关于对《临沭县城市绿道专项规划(2023-2035年)》的前(后) 评估报告

一、评估工作的基本情况

1.评估目的/原因

评估目的：

发现目前临沭县城市绿道专项规划存在的问题，剖析临沭县城市绿道建设目前存在的问题，以做出相应的应对。体现《规划》存在的问题和不足，同时对新编制的绿道规划方案进行实时调整完善。

评估原因：

由于上位国土空间总体规划发生了变化，临沭县目前执行的《临沭县城市绿地系统规划（2013-2030）》已经与下一步城市发展框架不符。原规划中不涉及城市绿道专篇内容。目前临沭县国土空间总体规划尚未得到批复，未批复之前绿地系统规划的编制需与上位规划做好衔接，同时公园的空间布局需与公园建设部门、管理部门等都做好衔接。

针对于此，为指导城市绿地发展，提升规划的落地性，保证制定出合理的规划方案。县综合行政执法局在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，对临沭县城市绿道专项方案进行了重新规划。

2.评估对象基本情况

本次编制的《临沭县城市绿道专项规划(2023-2035年)》具备相关效力的成果分文本、图集两部分。

规划的主要内容为调查城市绿道和慢行系统现状，以自然生态资源和历史人文资源为依托，通过建设互联互通的绿道网络系统，有机串联临沭县景区、各类公园、人文遗迹等自然资源及历史遗存、城市开放空间，满足城乡居民日益增长的亲近自然、休闲游憩的生活需求，建设服务居民的绿色出行廊道。主要包括各类绿道的空间选线合布局、绿道分类、绿道游径系统和支撑系统的规划内容。

3.评估过程(评估方案制定、调查研究论证等情况)

县综合行政执法局已于2023年10月8日向《规划》所涉的部门（单位）进行征求意见，县综合行政执法局对征求的意见进行汇总，对反馈的有效意见和建议进行了采纳。目前正在结合临沭县国土空间总体规划正在加速编制中，形成规划成果、经专家评审、司法审查、规划批复后将印发实施。

二、评估内容分析和依据

(一)前评估

1.文件制定的必要性

（一）城市发展的需要。临沭县三区三线已经正式启用，国土空间总体规划正在批复当中，现行城市绿地系统规划及绿道内容已经不能满足未来临沭县城市绿道发展的需求。

（二）新时代发展的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,作出“五位一体”总体布局,提出“五大发展理念”,确立“一尊重五统筹”城市工作新要求,将生态文明建设上升到国家战略高度,为我国城市发展提供了根本遵循。2018年2月，习近平总书记视察成都首次提出“公园城市”理念。建设公园城市是践行生态文明、绿色发展的重要举措，是全面体现新发展理念的城市发展高级形态。

在新的发展时期，如何推进“以人民为中心的城市建设”将是未来城市发展的主要旋律，如何适应新时期要求，打造满足人民发展需求的公园城市是城市绿地系统规划需要解决的问题。

2.文件制定的依据(合法性)

《中华人民共和国城乡规划法》、《绿道规划设计导则》、《城市绿地系统规划标准》、《山东省城市绿地系统专项规划编制导则》等。

3.文件制定的预期效果、可能产生的影响和出台时机(可行性、合理性)

《规划》将按照上位国土空间总体规划的要求，对临沭县未来城市绿道的发展方向、空间布局做出详细的安排，将成为新时期临沭县城市绿道建设和发展的重要依托和依据。

4.各方意见及其采纳情况

县综合行政执法局已于2023年10月8日以会议形式向相关所涉的部门（单位）进行会议讨论，县综合行政执法局对征求的意见进行汇总，对反馈的有效意见和建议进行了采纳。

(二)后评估

1.文件的合法性和规范性

《规划》是国土空间总体规划新空间体系下的规划，衔接了上位规划要求，体现了新时代发展要求，布局合理、衔接得当，符合我县下步城市绿道建设与发展要求。

2.文件实施情况及效果(合理性、可操作性、实效性)

目前《规划》正在编制当中，初步已经对临沭县未来城市绿道建设作出了评价和发展重点论述。

3.各方意见及采纳情况

县综合行政执法局于2023年10月8日召集相关单位对规划方案初稿进行了讨论，对《规划》进行了进一步的修订和完善。

4.存在的问题

因上位国土空间总体规划未得到批复，导致《规划》目前缺乏合法的上位规划。

三、评估结论和意见建议

《规划》目前的规划方案，符合我县未来城市绿地的发展需要，建议上位国土空间总体规划批复后，尽快按照上位规划和城市发展需求，完成规划编制并印发实施。