2024年10月24日上午10时，临沭县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍了《临沭县孝善食堂建设运营实施方案》有关情况，并回答记者提问。

发布人

吴清军县民政局党组书记、局长

刘佰增县民政局党组成员、县社会救助综合服务中心主任

吴清军（县民政局党组书记、局长）：

近日，县政府办公室印发了《临沭县孝善食堂建设运营实施方案》（以下简称《实施方案》）。随着社会经济的发展和城乡结构的变迁，农村留守老人问题逐渐凸显，其中就餐难问题尤为突出。留守老人往往因为年龄大、身体条件差、生活能力有限，无法自行准备营养均衡的餐食，甚至面临基本饮食需求无法满足的困境。这不仅影响了他们的生活质量，也牵动着社会各界的关注。按照省市统一部署，自2024年开始，积极发展老年助餐服务。为深入贯彻国家部署，认真落实省、市工作安排，我们结合外出实地考察调研以及到镇街村居走访摸底情况，出台了实施方案。

《实施方案》主要对以下几个方面的内容进行了说明。

（一）总体目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三不一坚决”（不要求设施全覆盖、不看财政资金投入、不看是否免费就餐、坚决不允许开门后关门）基本思路，依托现有设施改建一批，谨慎新建一批，依托养老机构发展一批，由点到面、分期分批开展孝善食堂建设运营，力争成熟一处建设一处，满足村居老年人就餐服务需求。

（二）主要内容。一是明确服务群体，重点保障村居80周岁及以上老年人、特困供养人员就餐服务需求。二是确定目标任务，对三年老年助餐服务工作进行规划。三是完善筹资机制，建立“政府奖补+集体经济+慈善捐赠+市场营运+群众互助+个人自费”筹资长效机制。四是构建考评体系，孝善食堂实行星级管理。五是明确奖补标准，根据孝善食堂星级等级给予阶梯式奖补。六是说明其他补助，符合相关政策文件的，经营所需的水、电、暖、燃气执行居民价格。

（三）保障措施。一是加强组织领导。建立由有关部门和各镇街参与的联席会议制度，不定期分析研究全县孝善食堂工作开展情况，全方位推进落实。二是科学规划布局。综合村居老年人数量、结构、需求及便利程度等因素，合理布点、因村制宜、分类推进。三是引导社会参与。鼓励集团化、专业化养老、餐饮企业参与孝善食堂建设运营。四是加大宣传力度。加大养老政策宣传力度，引导社会力量参与管理和运营。

（四）附件。该部分包括2个附件。附件1是孝善食堂建设和管理要求，附件2是临沭县孝善食堂星级评定管理办法。

下一步，县民政局将以高质量发展为主线，按照“试点先行、梯次推进、有效覆盖”的思路，由点到面推广孝善食堂建设运营，不断满足老年人就餐服务需求，解决好老年人“一餐热饭”问题，提升广大老年人的获得感、幸福感和满意度。

答记者问

临沭县融媒体记者：孝善食堂星级评定是孝善食堂管理的重要内容。请问，对于正在运营中的孝善食堂，我县将重点从哪些方面对孝善食堂开展星级评定？

吴清军（县民政局党组书记、局长）：

星级评定由县民政局会同财政、住建、市场监管、镇街负责组织实施，主要从食堂安全、卫生、满意度、收益等四个方面进行评定星级。食堂安全方面，主要从食品安全和设备设施安全两个部分进行评定，食品安全分为食品采购与贮存、食品加工、食品留样、食堂员工持证上岗四个评定细节；设备设施安全分为安全责任制度、配备消防设施、配备辅助设施和配备专业厨具设备四个评定细节。食堂卫生方面，主要评定食谱和收费标准公布、营养均衡、菜品卫生、餐厅环境、厨房卫生等情况。老人满意度方面，县民政局每年对就餐老人满意度进行测评，根据测评结果进行评定。食堂收益方面，孝善食堂在服务好老年人的前提下，根据有无经营收入进行评定。通过这四个方面的综合评估，最终确定孝善食堂的星级等级。

临沭县融媒体记者：请问如何保障孝善食堂的长效运营？

刘佰增（县民政局党组成员、县社会救助综合服务中心主任）：

我们建立政府奖补引导、社会参与支持、国企运营管理、集体增砖添瓦的孝善食堂运营模式，因地制宜推进孝善食堂长效运营。一是发挥党建引领作用。积极探索“党建+”模式，发挥基层党组织核心作用，在资源丰富的社区和集体收入较高的村，由基层党组织领办孝善食堂。截至目前，村党支部领办孝善食堂9处。二是打造多元投入机制。按照“市场化运作赚一点、社会力量捐一点、财政资金奖一点、国企运营让一点、个人受益拿一点”的原则，建立“政府奖补+集体经济+慈善捐赠+市场运营+群众互助+个人自费”筹资长效机制。动员村居居民、爱心人士等捐献款物，用于补贴食堂运营成本。三是降低助餐服务成本。鼓励各孝善食堂通过发展“小菜园”、“以物易餐”、开展生产辅助等方式，降低老年助餐服务成本，形成各具特色的发展模式。店头镇前细柳村开办“共富工坊”，制作清真月饼和手工煎饼，收益用来补贴孝善食堂运营费用。蛟龙镇坡石桥村党支部领办的合作社、“共富农场”为孝善食堂免费提供小麦、柿子等粮食和蔬菜。四是积极争取社会支持。驻点村积极争取第一书记的配合与支持，协调、整合资源、强力保障，形成工作合力。积极发挥第一书记的桥梁纽带作用，争取慈善资金、企业捐助支持孝善食堂建设运营。截至目前，累计争取各类资金27万元。五是发挥示范引导作用。发挥政府资金“以奖代补”引导作用，对五星级孝善食堂奖补运营总费用的30%，每降一个星级，奖补总费用降低5%，未定星级的，不享受任何奖补政策。通过以上几个方式凝聚政府、社会、国企、集体四方力量，共同助力孝善食堂长效运营，打造临沭特色老年助餐服务新模式。