沭政办字〔2024〕11号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《临沭县孝善食堂建设运营实施方案》已经研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2024年10月21日

（此件公开发布）

临沭县孝善食堂建设运营实施方案

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全民享受基本养老服务，更好地助力乡村振兴，增强老年助餐服务供给能力，根据中央、省、市安排部署，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以高质量发展为主线，以兜底性、基础性、普惠性为原则，按照“三不一坚决”（不要求设施全覆盖、不看财政资金投入、不看是否免费就餐、坚决不允许开门后关门）基本思路，依托现有设施改建一批，谨慎新建一批，依托养老机构发展一批，由点到面、分期分批开展孝善食堂建设运营，力争成熟一处建设一处，满足村居老年人就餐服务需求，切实解决好村居老年人“一餐热饭”问题，不断提升广大老年人的获得感、幸福感和满意度。

二、主要内容

（一）服务群体

重点保障村居80周岁及以上老年人就餐服务需求，根据各村居实际兼顾特殊困难群体就餐服务需求。特困供养人员实行免费就餐。

（二）目标任务

自2024年起，支持有条件的镇街（村居）择优先行先试，成熟一处建设一处。到2025年底前，老年助餐服务进一步向村居延伸，服务扩面增量实现新突破。到2026年底前，全县城乡社区老年助餐服务网络更加完善，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

（三）筹资机制

按照“市场化运作赚一点、社会力量捐一点、财政资金奖一点、国企运营让一点、个人受益拿一点”的原则，设立资金专户，建立“政府奖补+集体经济+慈善捐赠+市场运营+群众互助+个人自费”筹资长效机制。动员村居居民、爱心人士等向食堂捐献款物，用于补贴食堂运营成本，鼓励有条件的村居适当提高餐费标准。

（四）评定星级

孝善食堂实行星级管理。从食堂安全、卫生、满意度、收益等四个方面进行评定星级，共分为1-5星级，结果作为孝善食堂阶梯式奖补的依据。星级评定由县民政局会同财政、住建、市场监管、镇街负责组织实施，每年不少于2次。

（五）奖补标准

1．奖补原则。充分发挥政府资金“以奖代补”引导作用，激发村居办好孝善食堂的积极性。

2．奖补模式。根据孝善食堂星级等级给予阶梯式奖补：五星级奖补运营总费用的30%，四星级奖补运营总费用的25%，三星级奖补运营总费用的20%，二星级奖补运营总费用的15%，一星级奖补运营总费用的10%。（运营总费用计算范围：①实际在孝善食堂就餐的80周岁以上老年人每日一餐费用（6元）；②工作人员工资费用（按照每人每月600元计算）：80周岁以上老年人就餐人数在60位以上的，按照3名工作人员计算；80周岁以上老年人就餐人数在60位以下的，按照2名工作人员计算。）

3．优惠奖补。对于由政府提供就餐场所，且对老年人就餐实行不低于正常就餐标准8折优惠政策的社区孝善食堂，不纳入星级评定奖补，每年每处给予1万元的优惠奖补。对于使用自有场所，且对老年人就餐实行不低于正常就餐标准8折优惠政策的社区孝善食堂，不纳入星级评定奖补，每年每处给予2万元的优惠奖补。

（六）其他补助

孝善食堂符合《山东省发展和改革委员会关于社会福利场所有关价格政策的通知》（鲁发改价格〔2023〕911号）相关规定的，其经营所需的水、电、暖、燃气执行居民价格。由孝善食堂按要求自行向相关部门提交材料申请。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立由有关部门和各镇街参与的联席会议制度，不定期分析研究全县孝善食堂工作开展情况，全方位推进落实。镇街作为孝善食堂管理的责任主体，要充分发挥属地管理作用，积极稳妥推进孝善食堂建设和日常监督管理，确保食品安全、卫生达标、老人满意度高。严格规范村居孝善食堂建设、验收和运营，建立完善的老人就餐台账，统筹做好资金结算等工作。县民政局及时做好业务指导，培育一批示范村居，积极争取上级政策资金支持；县财政局严格落实补助资金，加强资金管理；县审计局加强资金使用监督，及时进行跟踪审计；县市场监督管理局加强对食品质量和安全、卫生状况等的监督，定期对运营食堂食品安全进行监督检查；县卫健局加强从业人员健康管理；县人社局结合实际，设置助餐食堂公益性岗位；县住建局加强房屋安全质量监管，及时对房屋安全情况进行鉴定；县农业农村局结合乡村振兴战略，积极推进乡村振兴与孝善食堂的有机融合，在政策、资金等方面给予支持；县消防救援大队加强消防安全管理，强化隐患排查整治。县慈善联合总会优化“99公益日”等慈善募集资金使用，加大对孝善食堂建设运营支持力度。各有关部门要通力协作，确保孝善食堂安全平稳运营。

（二）科学规划布局。各村居作为孝善食堂建设和运营的责任主体，原则上，优先选址原有幸福院和日间照料中心，进行孝善食堂提升改造。各镇街要综合村居老年人数量、结构、需求及便利程度等因素，合理布点、因村制宜、分类推进，优先选择建设意愿强烈、经济基础好的村居先行先试。

（三）引导社会参与。鼓励集团化、专业化养老、餐饮企业参与孝善食堂建设运营，发挥专业优势，在满足食堂功能的基础上完善日间休憩、文化娱乐、健康检查等为老服务项目。推进以社会化为主，公益慈善、志愿服务等资源为辅，通力合作，共同推进的运营管理模式。

（四）加大宣传力度。充分利用各级各类媒体，大力弘扬沂蒙精神和孝善文化，加大养老政策宣传力度，引导社会力量参与管理和运营。同时，做好对老年人等目标群体的推广介绍，扩大孝善食堂的知晓度及影响力，吸引老年人到食堂就餐，让老年人更好地享受基本养老服务，在全社会营造尊老孝老敬老的良好氛围。

附件：1．孝善食堂建设和管理要求

          2．临沭县孝善食堂星级评定管理办法

附件1

孝善食堂建设和管理要求

1．食堂用房应符合相关安全要求。选址应在居民特别是老年人相对集中、无污染、无危害的安全区域，多层或高层建筑尽量选取一层或低层。

2．参照山东省《社区老年人食堂建设与服务规范》等标准规范，依法办理法人登记和办理《食品经营许可证》。

3．有与规模相适应的食堂工作人员，合理利用志愿者、公益岗人员，严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》开展经营活动，提供符合食品安全标准、符合老年人用餐特点、价格合理的餐饮。

4．食堂应装修朴素、环境舒适、卫生整洁，配备取暖、制冷等设备，配置适合老年人的生理特点和生活需要的无障碍设施（包括防滑地面、扶手、地面引导标识等），设置制餐区、就餐区，配备必要的餐饮设施设备，保障老年人用餐需求。

5．各村居孝善食堂统一命名为“**村居孝善食堂”，在室外醒目位置悬挂统一标识，标识样式由县民政部门统一确定。

6．实行备案管理，备案信息录入省级养老管理信息平台和市级智慧养老平台，纳入信息化监管。