《临沭县“十四五”生态环境保护规划》决策（草案）解读

近日，县政府拟印发《临沭县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），有关政策解读如下。

一、出台背景

“十三五”期间，全县坚定不移地贯彻落实党中央、国务院、省市关于加快推进生态文明建设的决策部署，以迎接国家淮河流域水污染防治考核工作为抓手，以中央环保督察和大气污染防治攻坚为主线，以服务全县经济社会发展为目标，坚持污染防治和生态保护并重，不断加大环境监管力度，扎实推进主要污染物总量减排，圆满完成了“十三五”生态环境保护规划制定的各项目标任务，生态环境保护工作取得积极进展。

“十四五”时期，为全面贯彻习近平生态文明思想，加快推动新旧动能转换，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，推动经济社会发展全面绿色转型，依据国家、省、市“十四五”生态环境保护总体要求，紧密衔接临沭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，制定本《规划》。

按照县委县政府统一部署，临沂市生态环境局临沭县分局会同有关部门开展了《规划》编制工作，严格按照重大行政决策程序规定，深入了解全县生态环境保护工作现状，合理设置“十四五”生态环境保护目标，系统谋划重点任务和工作措施，并充分征求公众及专家意见后。近日，经县政府常务会议审议通过，《规划》正式印发实施。

二、主要内容

该《规划》主要包括背景与形势、总体要求、重点任务、保障措施四个方面的内容，主要内容如下：

（一）背景与形势

主要梳理“十三五”期间全县生态环境保护工作开展情况和取得的成绩，分析“十四五”时期全县生态环境保护工作面临的机遇和挑战。

（二）总体要求

包括指导思想、基本原则、规划目标等。

指导思想为以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、碳达峰碳中和等重大发展战略，着力建设弘扬新时代沂蒙精神践行区、承接长三角产业转移先行区、乡村振兴“三步走”样板示范区、鲁南苏北高质量发展引领区，奋力打造临沂东部产业新高地、花园卫星城，全面推进新时代和美幸福临沭建设。

基本原则包括坚持以人民为中心，坚持绿色低碳发展，坚持系统观念，坚持深化改革创新。

发展目标为到2025年，生态环境质量持续改善，绿色低碳生产生活方式初步形成，国土空间开发和保护格局不断优化，能源资源开发利用效率大幅提高，生态系统质量和稳定性稳步提升，生态环境风险得到有效控制，现代环境治理体系建立健全，生态文明建设取得新进步，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

规划主要指标中，共设立环境治理、应对气候变化、提高资源利用效率、环境风险防控和生态保护五大板块23项指标，其中，约束性指标13项，分别是：细颗粒物（PM2.5）浓度、空气质量优良天数比率、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水劣V类水体比例、主要污染物减排量、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、单位国内生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值用水量、森林覆盖率、生态保护红线占国土面积比例。预期性指标10项，分别是：县城黑臭水体比例、地下水环境质量V类水比例、农村生活污水治理率、非化石能源占一次能源消费比例、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、放射源辐射事故年发生率、生态环境指数、化肥施用量和农药使用量。

（三）重点任务

《规划》立足我县实际，统筹污染治理、生态保护、减污降碳协同增效，强化生态环境治理体系和治理能力建设，谋划确定了“十四五”生态环境保护主要任务。

第一大任务为深化“四减四增”，推动形成绿色发展方式，包括筑牢绿色发展根基，深入调整产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入及用地结构，推进生态环保产业发展。

第二大任务为加快推进碳达峰进程，控制温室气体排放，包括开展碳达峰行动、加强温室气体排放控制、积极落实应对气候变化工作。

第三大任务为深化协同控制措施，持续改善环境空气质量，包括加强细颗粒物和臭氧协同控制、强化重污染天气应对、持续推进大气污染源治理。

第四大任务为强化三水统筹，提升水生态环境功能，包括加强水资源保护利用、深化水污染防治、强化生态用水保障、强化水环境风险管控、推进美丽河湖建设。

第五大任务为加强土壤、地下水和农村环境保护，包括加强土壤和地下水污染系统防控、推进土壤安全利用、加强地下水生态环境保护、深化农村环境治理。

第六大任务为加强噪声污染防治，包括工业噪声污染防治、道路交通污染防治、建筑施工噪声污染防治、社会生活噪声污染防治。

第七大任务为加强生态环境修复与监管，包括守住自然生态安全底线、加强生态系统保护与修复、加强生物多样性保护。

第八大任务为强化风险防控，严守生态环境底线，包括完善环境风险防控和应急体系、强化固体废物污染防治、深化重金属及尾矿污染综合整治、加强辐射安全管理。

第九大任务为完善生态环境保护治理体系，包括提高政府监管服务能力、健全环境治理企业责任体系、建立科研支撑保障体系、提升环境治理监管能力。

第十大任务为开展全民行动，推行绿色生活方式，包括提高全社会生态环保意识、弘扬环境文化，践行绿色低碳生活、开展生态环保全民行动。

《规划》在结构调整与绿色发展、环境污染防治、生态保护与修复、农村环境综合整治等方面统筹谋划了20个重点项目。

（四）保障措施

从加强党的领导，明确目标责任，强化资金保障，完善机制体制、推进环保队伍建设、加强调度评估6个方面加强规划实施保障。

三、主要特点

《规划》突出系统观念和底线思维，全面贯彻落实国家重大战略，推动实施新一轮“四减四增”行动，以减污降碳为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，完成了从污染治理为主到减污降碳协同增效的重大转变，实现了污染治理和生态保护“双管齐下”。同时注重与上位规划、专项规划的紧密衔接，与省、市“十四五”生态环境保护规划的衔接贯穿编制全程，同时与各行业专项规划紧密衔接，共同推进临沭县生态环境保护工作。