业发展、项目培育、载体建设等，按基础设施投入比例和税收贡献实施奖补。设立招商优惠政策发展资金，为“双招双引”提供有力保障。
（三）加大财税支持力度。综合运用产业引导基金、企业转贷资金，重点支持“一区三园”发展。进一步加大降本增效力度，对纳税较高或带动力特别大的企业（项目），采取“一事一议”办法。
（四）优先保障用地。实行“土地跟着园区项目走”，科学规划“一区三园”发展用地，年度用地计划优先保障“一区三园”工业项目落地，并根据项目财税贡献情况实行阶梯价格。加大存量建设用地盘活力度，实行土地利用计划指标配置与存量建设用地盘活挂钩制度，保障园区转型升级项目的合理用地需求。提高“一区三园”入园门槛，确保招引项目质量。
（五）建立精准帮扶机制。推动服务企业全员化、精细化、精品化，实现服务主体全覆盖。在招商引资和项目建设阶段，实行“一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底”；在项目投产运营阶段，实行“一个企业、一个部门、一个班子、一包到底”，实现全流程“店小二”式服务，有效解决企业发展存在的对接难、招工难、融资难等共性难题。
临沭县人民政府
2021年1月29日
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