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程守田在临沭县第十六届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告
索引号: 00447585-5-02_A/2013-0204001 公开目录: 工作报告 发布日期: 2013年02月04日
主题词: 发布机构: 县政府办公室 文    号:
 

政府工作报告

——2013年1月17日在临沭县第十六届人民代表大会

第二次会议上

临沭县人民政府县长 程守田

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、拼搏奋进,2012年经济社会发展成效显著

2012年,是新一届政府全面施政的第一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县人民,深入贯彻科学发展观,以建设“幸福临沭”为目标,突出创新驱动,狠抓产业升级,注重统筹兼顾,着力改善民生,圆满完成县十六届人大一次会议确定的目标任务,全县经济社会呈现增长加速、结构优化、质量提高、民生改善的好态势、好形势。

一年奋进,我们一起推动了综合实力的显著增强。坚持转调创,推动稳增长,成功应对国际金融危机冲击。预计实现生产总值170亿元,增长12.7%;完成地方财政收入7.23亿元,增长32.5%,在全省前移1个位次;完成公共财政预算支出18.8亿元,增长30.1%,位居全市前列;镇街地方财政收入全部实现过千万元。三次产业协调发展,比例调整为10:52:38。工业经济量质同升。大力实施百企改造升级,累计115家企业实施技改项目130个,完成技改投入60.1亿元。预计完成规模以上工业增加值95亿元、利税23.5亿元,分别增长18.8%、21%,高新技术产业产值占比达29.4%。骨干企业不断壮大,新增规模以上工业企业31家、小微企业258家、个体工商户1453户,年销售收入过亿元的企业57家,利税过千万元的企业23家,金正大公司销售收入突破百亿元。全县有自营进出口权的企业达220家,预计实现进出口总额4.1亿美元,实际利用外资2501万美元。现代农业亮点频现。粮食生产实现十连增。新发展优质农产品基地22个、林产品基地36个,新建标准化养殖小区8处,新认证“三品一标”21个,新增省级农业产业化重点龙头企业2家,推广农户科学储粮仓4000个。全省花生机械化收获现场会、全省玉米机械化施肥暨种肥同播现场会在我县召开。被授予全国农村集体“三资”管理示范县,是全市唯一获奖县区。完成6000亩中低产田改造及7个扶贫重点村项目建设任务,实施1个省级、1个市级和9个县级土地整理项目,苍源河综合治理、农村饮水安全等工程如期竣工,农业生产条件得到较大改善;强化河道采砂管理,征收管理费720万元。现代服务业活力增强。预计完成社会消费品零售总额80亿元,增长15.5%。九州超市、常林国际大酒店、孙蒿科农贸市场等一批服务业设施建成使用。强化重点景区开发建设,苍马山、冠山景区提档升级,沭河古道5处文化休闲景点得到整修提升,成功申报山东沭河国家湿地公园,岌山省级地质公园取得建设资格。优化金融生态环境,银企合作到位资金61亿元,全国首家县级网络融资服务平台“临沭金融网”建成运营,贷款余额首次突破100亿元,社会融资总规模[1]达145亿元。

一年奋进,我们一起实现了发展层次的快步跃升。坚持创新驱动、集约节约,经济社会发展的活力不断增强。实施市级以上科技计划项目34个,建立国家级工程技术研究中心、认定企业技术中心、示范型国际科技合作基地各1家,省级企业技术中心、工程技术研究中心等13家。加大人才培养引进力度,组织引进外国专家37人,瑞典专家阿尔夫先生荣获中国政府“友谊奖”,成为全市首位获此殊荣的外国专家;在北京大学、北京华商管理科学研究院举办企业家培训班5期,培训人员600余人次。“质量兴县”、“品牌强县”战略深入推进,全国化肥产品质量提升示范项目现场会在我县召开,经验在全国推广;累计争创中国驰名商标5件、名牌产品1个、地理标志2个,省著名商标19件、名牌产品12个。园区建设竞相发展,集聚和支撑作用日益明显,“镇区合一”管理体制改革顺利实施,经济开发区进入全省50强,被评为“山东省新型工业化示范基地”;滨海高新区主体框架基本拉开,正向着省级高新技术产业园区目标大步迈进。招商引资实现大突破,成功引进投资200亿元的中国民营科技促进会临沭新兴产业园、投资115亿元的煤基多联产、投资22亿元的氟硅化工及钙基材料产业园、投资12亿元的甲醇制烯烃联产清洁汽油、投资6亿元的长和科技、投资6亿元的海佑福瑞达等大项目好项目;累计引进亿元以上项目15个,实际利用县外资金25.2亿元。项目建设数量和质量实现大的飞跃,共向上争取资金1.8亿元,有8个项目列入省转方式调结构重点项目、10个项目列入市重点技改项目;常林高端液压件顺利通过工信部组织的产品鉴定并批量生产,填补了国内空白;预计完成规模以上固定资产投资110亿元,增长23%,其中高新技术产业投资占比达21.5%。制定了招商引资大项目评审机制,从源头上严格控制“两高”行业项目,预计全年万元GDP能耗同比下降3.77%以上,经济发展的“绿色指数”不断提高。

一年奋进,我们一起见证了城乡面貌的积极变化。坚持以城带乡、城乡统筹,城乡建设呈现功能优化、亮点纷呈的崭新风貌。完成县城市总体规划、村镇体系规划、建成区修建性详细规划修编工作,城中村改造、城区道路建设等专项规划取得阶段性成果。中心城区建设规模膨胀、功能提升,完成投资3.6亿元,实施了城市3万吨引水、红石湖公园改造等重点工程,新增城市绿化面积100万平方米,集中供暖面积达130万平方米。完成北城区“四纵两横”道路建设,拉开了城市发展框架;县人民法院审判楼、小韩庄居民楼等项目基本完工,苍源河文化公园建设扎实推进。城中村改造实现大突破,完成5个城中村和8个棚户区改造任务,拆迁腾空土地61.5万平方米,安置还建居民用房14万平方米。创新城市管理,实施“六项工程”,深化“六个整治”,城市形象不断提升。房地产市场态势向好,完成房地产开发投资7.7亿元,建设保障性住房2295套。坚强智能电网建设加快推进,全县变电站基本实现双主变、双电源供电,城网农网改造同步展开。投资2.8亿元,完成冠山路、兴大街等城区道路及观石路、沭赣路等农村公路改造提升,新建改造城乡道路307.6公里;城乡公交“三公一统”[2]模式在全市推广;长深高速公路竣工通车,沂沭铁路成为全国唯一一条恢复建设的地方铁路,全县道路交通网络更为便捷畅通。小城镇和新型农村社区建设进一步提速,新增建筑面积19万平方米,新建农村住房3806户、改造危房990户。大力推进土地增减挂工作,完成拆迁2437户,复垦土地1701亩、废弃工矿用地853亩。以“七清七建”为重点,深化城乡环境综合整治,23个农村社区完成“三上”工程,镇街全部建成垃圾中转站、污水处理站,实现省级“生态镇街”全覆盖,被授予国家级生态示范区。

一年奋进,我们一起谱写了富民惠民的和谐乐章。坚持以人为本、执政为民,让广大群众共享发展成果。实施了21项重点民生工程和42件民生实事,集中解决了一批重大民生问题。完成公共财政预算民生投入14亿元,增长26.8%,占财政支出的74.4%,加上政府性基金投入的民生工程资金,民生总投资达20.3亿元。大力推进富民增收,城镇居民人均可支配收入达20600元,农民人均纯收入达9200元,分别增长14%、16%;机关事业单位人员实现了工资正常增长。扎实推进就业创业,新发展创业基地5处,发放小额担保贷款5325万元,居全市首位;完成各类技能培训2.1万人,新增就业1.4万人、转移农村劳动力就业2.4万人,城镇登记失业率为1.67%。完善社会救助体系,社会福利服务中心、残疾人康复中心开工建设,城乡低保、农村五保、大病医疗救助、优抚对象和退役士兵补助自然增长机制得到落实,再次荣膺省双拥模范县。坚持优先发展教育,16处校安工程顺利推进,第二、第三实验小学和周庄小学建成使用,县职业学校扩建、特殊教育学校迁建、临沭街道教育综合体等工程快速推进;教育信息化云空间“三通工程”[3]成效初显,被列为全国教育信息化试点县,经验做法在全国推广。深化医药卫生体制改革,镇街卫生院和村级卫生室顺利实施国家基本药物制度,药价平均降幅达35%以上;县级医疗机构和镇街卫生院实施“先诊疗、后付费”服务模式,简化了就诊流程,节省了就诊时间。实施文化惠民工程,新建、改造提升文化大院50家、农家书屋43家,广播电视村村通入户率达77%,荣获全省农村公共文化服务优秀实践奖。《草柳编技艺》成功入选第三批省级非物质文化遗产保护名录。全民健身运动广泛开展,竞技体育实力得到提升。人口计生工作扎实推进,低生育水平保持稳定,跨入全市第一方阵。安全生产总体形势平稳,没有发生较大及较大以上生产安全事故。严厉打击病死病害猪肉和地沟油违法犯罪行为,依法重判犯罪分子22名,社会反响很好,有效遏制了私屠滥宰行为。社会管理综合治理全面加强,普法依法治理工作成效显著,和谐稳定局面更加巩固。征兵工作创造了连续51年无责任退兵的全国最高纪录,军民团结、军政团结的良好局面进一步巩固。此外,妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到切实保障,民族宗教、外事侨务不断进步,人民防空、防震减灾、气象、统计、机构编制、档案、物价、史志等事业取得新成绩。

一年奋进,我们一起促进了施政水平的持续提高。坚持依法行政、勤勉履职,政府自身建设再上新水平。深入开展“五不五比”主题实践活动,大兴落实之风,坚持深入一线,加快工作节奏,凝聚发展合力,保证了县委各项决策落到实处。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,共办理人大代表议案和建议69件、政协委员提案193件,办结率达到100%。行政审批“两集中、两到位”改革继续深化,所有行政审批事项全部纳入统一管理;规范公共资源交易中心建设,扩大涉企“一费制”试点范围,8个镇街完成便民服务中心改造提升,发展环境不断优化,被授予“山东省投资环境最佳县”。扎实开展“行政程序年”活动,依法行政深入推进。制定了政府投资项目评估评审、出让国有土地价格评估、政府采购协议供货管理等制度,政府工作更加程序化、规范化、透明化。畅通群众诉求渠道,累计办理“县长信箱”、“民生热线”1652件,做到“件件有着落,事事有结果”。严肃财经纪律,加强对机关事业单位日常经费开支和镇街财政财务的监管,每年两次例行财经纪律检查,行政公务开支下降9%。强化行政监察、执法监察和审计监督,政府公信力、执行力进一步增强。

各位代表,过去的一年,面对国内外经济下行、各种困难比较集中突出的新形势,我们坚定信心、抢抓机遇、扎实苦干,用智慧和汗水谱写了临沭发展史上的新篇章。回顾一年来的艰辛历程,各项工作所取得的成绩来之不易,让我们最感动的是全县人民风雨同舟渡难关的信心,凝心聚力谋发展的斗志和激情;让我们最感激的是广大企业家危机面前不退缩,振奋精神迎挑战,奉献社会作贡献;让我们最感谢的是众多外来投资者在严峻的经济形势下选择临沭投资兴业、共谋发展;让我们最敬佩的是老干部、老同志在困难中给我们鼓劲,在发展中给我们献策,对临沭经济社会发展给予的极大关心和支持。同时,成绩的取得更是得益于县委、县人大、县政协几大班子的坚强领导、有效监督、鼎力支持和并肩战斗。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向武警官兵、公安干警和上级驻沭单位,向为临沭发展倾注心血的老领导、老同志,以及所有关心、支持临沭发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,发展的成就令人鼓舞,积累的经验弥足珍贵。在过去一年的奋斗历程中,我们也积累了许多经验,得到了很多启示。一是必须坚持加快发展不减速。这一年,我们以建设“幸福临沭”为目标,深化改革开放、加大创新力度,鼓劲加压、争先进位,全县经济社会进入一个全新的发展阶段。二是必须坚持转型升级不停顿。这一年,面对复杂多变的经济形势,我们坚持在发展中快转型,在转型中快发展,实现了有质量、有效益、可持续增长。三是必须坚持创新驱动不犹豫。这一年,我们把创新驱动作为经济发展的核心动力,不断完善创新机制,搭建政产学研合作平台,有力地集聚了创新资源,提高了全社会的创新能力。四是必须坚持以人为本不动摇。这一年,无论发展任务有多重、财政压力有多大,我们都时刻牢记民生为本,改善民生质量,激发了全社会的创造活力。五是必须坚持狠抓落实不懈怠。这一年,我们认真贯彻市委、市政府和县委的决策部署,同心同德、同向同行、团结实干,汇聚成推动政府工作的强大合力。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:经济总量偏小,产业层次不高,外向度较低,依然面临做大总量和提升质量的双重压力;项目落地率不高,大项目好项目依然偏少,经济发展的潜在优势和后续力量还不足;第三产业比重偏低,配套设施和服务水平相对滞后,对经济发展的拉动作用不强;土地、资金、人才等要素投入与跨越发展的客观要求还有差距;政府公共服务和社会管理能力仍需增强,改善民生、普惠于民的任务还比较繁重,等等。对此,我们一定以对人民负责、对事业负责的态度,采取更加有效的方式,认真加以解决。

二、创新实干,奋力开创幸福临沭建设新局面

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是全面完成“三年倍增计划”、加快建设“幸福临沭”的重要一年,做好全年工作意义重大。客观分析我县所处的发展方位和现有的发展条件,我们的发展基础更加坚实,空间布局更加优化,产业优势更加明显,我们感到机遇增多、潜力增大、信心增强。但综合判断国际国内形势,我们既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战,主要是国际金融危机深层次影响持续显现,宏观经济环境不确定因素增多,经济增长下行压力仍然较大,区域竞争压力更加突出,与先进县区相比,与全县人民的殷切期盼相比,我们的发展水平仍有较大差距。中央经济工作会议确定了稳中求进的总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,把促进经济持续健康发展作为今年经济工作首要任务,为我们科学发展、加快发展提供了更为有利的条件。我们将切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识,充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,坚持扩大内需、提高创新能力、转变发展方式,奋力推动全县经济社会发展实现新突破。

今年政府工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求效”的总基调和“以大干快干求大变快变”的总要求,以建设“幸福临沭”为目标,以提高经济增长质量和效益为中心,坚持“一体发展、两轮并驱、三产融合、四化同步”[4]的发展战略,着力打造高端装备制造、化肥化工、新兴产业“三大千亿级产业”,加快实施技术升级、双招引领、基础支撑、要素破解、环境提升“五大工程”,突出抓好经济开发区、滨海高新区、青云工业集中区、苍马山风景旅游区、沭河古道景区、沭河东岸休闲观光旅游度假和高效农业示范区、老城区、北城新区、镇村两区“十区建设”,更加注重保障和改善民生,全面完成“三年倍增计划”,努力走出一条“创新创优、集聚集约、高端高效、领跑领先”的富有临沭特色的科学发展之路。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值、地方财政收入分别增长14%、20%,规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长27%、19%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%、15%,城镇登记失业率控制在2.5%以内,人口自然增长率控制在6.5‰,完成市下达的万元GDP能耗、COD、SO2、氮氧化物和氨氮排放量等约束性指标任务。

计划投资22.2亿元,切实抓好城区道路建设改造、城区便民市场建设、城区旧城旧村和棚户区改造、城市供暖扩容提升、城市农村电网升级改造、保障性住房建设、残疾人康复中心建设、社会福利服务中心建设、殡仪馆搬迁、看守所暨消防大队搬迁、县人民医院新院建设、县中医院急救中心暨三个镇街卫生楼建设、妇幼保健院迁建暨计生综合服务中心建设、农村饮水安全、新增千亿斤粮食产能规划、校安工程暨职业学校扩建、教育信息化建设、千人创业计划、农村公路改造、文化惠民、卫生惠民、天网工程二期等22项重点民生工程和69件民生实事的实施推进。争创国家级园林县城、全国科技进步先进县“四连冠”、全国农村环境连片整治示范县、省级生态县、省级旅游强县、省村级公路网化示范县、省级药品安全示范县。

这些预期指标,符合上级要求和临沭实际,留有一定余地,我们将作为底线任务来完成。实际工作中,要自我加压,全力争取经济社会发展的更好更快一些。

围绕以上目标,重点做好以下五个方面的工作:

(一)坚持把转型升级作为跨越发展的核心战略,加快构建现代产业新体系。坚持三次产业统筹、内涵外延并举,实施技术改造升级工程,打造充满活力、富有潜力、支撑有力的“3+2”现代产业新体系[5],实现经济总量、发展速度、产业质态的全面提升。

1.加速推进新型工业化,引领产业转型。坚定实施新型工业强县战略,围绕转调创,大力实施“十百千”工程[6],力争规模以上工业增加值增长20%以上。突出高端提升,增强产业竞争力。坚持“双轮驱动”,一手抓传统产业改造提升,继续实施百企改造升级,实施企业管理者、创新能力、员工技能、品牌、金融授信、政府服务、配套产业、规模效益八大升级工程,力争每个规模以上企业都有技改项目,技改投资占工业投资比重达到60%以上;一手抓新兴产业培育,主攻高端技术,发展终端产品,尽快形成市场规模优势和技术领先优势,力争“四新一高”[7]产业产值增长30%以上;继续搞好企业家培训和技能型人才培养工程,为打造“三大千亿级产业”奠定更为坚实的人才基础。突出骨干培植,增强企业牵引力。积极开展高点对标赶超活动,推行“一企一策”,重点培植10家骨干企业,促进各类资源、各种要素向优势企业倾斜,尽快形成一批主业突出、实力雄厚的骨干优势企业,力争销售收入过100亿元、过50亿元的企业各2家,过10亿元的6家。认真落实扶持小微企业的各项政策,重点抓好100家左右科技型小微企业帮扶,开展“一企一技术”活动,走“专、精、特、新”发展之路。开展全民创业行动,落实千人创业计划,激发人民群众的创业创新创富激情和潜力,培育县域经济发展的不竭动力和源泉。力争年内新增个体工商户1500户、创业型企业200家。突出集聚发展,增强园区支撑力。加大对园区的基础设施投入,集中力量推进产业园区“集聚、集群、集约”开发,“商务、政务、服务”配套,确保项目建到哪里,基础设施配套到哪里,全力提升园区承载力。经济开发区继续加快“区中园”建设步伐,创建国家工程机械高新技术产业化基地,重点抓好常林高端装备制造、金沂蒙煤基多联产、金正大氟硅化工及钙基材料产业园、煤基能化公司甲醇制烯烃联产清洁汽油、史丹利新型肥料、海佑福瑞达制药、金正阳无缝大钢管等项目,力争进入全省40强;启动并着手开展国家级经济开发区的争创工作。滨海高新区大力推进晁源光电、阳光博瑞、节力士光电等项目,完成投资20亿元以上;力争中国民营科技促进会临沭新兴产业园建设标准厂房40万平方米以上,建成启用3万平方米的科技孵化大楼,年内落户企业50家;打造新型工业和科技创新示范区,并着手启动省级高新区的争创工作。青云工业集中区尽快完善基础配套,力争招引落地过10亿元项目2个以上。鼓励发展“飞地工业”,加快各类重大项目向园区集聚,力争4个镇街工业集中区销售收入过10亿元。

2.大力发展现代农业,促进产业转型。大力推进农业科技创新,着力在品种、品质、品牌、经营方式上形成特色,促进农业增产、农民增收、农村发展。注重优化产业结构,以规模化膨胀农业。加快推进新增全国千亿斤粮食产能规划、龙潭水库万亩渔业综合产业园、金正大现代农业科技示范园等项目,重点抓好沭河沿岸百里特色农业长廊、穆疃河两岸葡萄基地、千亩标准化茶叶基地、万亩优质烤烟基地、万亩杞柳基地建设,年内新增优质农产品基地3.5万亩,每个镇街建成1-2个现代农业示范园。发展优势畜产品生产,年内创建市级标准化示范养殖场10个,改造养殖场85个。注重创新经营方式,以产业化壮大农业。加快推进土地流转,完善“龙头企业+合作组织+基地”经营模式,规范发展农民专业合作社,提高农业集约化水平和组织化程度,年内申报市级龙头企业4家以上、省级贴息企业2家以上。大力发展食用菌、万寿菊、蓝莓等优质特色品种,打造特色优势产业。注重提高质量标准,以品牌化提升农业。加强农产品质量安全全程控制,建成启用农产品质量检测中心。年内新创建有较强市场影响力的优质农产品品牌3个,新认证“三品”8个。积极引进新品种、新技术、新机具,加大农业科技创新和应用力度,不断提升农业综合机械化水平。

3.培植壮大现代服务业,助推产业转型。坚持扩大总量与优化结构并举,加快发展生活性服务业,优先发展生产性服务业,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。全面提升与生活改善相匹配的传统服务业。进一步优化商业网点布局,积极改造提升利民、曹洼、水果批发等农贸市场,加快澳林国际商贸城、东城服务业新区建设步伐,打造便民集贸市场板块;加快万豪丽景大酒店、中创大厦等项目建设,促进餐饮娱乐、健康休闲一体化发展。规范建筑市场,加快资质升级,做大做强建筑业。大力培育与产业转型相协调的新兴服务业。启动铁路物流园区、滨海高新区物流园区建设,加快天亿天、天泽祥禾等项目建设,鼓励现有物流企业以投大靠强、集聚发展实现转型升级。强化政策扶持,推进企业主辅分离,促进二三产业互动发展。着力发展与消费需求相适应的文化旅游业。坚持保护与开发并重,就全县旅游资源搞好概念性规划和市场策划,构建与城市文化底蕴、经济发展水平相适应的特色旅游格局。苍马山风景旅游区加快推进生态度假酒店、冠山书院和23处文化景点等项目建设;沭河古道景区结合国家湿地公园、岌山省级地质公园建设,实施整体整合打造;沭河东岸休闲观光旅游度假和高效农业示范区重点加强金滩栗海、钟华山等景区的生态保护和修复,发展观光农业,建设风情小镇,推动单一旅游向综合旅游转型升级。年内力争创建4A级景区1家,新建2A级景区3家。

(二)坚持把创新驱动作为跨越发展的关键环节,加快培育领先发展新优势。实施创新驱动、双招引领、项目建设、要素破解等重点工程,提高科技创新能力,加速要素聚集,全面增强内生动力。

1.在科技创新上领跑先行。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,推动创新人才向企业集聚、创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中。实施“五个一”工程[8],规划建设绿色化工、高端装备、新兴产业三大技术研发中心,形成“生产一代、储备一代、研发一代、追踪一代”的研发体系。力争规模以上企业研发经费支出占销售收入比重达3%以上、高新技术企业占比达5%以上,产值过亿元的企业70%以上拥有市级以上技术创新平台,高新技术产业产值占比提高2个百分点。继续实施国家知识产权强县工程,力争专利申请量300件以上。加快科技成果转化应用,打造企业技术优势、质量优势和产品优势,建成使用商标馆,新争创中国驰名商标1件、省著名商标4件、省名牌产品3个。

2.在双招引领上闯出新路。优化招商方式,注重招大引强,年内引进过亿元项目20个、过10亿元项目5个,完成60亿元的招商引资任务,当年形成固定资产投资20亿元以上。提升对外贸易质量,推动食品加工、柳编、脱水蔬菜等产业扩大市场份额,力争完成进出口总额5亿美元,实际利用外资1200万美元。注重引资、引技、引智有机结合,坚持人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整,搞好“金蓝领”高技能人才培训,重点做好国家“千人计划”的引进申报工作,力争全县高技能人才数量增加30%,新增院士工作站、博士后工作站3家,引进外国专家10人以上。

3.在项目建设上提速增效。用足用好革命老区中部政策,抓紧储备、申报一批打基础、管长远、增后劲的项目,力争更多项目列入国家和省市盘子。深入开展“大项目好项目建设年”活动,以优质项目优化投资结构、提升产业结构。围绕合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产四个环节,严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制和大项目好项目联席会议月调度季巡查制度,快速高效推进重点项目建设,年内争取实施省级重点项目2个、市级12个、县级225个,确保完成规模以上固定资产投资140亿元。

4.在要素破解上再求突破。坚持机构多元化、融资多渠道,推动金融产业快速发展,新引进金融机构1家,新增分支机构或银行网点3个,力争银行信贷资金投入增长30%以上,社会融资总规模达180亿元;加强金融生态环境建设,积极推进企业上市,进一步加快农联社商业化改革步伐。坚持“保发展、保红线”,集约节约利用土地,继续深入实施土地增减挂和土地复垦工作,实现挂钩复垦指标2000亩以上;以土地矿产卫片执法检查为切入点,深化违法违规用地专项整治,坚决遏制违法占地行为。全面落实已经出台的各项政策,开展“政策落实年”活动,把口袋里的生产力都掏出来,助推经济发展。

5.在深化体制改革上勇于探索。加大重点领域和关键环节改革力度,创造更加有利于发展的体制机制。推进税制改革,做好“营改增”各项准备工作。搞好财政体制改革,推进预决算公开,搞好县直单位和镇街公务开支的监管和审计,深化预算绩效管理。搞好农村综合改革,抓好11个试点村集体土地产权、承包经营权和房屋产权三项主体改革,深化农村“三资”管理,切实保障农民合法权益。加快公务卡制度改革,进一步规范财务管理,减少现金支付结算,建立健全公共财政体制,打造“阳光”财政。

(三)坚持把基础设施建设作为跨越发展的载体平台,加快构筑城乡一体新格局。城镇化是最大的内需、最大的红利,要以“人的城镇化”为核心,实施基础设施支撑工程,促进城乡建设数量规模增加与质量内涵同步提升,年内城镇化水平达到49%。

1.打造宜居宜业的现代城市。精心编制城乡统筹一体化发展规划,重点编制好镇街驻地和农村中心社区控规及修建性详规,着力提升单体规划水平,提高城乡建设品质。按照“一体两翼、一城五区[9]、北优南改、东延西进、均衡发展”的总体思路,实施“大县城”带动战略,进一步修订完善作为滨海高新区和苍马山风景区居民生活配套区的东城区(冠山路以东、新327国道以南以西、老327国道以北)、县城西北部(新327国道以北、青石路以西、沭河以东)休闲观光旅游度假和高效农业示范区以及北城西区柳编文化城的总体规划。抓好城市基础设施、生活服务设施等公共配套设施建设,重点实施青云山路、公园路、滨海街西段、沭河大街、苍山路南段、正源路、正大街东段、利城大街中东段、顺河路、中山路北段等10条道路的建设和改造提升工程,继续推进沂沭铁路建设,做好临岚高速、225省道临沭段工程建设改造前期工作。继续加快推进旧城旧村改造,重点围绕沿路、沿河、沿线,完成5个城中村、6个棚户区的改造任务。加快推进北城新区建设,加大植物园、苍源河公园综合开发力度,启动商业商务中心、综合服务中心、文化中心、居住中心和景观生态中心建设。

2.建设美丽镇村幸福家园。把镇村“两区同建”作为“美丽镇村幸福家园”建设活动的总抓手,以镇村社区建设促进产业园区建设,以产业园区建设支撑镇村社区建设,推进农民向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。培育各具特色的魅力城镇。引导各类优质资源向小城镇集聚,推动基础设施、公共服务向小城镇延伸、覆盖,吸纳更多的农民进城进镇生活就业,有序推进农业转移人口市民化。支持镇街充分利用各自区位优势和资源环境,突出主体功能区建设,打造各具特色的优势主导产业。支持青云镇优先发展、示范发展,加快膨胀规模,打造县域次中心。大力发展镇域经济,集中力量重点支持镇街工业集中区基础设施建设和产业发展,形成“一镇一特色”、县域拉动镇域、镇域支撑县域的发展格局。建设繁荣秀美的新型社区。按照县委、县政府利用10年左右的时间,基本完成现有农村自然村庄的整合,重点建设好县城、镇街驻地和40个左右农村中心社区“三位一体”的总体规划,今年重点搞好40个左右的农村中心社区规划和社区建设启动工作。整合土地增减挂、农房建设与危房改造、生态文明乡村建设、“一事一议”等现有政策资源,按照“五化八通八有”[10]的标准,努力建成一批乡村风情浓郁、功能配套完备、管理科学有序、产业结构优化、乡风文明和谐的新型农村社区。年内镇街驻地社区全部通上天然气,每个镇街至少建成一个3000-5000人的农村社区和1-2个有特色、有亮点、有规模的产业园区。着力改善农村出行条件,改造提升老327国道、沭郯路南段、烈大路南段、朱韩路、大册路、沭河大桥连接青云出口等6条106公里的县乡公路和80公里的村村通公路。

(四)坚持把环境提升作为跨越发展的重要抓手,加快形成持续发展新能力。实施环境提升工程,争创国家级园林县城、省级生态县,真正让“绿色、生态”成为临沭的底色和名片。

1.推进生态建设。以道路绿化、荒山绿化、河岸绿化为重点,高标准提升冠山路、兴大街东段等道路绿化养护水平,完成红石湖公园、苍源河文化公园建设,新建3处城市街头绿地游园;新建和改造林网4.5万亩,提高林木覆盖率和固碳能力。以水利基础设施建设为重点,加大沭河、苍源河等主要河道和小流域整治力度,重点实施凌山头水厂扩建及管网布设、小农水重点县片区提升等工程;加强水质监测监管和预警应急体系建设,争取饮用水水源地水质达标率保持100%。

2.深化综合治理。加强城市管理,推进“重心下移”,落实“门前五包”,深化车辆秩序、户外广告、露天烧烤等专项整治活动,严厉查处各类违法建设行为。抓好村居垃圾收集点建设,完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫保洁机制,确保镇街污水处理站和垃圾中转站正常运行,县垃圾无害化处理资源化利用项目正式启用,加快推进城乡保洁一体化。继续深入开展城乡环境“七清七建”综合整治,积极争取中央农村环境连片整治示范项目,强化污染源头控制、重点行业污染整治、农业面源污染治理;着力解决废气、烟尘、噪声、土壤污染等环境问题,确保空气质量主要控制指标由PM10提高到PM2.5,主要工业固体废物综合利用率达90%以上。

3.狠抓节能减排。大力发展低碳产业和循环经济,提高资源能源综合利用水平,确保6家企业完成清洁生产审核任务。抓好农村能源和再生资源分拣中心建设,力争新增户用沼气池2200个、大中型沼气池20处,新建再生资源网点30个。坚持“调结构、控新增、减存量”,突出抓好44家重点用能企业的节能管理。加快淘汰落后产能,从严控制高耗能、高污染项目,全面完成主要污染物减排任务。

(五)坚持把改善民生作为跨越发展的根本目标,加快建设和谐幸福新家园。把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标,继续围绕提升“六有两提高”[11]标准,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,带着感情和责任做好民生工作,确保70%以上的财政支出用于民生,让广大人民群众过上更好的日子、享受更好的生活,更多地分享改革发展新成果。今年要切实抓好以下民生实事:

1.在稳定和扩大就业方面:⑴完善职业培训、公共就业服务、社会保险补贴等就业扶持政策,继续深化“创业临沭”建设,改造提升5处创业基地,发放小额担保贷款5000万元以上。⑵实施“三支一扶”、高校毕业生就业见习补贴等政策,重点做好高校毕业生、困难群体的就业工作,新增就业再就业7000人,职业技能培训10000人。⑶努力实现居民收入与经济发展同步增长、劳动者报酬与劳动生产率同步提高,建立职工工资收入随经济发展正常增长的机制。

2.在完善社会保障体系方面:⑴继续提高企业退休人员基本养老金。⑵巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果,基础养老金发放标准每人每月不低于60元。⑶巩固扩大新农合覆盖面,提高人均筹资水平,人均筹资标准达到350元,政府补贴标准提高到每人280元。实施新农合大病保险,对20类重大疾病参合患者住院合规医疗费用给予补偿,个人最高年补偿限额为20万元。⑷健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,“五保”老人集中供养率达到70%以上,社会散居孤儿基本生活保障标准每人每月提高到720元,残疾人康复受益面不低于95%。⑸建成使用社会福利服务中心、残疾人康复中心,启动殡仪馆搬迁工作。⑹实施敬老帮困,开展“助医、助学、助老、助残、助孤、助困”等慈善活动,让困难群体得到更多关爱。⑺完善“五位一体”的住房保障体系,新建公共租赁房2996套、经济适用房60套。

3.在优化公共服务方面:⑴围绕办好人民满意的教育,实施49个校安工程规划项目,农村中小学“两热一暖一改工程”[12]实现全覆盖;新建改扩建村级公办幼儿园11个,完成标准化幼儿园三年行动计划任务;特殊教育学校公用经费标准由3000元提高到4200元;加快扩建改造县职业学校,争创国家中等职业教育改革发展示范学校;加快实施教育信息化云空间“三通工程”。⑵实施农村饮水安全工程,解决3.3万人饮水安全问题。⑶实施“百村万户”文化惠民工程,打造“激情四季、唱响临沭”群众文化活动品牌。有线电视村村通户户通入户率达到80%。⑷提升卫生惠民水平,做好2万名农村适龄妇女“两癌”普查工作。深入实施国家基本药物制度,减轻群众就医负担;做好省级卫生县城复审工作。加快推进县人民医院新院、县中医院急救中心及临沭街道、大兴镇、玉山镇公共卫生楼建设。⑸完善公共体育设施,办好第三届全民健身运动会,提高群众身体素质。⑹加快妇幼保健院迁建和计生综合服务中心建设,加强人口计生工作,提高出生人口素质。⑺实施城市供暖扩容提升工程,新增供暖面积80万平方米。⑻搞好城市农村电网改造,建成输配电线路203公里。

4.在强化社会管理方面:⑴推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,提升和谐社会建设水平。⑵全面推进“六五”普法规划,加快“法治临沭”建设进程。⑶全面落实安全生产责任制,深入重点行业促安全,贯穿重点领域强监管,走进重点场所抓整治,确保安全生产形势持续稳定好转。⑷强化食品药品监管,保障群众饮食用药安全。⑸深入开展“平安临沭”建设,实施天网工程二期、新看守所、拘留所、刑事技术业务用房建设及消防大队搬迁工程,构建现代治安防控体系。

实现以上工作目标任务,需要进一步激发全县人民的干事创业激情。为此,要在全县开展“双十双百”评选表彰活动,即评选建设“幸福临沭”十佳功勋企业家、十大先模人物和百名创业创新标兵、百名行业技术能手,并由县委、县政府予以表彰奖励。

三、提升效能,倡树为民务实清廉新作风

新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将继续按照“为民、惟公、争先、清廉”的要求,大力开展“政府效能和外商投资环境提升年”活动,努力建设一个值得人民依赖、赢得人民支持、让人民满意的政府。

(一)坚持科学理政,倾力为人民服务。把科学发展、服务群众作为政府工作的第一要务。进一步转变政府职能,切实把政府该管的事管住管好,更大力度服务企业、服务基层、服务群众。推进政务公开,进一步规范决策程序,实施重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度,广泛听民声,切实集民智,尽心办民事。加强电子政务建设,扩大网上办事范围,提高政务服务信息化水平。健全公共资源交易平台,逐步建立县、镇、村三级便民服务网络,不断提高政务服务的效能和水平。

(二)坚持务实执政,积极向人民尽责。把推动工作、抓好落实作为政府工作的第一责任。坚持领导在一线指挥,干部在一线工作,少说多干,埋头苦干,以高效率赢得高速度,以快节奏换取快发展。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,改文风,改会风,讲新话,讲实话,讲管用的话;少开会,开短会,开解决实际问题的会;多往一线跑,多问需于民、问计于民、问政于民。切实改进机关作风,从群众最不满意的地方改起,从群众最期盼的地方做起,提高群众满意度。对少数机关工作人员“吃拿卡要”、以权谋私的不正之风和侵害群众利益的违法行为,坚决依法依纪严肃处理。继续在政府系统深入开展“五不五比”活动,激发干事创业激情,争创一流工作业绩。

(三)坚持依法行政,自觉接受人民监督。把知法守法、依法行政作为政府工作的第一原则。积极贯彻落实《山东省行政程序规定》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善行政复议制度,搞好行政复议委员会试点工作。继续办理好县长信箱、行风热线、来信来访,畅通民意诉求渠道,依法维护群众合法权益。积极执行人大及其常委会的决议决定,支持人民政协履行职能,及时办理人大代表议案建议和政协提案,自觉接受新闻舆论监督和广大人民群众的社会监督,真正让行政权力在阳光下运行。

(四)坚持廉洁从政,务求让人民满意。把清正廉洁、勤俭节约作为政府工作的第一作风。严格落实党风廉政建设责任制、领导干部“一岗双责”,加强行政监察和审计监督,强化工程建设、国有资产、土地出让、政府采购等重要领域监管,从源头上预防和治理腐败。加强节约型政府建设,从严控制和压缩行政经费,把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。大力加强公务员队伍建设和政风行风建设,着力整治庸懒散奢等不良风气,树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表,风劲潮涌,正当扬帆破浪;任重道远,更需快马加鞭。让我们在中共临沭县委的坚强领导下,以科学创新的精神、百折不挠的勇气、真抓实干的态度,锐意进取,苦干实干,为加快建设“幸福临沭”、谱写临沭人民美好生活新篇章而努力奋斗!

县十六届人大二次会议秘书处 2013年1月17日

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