用户∶  密码∶
简体 繁体
RSS WAP
设为首页  加入收藏
初访者导航
 
站内搜索:
首页>>政务公开


临沭县人民政府办公室关于印发临沭县政府投资建设项目代建制管理办法(试行)的通知
索引号: 00447585-5-02_Z/2016-0805004 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2015年11月24日
主题词: 发布机构: 县府办机要文书科 文    号:
 

LSDR-2015-002006

沭政办发〔2015〕25号

各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:

《临沭县政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2015年11月24日

临沭县政府投资建设项目代建制管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为实现政府投资建设项目的建、管、用分离,严格控制投资成本、投资标准、投资规模,规范代建制项目的决策程序和组织实施程序,提高建设管理水平和投资效益,依据《国务院关于投资体制改革的决定》以及相关法律、法规,制定本办法。

第二条 本县行政区域内实施代建的政府非经营性投资项目和对代建活动实施监督管理适用本办法。

第三条 本办法所称的代建制,是指政府非经营性投资项目由“政府出资人”代表(以下称“委托单位”)通过招标等方式,选择社会专业化的项目管理单位(以下简称“代建单位”),委托代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目竣工验收后交付给委托单位的制度。

第四条 实行代建制的县级非经营性政府投资项目主要包括:

(一)党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的业务用房及培训、教育中心等;

(二)教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目;

(三)其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。

涉及国家安全、国家秘密的项目、抢险救灾项目以及其他不宜公开的项目,可指定相关单位实施代建。

第五条 本办法所称的使用各级各类财政资金建设工程项目是指:

(一)财政预算安排的建设资金;

(二)列入财政预算管理的专项资金(基金)及行政事业性收费;

(三)需要由财政偿还本息的融资资金;

(四)以转让、出售、拍卖国有资产或者政府收益权获得的权益收入;

(五)其他政府性资金。

第六条 代建项目可以采用全过程代建方式,即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始,经可行性研究、设计、施工、竣工验收,直至保修期结束,实行全过程管理。也可以采用分阶段的代建方式,将代建项目分前期和建设期两个阶段委托代建单位进行管理。

第七条 代建项目实行合同管理制,由委托单位、代建单位签订《项目代建合同》,在满足项目功能的前提下,确定项目的质量、安全、进度和投资要求,明确各自的权利义务。

第二章 代建项目的实施机构与职责

第八条 代建领导小组是县政府投资项目实行代建制管理的领导机构,主要职责包括制定代建制管理的重大政策,审查确定实行代建制的具体项目,协调代建过程中相关部门职能,协调项目建设资金计划,协调解决项目代建过程中的重大问题等。县政府成立由县政府县长任组长,分管副县长为副组长,县监察、发改、财政、住建、审计、国土、规划、环保、政务服务中心等部门为成员的代建领导小组,代建工作领导小组下设办公室,县发改局为办公室主任单位,项目建设主管部门为常务主任单位。

第九条 代建项目管理实行会商制度,重大事项由县代建办公室(以下简称“代建办”)报请县政府投资建设工程代建工作领导小组(以下简称“代建领导小组”)组织相关部门进行会商。

第十条 代建办的主要职责:

(一)指导、监督委托单位通过招标的方式选择确定代建单位。对代建合同予以审核、鉴证及管理;

(二)监督代建单位的项目管理工作,监督资产和档案的移交;

(三)统计、汇总代建项目投资、工程进展情况,编制工程简报;

(四)组织相关部门对代建项目进行综合考核、评价,确定奖惩。

第十一条 县发改局负责代建制项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批,对代建活动实施监督管理。

第十二条 县财政局、审计局负责对代建制项目的概算、预算、决算的评审,资金拨付、项目奖惩等财务活动实施监督管理。

第十三条 县住建局负责监督代建单位的项目管理工作;对代建项目的工程建设活动进行监督管理。

第十四条 县公共资源交易中心负责制定标准并审查代建单位的基本条件、信誉、业绩等情况,组织对代建单位资格进行评审和认定,建立政府投资项目代建单位名录库,实行动态管理,并向社会公布。

第十五条 县监察局负责对招投标过程中有关失职、渎职行为的监督查处并进行行政问责。

第十六条 国土、规划、环保等行政主管部门按照各自职责做好相关监督、指导、管理工作;有关行政管理部门对代建项目的审批程序不变。

第十七条 委托单位主要职责:

(一)组织编制项目建议书,提出项目的选址、功能、规模标准、估算、工期、质量等方面的要求;

(二)委托进行项目代建招标,选定代建单位,在代建合同中明确授权、委托的职责、权利与义务;

(三)协助代建单位办理需由委托单位为主体办理的各项手续;

(四)监督检查工程建设,参与工程中间验收和竣工验收;

(五)负责建设资金的申请;

(六)应当由委托单位完成的其他工作。

第十八条 代建单位主要职责:

(一)组织编报项目可行性研究报告、初步设计和项目概算,组织开展工程勘察、施工图设计,组织编制预算,配合开展概算、预算评审工作;

(二)根据授权、委托办理各项前期报批手续;负责办理施工图审查、消防审核、施工许可等手续;

(三)申请开立专门的基建账户,设立项目基建账,合理核算项目建设成本。负责编制项目资金计划和进度支付凭证,按项目进度申请并合理分配项目资金。在项目资金结算完毕后,负责基建帐户的销户和基建账的结账工作;

(四)组织项目施工、监理等招标和设备、材料等采购活动,负责签订施工、监理、采购合同等;

(五)组织参建单位开展施工,组织技术交底、中间验收、阶段验收和竣工验收,负责代建过程安全监管,对工程质量负终身责任;

(六)对工程结算进行初审,配合开展项目决算审计;

(七)收集、整理、汇编工程档案并移交有关单位;

(八)负责督促施工单位在规定的维护保养期内做好维护保养工作;

(九)其他按照合同约定应当履行的职责。

第三章 代建单位资格认定

第十九条 符合下列条件的组织,可以向县公共资源交易中心申请代建单位资格:

(一)具有三级及以上房地产开发、一级及以上施工总承包其中之一资质的独立法人单位;

(二)具有以上资质的单位, 除满足国家对从事工程管理的技术人员有关规定外,还需配有注册造价师、高级工程师等;

(三)有完善的组织结构,健全的管理制度和必要的技术装备;

(四)有严格的质量管理体系和制度;

(五)从事过同类项目建设的管理经验,无不良记录;

(六)行政或技术负责人具有高级技术职称,原则上从事相关业务不少于5年。

根据工作需要,经代建领导小组批准,适时组建其他资质代建单位名录库。

第二十条 县公共资源交易中心通过媒体或门户网站对外公告申报政府代建项目代建资格的时间、条件等内容。

第二十一条 申请单位按上述要求向县公共资源交易中心申请代建资格,提交申请报告(含单位基本情况,行政和技术负责人简介,单位工程建设管理经历,工程建设项目情况和经验),提供工商营业执照、技术装备清单、管理制度、工程技术人员名单等,并附相关资格证书原件及复印件(原件验看后退还)。

第二十二条 县公共资源交易中心会同有关主管部门对申请报告进行审核,并经门户网站公示通过后,予以资格认定(有效期暂定一年)。

第二十三条 资格认定有效期满前20日,取得资格的代建单位应向县公共资源交易中心提交年度自检报告,内容包括原申请资格报告中已发生变化的情况以及原签订的《项目代建合同》和投标承诺的合同履约情况等。县公共资源交易中心组织相关部门进行审核,对符合要求的代建单位予以资格确认,对不符合要求或严重违反合同的,取消代建资格。不提交年度自检报告的按自动放弃代建资格处理。

第二十四条 代建单位存在违法违规行为、出现重大质量、安全事故的,有下列情况之一的予以清出,且三年内不得承接本县范围内政府投资项目的代建管理业务。

(一)近三年内,因以行贿或者偷、逃、骗税等非法手段谋取利益等违法违规行为而受到法律、行政处罚的;

(二)近三年内,因参与串通投标、转包、挂靠等违法违规行为而受到行政处罚的;

(三)近三年内,因其他违反法律法规行为受到行业行政主管部门处罚、通报的;

(四)近三年内,所参建的工程曾发生较大及以上生产安全事故,或者一年内发生过两起及以上一般安全事故的;

(五)近三年内,所参建的工程曾发生严重及以上质量事故,或者一年内发生过两起及以上一般质量事故的;

(六)在项目代建过程中,违反我县政府投资项目建设程序、标后管理、工程变更备案、财政评审、决算审计等政策规定的;

(七)投标时的项目班子不到位,不能认真履行质量、安全、进度、投资控制职责的。

第四章 代建项目组织实施程序

第二十五条 委托单位依据相关规划,对符合本办法规定的政府投资项目,提出项目需求和功能定位,以及项目建设规模,建设内容与建设标准,组织编制项目建议书。

第二十六条 县发改局在批复项目建议书中确定该项目是否实行代建制,并明确具体代建方式。同时将批复抄送财政、住建、审计、监察等有关行政主管部门。

第二十七条 采用全过程代建的,项目建议书批复后,由委托单位按照有关规定在《临沭县政府投资项目代建单位名录库》中,委托招标代理机构通过招标等方式确定代建单位。代建单位应遵照有关规定,按照《项目代建合同》要求开展前期工作,前期工作必须达到国家有关规定深度。采用分阶段代建的,由委托单位在项目建议书和初步设计批复后,按照有关规定在《临沭县政府投资项目代建单位名录库》中,委托招标代理机构通过招标等方式确定代建单位。

第二十八条 实施全过程代建的项目,代建单位根据估算控制概算、概算控制决算的原则,按中标的投资估算,实行限额设计,控制初步设计概算。县财政局委托具有相应资质的社会中介机构对代建项目的初步设计概算进行审核,并根据审核结果对初步设计进行批复。批准的概算为代建合同最终约定投资额,并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。代建单位按批准的初步设计内容和概算进行施工图设计,并严格按设计内容组织建设实施,严格控制工程质量、安全、工期和投资。

第二十九条 实施建设期代建的项目,县财政局委托具有相应资质的社会中介机构对代建项目的施工图预算进行审核,批准的预算为代建合同约定投资额,并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。

第三十条 代建单位的具体招标工作,一般应按有关规定,由招标人委托具有相应资质的社会招标代理机构承担。招标代理机构负责项目代建单位招标文件的编制、办理实施招标的相关手续。招标文件经行政主管部门和招标人审核同意后,在指定媒体上公开发布。

第三十一条 为确保代建单位招标的“公开、公平、公正”,应成立代建办、财政、项目建设主管部门代表和经济、技术方面专家共同组成的评标委员会,在公共资源交易中心进行开标评标。项目中标代建单位在指定媒体公示。

第三十二条 代建单位在项目建设期间,按照国家有关规定,组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等。

第三十三条 代建项目建成后,按国家有关规定和合同约定进行竣工验收。

第三十四条 实行全过程代建或建设期代建的项目,工程保修期内,项目维护由代建单位负责。工程保修期结束后,项目维护由使用单位负责。

第三十五条 自项目竣工验收合格之日起,代建单位应在代建合同约定期限内向委托单位办理资产交付手续。

第三十六条 代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定,建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料,严格按照规定收集、整理、归档。向委托单位办理移交手续时,一并将工程档案、财务档案及相关资料向委托单位和有关部门移交。

第三十七条 政府各有关部门按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。

第三十八条 代建项目实行履约担保制度,具体履约保证金额,根据项目行业特点,在项目招标文件中确定。

第五章 资金管理

第三十九条 县发改局、财政局根据相关法律、法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准。项目资金实行基本建设资金专户管理,委托单位根据项目代建合同等,支付给项目代建单位、施工企业、设备供应商等相关收款单位;县财政、审计、监察等部门按照各自职能对项目资金拨付、管理进行监督。

第四十条 代建单位应严格执行国家的财务会计制度,单独建帐核算,专款专用,严格资金管理。项目建设资金和代建项目管理费拨付方式通过项目代建合同约定。

第四十一条 实施全过程代建的代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用,是委托单位依据代建合同支付给代建单位实施项目的投资管理和工程建设管理的相关费用,不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用,具体在项目代建合同中予以明确。代建项目管理费计入项目初步设计概算,以此取代原建设单位管理费。实行建设期代建的不支付代建项目管理费。

第四十二条 建设项目实行代建制,除使用单位前期工作发生必要的费用外,任何单位不得再列支建设单位管理费。

第四十三条 代建项目应严格执行先审批、后变更的管理规定。批准的概算有下列情况之一的,由代建单位提出,经委托单位同意,代建领导小组办公室报原决策机构批准后方可变更。

(一)不可抗力;

(二)国家重大政策调整;

(三)因受地质等自然条件制约,施工图设计时有重大技术调整;

(四)因委托单位要求,内容、标准等设计方案有重大变更,累计额超过项目概算或决算5%的或变更金额在30万以上的。

第六章 奖惩规定

第四十四条 代建工作结束后,根据代建单位管理目标完成情况,给予奖励或处罚。代建的考核要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩。奖惩措施通过代建合同约定。

第四十五条 项目建成竣工验收通过后,决算投资比合同约定投资有节余的(项目变更部分除外),对代建单位予以奖励。奖励资金按节余资金的10%到30%提取,但最高奖励金额不超过100万元,奖励资金从项目节余资金中开支。

第四十六条 代建单位未能履行或未能完全履行代建合同,擅自变更建设内容、建设规模、建设标准,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格的,所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿;履约保证金额不足的,从应拨工程款中扣除。

第四十七条 代建单位不能按照合同约定的工期交付代建项目的,每延迟一天按代建单位履约保证金的1%扣减。

如因不可抗力造成合同不能履行或不能完全履行,按国家有关法律规定承担相应的经济和法律责任。

第四十八条 有关单位及其工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法给予行政处分;有违法所得的,依法没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十九条 本办法自2015年12月15日起施行,有效期至2017年12月14日。

  下载      

联系我们 常见问题 网站地图 版权声明 关于我们
 
主办单位:中共临沭县委 临沭县人民政府 运行管理:县政府办公室电子政务中心 鲁ICP备05037243号
您是第 位访客!