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临沭县人民政府办公室关于印发临沭县国有建设用地使用权供应管理暂行规定的通知
索引号: 00447585-5-05_A/2016-0805001 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2014年12月31日
主题词: 发布机构: 县府办机要文书科 文    号:
 

LSDR-2014-002005

沭政办发〔2014〕25号

各镇人民政府、街道办事处,县直各部门,经济开发区管委会、苍马山风景旅游区管委会:

《临沭县国有建设用地使用权供应管理暂行规定》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2014年12月31日

临沭县国有建设用地使用权供应管理

暂行规定

第一章 总 则

第一条 为进一步加强国有建设用地供应管理,合理配置土地资源,规范土地供应审批程序,提高建设用地保障能力和使用效率,促进土地节约集约利用,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规的规定,结合我县实际,制定本规定。

第二条 县政府成立县国有建设用地供应集中审批领导小组,审查国有建设用地年度供应计划、土地储备年度计划、重大片区和重点项目用地安排、国有建设用地使用权供应以及国土资源管理工作中的其他重大事项;县土地出让价格会审领导小组负责确定土地收储价格、供地方式、出让土地起始价(或底价)、划拨土地价格和土地价款缴纳办法。

第三条 国有建设用地使用权供应必须符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、产业政策和国有建设用地年度供应计划。征地拆迁未完成、用地规划条件未核准、开发建设条件不具备的,不予供地。

第四条 县经济开发区、滨海高新技术产业区及各镇街工业集中区要根据土地利用总体规划、城市总体规划和园区控制性详细规划,编制产业发展规划,优化产业布局,建设特色产业区,坚持产业项目进园区、同类产业集中布局,充分发挥规划对工业用地项目选址的引导与管控作用,杜绝随意调整规划。

第五条 国有建设用地年度供应计划,由县国土资源局会同县发改、住建、规划、房产、财政等相关部门根据土地利用年度计划、土地市场需求,依照“控制总量、适度从紧、优化结构、合理布局、适时供应”的原则,在上一年度12月底以前编制,经县人民政府批准,并报市国土资源局审查备案后公布实施。

第二章 国有建设用地使用权供应管理

第六条 国土资源局在编制国有建设用地供应方案前,应函告规划局、发改局等相关部门征询有关土地供应约束条件,国土资源局根据相关部门意见制定具体供应方案,并报县政府批准后组织实施。

第七条 如有规划确需变更或改变土地使用条件,规划局要按照法定程序报经县政府同意,批复后五日内函告国土资源局。国土资源局按照法定程序签订合同补充协议并收取出让金后,再实施新的规划条件。

第八条 出让(划拨)的国有建设用地必须是土地权属清晰、安置补偿落实到位、土地开发利用规划条件明确、具备动工开发必需的其他条件的“净地”,公开出让的国有建设用地禁止“毛地”出让。出让过程中,规划部门确定的公共道路及所属绿化带面积原则上不列入出让范围。

第九条 工业用地项目实行批前联合预审制度。由县政府主导,各相关部门参与评价,大型项目可组织专家论证。重点对拟用地项目的产业先进性、市场前景、投资强度、预期土地产出等进行可研评审,把用地规模与投资、产出强度、税收贡献和环境保护结合起来,严把用地准入关。

第十条 土地使用权人应当按照《国有建设用地划拨决定书》或《国有建设用地出让合同》约定的用途、投资额、开竣工时间、规划设计条件等使用土地。如确需改变该幅土地建设用途的,应当经国土部门同意,报县人民政府批准。其中,在城市规划区内改变土地用途的,在报批前,应当先经规划行政主管部门同意。法律、法规、行政规章等明确应当收回土地使用权公开出让的除外。

第三章 国有建设用地使用权供应审批程序

第十一条 划拨土地必须符合《划拨用地目录》,并在规定时间内缴齐划拨土地价款。

国有建设用地划拨程序:

1.用地申请。用地单位根据土地供应计划向县人民政府提出划拨用地书面申请,经行业主管部门审查并由县政府行业分管领导把关后,报县政府主要领导审定。

2.用地预审。对县政府同意用地的项目,由县国土资源局审查该项目用地是否符合土地利用总体规划、供地政策、建设用地指标等,并出具用地预审意见。

3.立项审批、地灾评估、环评。县发改局根据用地预审意见对拟用地项目进行立项审批或核准;县国土资源局对拟用地督促地灾评估;县环保局对拟用地督促环境影响评价。

4.用地规划、选址。县规划局对拟用地项目出具选址意见书、用地规划许可证、红线图、规划设计指标。

5.拟定供地方案、公示。县国土资源局根据用地前期相关材料拟办供地方案,对拟划拨土地的位置、面积、用途、用地单位等情况在相关媒体公示不少于10天,接受社会监督。

6.建设用地报批、核发《国有建设用地划拨决定书》。公示期满且无异议的,县国土资源局向县政府报批供地方案,并向用地单位核发《国有建设用地划拨决定书》。

7.土地登记。用地单位持《国有建设用地划拨决定书》及其他相关资料,依法申请办理《国有土地使用权证》。

第十二条 国有建设用地使用权公开出让范围:工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地;营利性邮政、教育、体育、公共文化、科研、医疗卫生、社会福利设施用地,其他适宜采用招拍挂方式出让国有建设用地使用权的。

公开招拍挂出让工作程序:

1.编制出让方案。县国土资源局根据土地供应计划,编制出让方案,报经县政府批准后实施。

2.确定土地成本。由县国土资源局牵头,县财政局配合,对新增国有建设用地严格按征收过程中发生的费用核算;对存量国有建设用地收储,原为出让或划拨的国有建设用地,由县国土资源局委托有资质的中介机构对地上附着物及收储地价进行评估,经县财政局审核,报县土地出让价格会审领导小组批准后实施;对集体代管的国有建设用地实施拆迁改造的,由所在街道委托有资质的中介机构对地上附着物进行评估,实施拆迁发生的费用及土地收储价格经财政局审核,报县土地出让价格会审领导小组批准后实施。出让过程中严格按照经评估并审核批准的收储价格核算出让成本。

3.出让公告。县国土资源局在公共资源交易中心和指定媒体发布出让公告,公告期不少于20天。

4.报名申请和资格审查。县国土资源局会同公共资源交易中心负责受理并依法审查报名人提供的资料。

5.集体会审。县国土资源局根据拟出让土地宗地情况、土地区位、规划条件、产业政策和土地市场情况,将最低出让底价提交县土地出让价格会审领导小组集体研究确定出让土地起始价、增幅价。

6.招拍挂活动实施。县国土资源局按照出让公告规定的时间、地点等组织招拍挂活动。经公开招拍挂确定竞得人后,由县国土资源局与竞得人当场签订《成交确认书》。

7.成交公示、签订出让合同。招拍挂活动结束后,成交结果在指定媒体公示,接受社会监督。竞得人按规定与县国土资源局签订出让合同。

8.交付土地、办理土地登记。县国土资源局与受让人签订《交地确认书》,将土地交付给受让人。受让人按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定,付清全部土地出让价款后,持有关资料和文件申请办理国有建设用地使用权登记。

第十三条 国有建设用地使用权协议出让范围:

除依照法律、法规规定应当采取招拍挂方式外,方可采取协议方式出让。在公布的地段上,同一地块仅有一个意向用地者的,县国土资源行政主管部门可按本规定采取协议方式出让,但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。

协议出让工作程序:

1.公开出让信息,接受用地申请,确定供地方式。县国土资源局应当向社会公布国有土地使用权出让计划、细化的地段、地块信息,同时明确用地者申请用地的途径和方式,公开接受用地申请。

2.编制出让方案。县国土资源局会同县规划局等部门依据国有土地使用权出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等编制协议出让方案。

3.确定土地成本。由国土资源局委托有资质的中介机构对地上附着物及收储地价进行评估,经财政局审核,报县土地出让价格会审领导小组批准后实施。

4.报批协议出让文件。县国土资源局应当按规定将协议出让方案、底价报县政府批准。

5.签订《国有土地使用权出让意向书》。县国土资源局依据县政府批准的协议出让方案和底价,与意向用地者就土地出让价格进行充分协商,协商一致且议定的出让价格不低于出让底价的,方可达成协议,签订《国有土地使用权出让意向书》。

6.《国有土地使用权出让意向书》签订后,县国土资源局将意向出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在指定场所及中国土地市场网进行公示,并注明意见反馈途径和方式。公示时间不得少于5日。

7.签订出让合同,公布出让结果。公示期满,对无异议或有异议但经国土资源局审查没有发现违法违规行为的,县国土资源局应当按照《国有土地使用权出让意向书》约定,与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。并在7日内将协议出让结果通过指定场所及中国土地市场网进行公示,接受社会监督。

8.核发《建设用地批准书》,交付土地。县国土资源局向受让人核发《建设用地批准书》,并按照《国有土地使用权出让合同》、《建设用地批准书》约定的时间和条件将出让土地交付给受让人。

9.办理土地登记。受让人按照《国有土地使用权出让合同》约定付清全部出让金,依法申请办理土地登记手续,领取《国有土地使用证》,取得土地使用权。

第十四条 严格实行用地合同管理,严格土地用途管制。房地产开发项目要在土地成交后10日内签订出让合同;工业项目用地竞得人持《土地成交确认书》等相关文件,办理立项、环评手续,并凭立项、环评批文到国土资源部门签订《土地出让合同》。

第四章 国有建设用地使用权批后监管

第十五条 实行建设用地批后公示制度。除农民住宅和临时建筑外,建设用地使用权人应当在建设用地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同等签订后、项目开工前,在宗地现场显著位置设置《建设项目用地公示牌》,将建设用地批准文号(合同号)、用途、面积、四至、容积率、开工日期、竣工日期、监管机构、举报电话等内容进行公示,接受社会监督。公示时间从批准的项目开工建设之日起至项目建成通过竣工验收之日止。

第十六条 实行建设项目开、竣工申报制度。建设项目开工、竣工时,土地使用权人必须向县国土资源局进行书面申报。确因特殊情况,项目未按合同约定或规定时间开、竣工的,应在约定或规定的开竣工15日前提出书面延期申请,并提供延迟开、竣工书面说明及相关证明材料。县国土资源局按合同约定处理后,通过签订补充协议或者变更划拨决定书内容等方式,对申报内容进行约定监管。

第十七条 实行建设项目开竣工履约保证金制度。对已成交出让的国有建设用地,受让方与国土部门签订履约保证金协议,按照合同成交价款的5%缴纳开竣工保证金,最高额不超过500万元。按期开工的,返还履约保证金的50%;按时竣工并验收合格的,返还剩余履约保证金。履约保证金的收缴实行“收支两条线”管理,统一交纳到县财政专户,按往来资金核算管理。

第十八条 实行建设用地供后监管警示制度。国土资源部门应当对土地出让合同、划拨决定书的执行情况实行全程监管,对辖区已供但未竣工土地实行动态巡查,发现土地使用权人有违规违约使用土地、以及有可能造成土地闲置的,应当向土地使用权人发送书面警示通知,提醒土地使用权人依照规定及合同约定使用土地,同时提示其违规违约风险及处理等事宜。

第十九条 实行建设用地供后监管联动制度。使用权人以出让方式取得的国有建设用地使用权首次转让、抵押,必须符合法律、法规、规章等规定和《国有建设用地使用权出让合同》约定的条件。县国土资源局应将本辖区内已供未竣工的国有建设用地情况及时告知工商行政管理部门,工商部门在办理已供未竣工的项目用地单位申请的股权转让相关变更登记手续之前,应向国土资源部门书面函询该单位土地使用情况;国土资源部门应会同发展改革等部门对该单位项目用地情况进行审核,对认定不符合转让条件的,应当书面函告工商部门。

第二十条 国土资源部门在办理土地转让、改变用途审批以及抵押、变更登记等手续时,应一并审查该宗土地的供后使用情况,查询监管记录。发现有违规违约使用土地行为的,应当暂缓办理相关手续;依法处理并整改合格后,方可办理土地转让、抵押等审批手续。

第二十一条 实行建设项目竣工验收土地检查核验制度。将土地使用权人依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况作为建设项目竣工验收的一项重要内容,建立建设项目竣工验收土地检查核验制度。国土资源部门要严格审查项目用地的位置、面积、用途及开、竣工时间等情况,检查验收合格的出具《国有建设用地土地核验合格证明》;凡是没有国土资源部门的检查核验意见或者检查核验不合格的,不得通过竣工验收。

第二十二条 建立用地诚信评价制度。县国土资源局要建立国有建设用地使用权人开发利用诚信档案。对不及时缴纳土地价款和未按要求提供开竣工申报书、未按合同约定开竣工、闲置土地以及不履行土地出让合同约定等行为的,记入诚信档案,面向社会公示。在其违法违规违约行为查处整改到位前,不再向其供应土地。

第五章 附 则

第二十三条 自本暂行规定印发之日起,土地使用权人未经批准擅自改变土地用途的,一律不予补办相关审批手续。

第二十四条 本暂行规定自2015年1月1日施行,有效期至2016年12月31日。

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