关于对《临沭县自然灾害救助应急预案》的前(后) 评估报告

一、评估工作的基本情况

1.评估目的/原因

评估目的：

发现应急预案内容存在的问题和不足，对是否需要修订做出结论，并提出修订建议。

评估原因：

近年来，随着经济社会的快速发展，自然灾害救助工作暴露出诸多短板和不足。同时，随着机构改革后各部门职能职责的调整，应急管理体制、机制、法制等方面发生了重大变化，我县现行临沭县自然灾害救助应急预案，现已不适应新形势下我县自然灾害救助工作的需要，因此有必要对我县临沭县自然灾害救助应急预案进行修订。

针对于此，为提升我县自然灾害救助能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全县经济社会健康平稳高质量发展。县应急管理局在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，对我县自然灾害救助应急预案进行了重新修订。

2.评估对象基本情况

本次修编的《临沭县自然灾害救助应急预案》分为以下九个部分，由总则、组织指挥体系、灾害救助准备、信息报告和发布、县级应急响应、灾后救助及恢复重建、保障措施、附则八部分组成。

第一章：总则。本章节重点对编制的目的、依据、使用范围、工作原则等方面作出了明确规定。

第二章：组织指挥体系。本章节重点对我县减灾救灾委员会组成及成员单位职责等方面作出了明确规定。

第三章：灾害救助准备。本章节重点对涉灾各部门（单位）预警预报信息、灾情预评估、救助准备相关措施作出了明确规定。

第四章：信息报告和发布。本章节重点对信息报告、信息发布作出了明确规定。

第五章：应急响应。本章节分别对我县自然灾害救助应急响应四级启动条件、启动程序、响应措施作出了明确规定。

第六章：灾后救助与恢复重建。本章节重点对过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建工作作出了明确规定。

第七章：保障措施。本章节重点对资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训方面作出了明确的规定。

第八章：监督管理。本章节对应急预案演练、教育培训、奖励惩处进行了明确的规定。

第九章：附则。本章节针对预案管理、预案解释实施时间进行了规定。

3.评估过程 (评估方案制定、调查研究论证等情况)

县应急管理局已于2023年3月6日至3月10日向预案所涉的部门（单位）进行征求意见，县应急管理局对征求的意见进行汇总，对反馈的有效意见和建议进行了采纳。县应急管理局于2023年3月13日召集有关行业专家召开预案评审会，县应急管理局结合专家提出的意见，对预案进行了进一步的修订和完善，最终形成该预案的报审稿，报于县司法局进行合法性审核，经县司法局审核后报县政府常务会议进行审议，经县政府常务会议审议通过后以临沭县人民政府办公室名义印发实施。

二、评估内容分析和依据

(一) 前评估

1.文件制定的必要性

（一）应急预案体系建设要求。按照《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》（国发〔2021〕36号）等文件要求，我县着力健全应急预案体系、规范应急预案管理、强化应急预案衔接，实现与上级应急预案对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件主要灾种全覆盖。

（二）新时代发展的需要。机构改革后，我县相关部门（单位）的职能分工发生变化，还相应组建了一些新部门，需要在《预案》中明确各部门（单位）应急救助职责分工，确保相关部门在灾害发生后能够各司其职、协调联动，全力保障灾后人民群众生活需要。

（三）全国各地自然灾害的教训。全国各地突发极端天气事件时有发生，各类突发自然灾害已成为威胁人民群众生命安全、公共安全和社会稳定的重要因素之一。尤其是2021年发生的郑州“7·20”特大暴雨事件造成重大人员伤亡和财产损失，河南全省因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人占全省的95.5%；2022年发生的南方大面积干旱、高温事件共造成3785万人受灾，428万人因干旱需要生活救助，农作物受灾面积4045千公顷，直接经济损失315亿元，严重影响人们的生产生活，修订完善自然灾害救助应急预案是进一步深刻吸取事故教训，提高我县自然灾害紧急救助能力，建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制的必然要求。

2.文件制定的依据 (合法性)

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《自然灾害救助条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助办法》《山东省社会救助办法》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省自然灾害救助应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市自然灾害救助应急预案》《临沭县突发事件总体应急预案》等。

3.文件制定的预期效果、可能产生的影响和出台时机( 可行性、合理性)

自然灾害救助应急预案进一步细化了部门分工，规范各部门应急救助行为，我县自然灾害救助应急预案体系已初步建立，上下联动、左右互动、军地合作、良性运转的救灾应急工作机制正日益健全。

4.各方意见及其采纳情况

县应急管理局已于2023年3月6日至3月10日向预案所涉的部门（单位）进行征求意见，县应急管理局对征求的意见进行汇总，对反馈的有效意见和建议进行了采纳。

(二) 后评估

1.文件的合法性和规范性

与我县2017年版自然灾害救助应急预案相比，结合政府机构改革职能调整的变化，更新了全县自然灾害救助指挥机构及部门职责，将“人民至上、生命至上”思想作为首要工作原则；优化了应急响应启动的条件；细化了应急响应工作措施；明确了灾情信息报告、灾情信息发布等部分内容。预案编制过程依法依规，流程符合法定程序，预案内容章节齐全，衔接良好，措施得当，符合我县自然灾害救助实际需要。

2.文件实施情况及效果(合理性、可操作性、实效性)

对救灾预警的启动条件、启动程序、响应措施、响应终止等内容进行了规范，细化了启动预警响应后应采取的相应措施。县减灾委根据气象等有关部门提供的灾害预警预报信息，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，并向上级部门进行通报。

3.各方意见及采纳情况

县应急管理局于2023年3月13日召集有关行业专家召开预案评审会，县应急管理局结合专家提出的意见，对预案进行了进一步的修订和完善。

4.存在的问题

无

三、评估结论和意见建议

该预案经修订后，完全符合我县自然灾害救助工作需要，建议对《临沭县自然灾害救助应急预案》审议完善后，以临沭县人民政府办公室名义印发实施。