近年来，为推进城镇低效用地再开发利用，临沭县始终坚持节地优先、“腾笼换凤”战略，盘活存量、深挖内潜，推进闲置、低效企业土地再利用。通过采取土地收回再转让、变更再转产、嫁接再开发、招商再利用等低效闲置用地再利用的运作模式，走出了一条切合临沭实际、彰显临沭特色的节约集约用地新路子，实现了保护资源与保障发展的双赢。

案例一：临沭县常林集团有限公司项目再开发案例

一、改革举措

通过招商再利用，政府引导、市场参与，优先盘活企业低效用地。

二、基本情况

山东常林集团有限公司2010年9月20日竞得一宗国有建设用地使用权，出让面积18.8160公顷（合282.24亩），出让用途为工业用地。山东常林集团有限公司使用该宗土地建设常林铸业项目和商砼项目，铸业项目实际使用土地约100亩，商砼项目使用土地约60亩，其余土地只建设了一座楼未利用，造成该宗土地部分低效使用。

三、主要做法

为破解土地要素制约，推动新旧动能转换助力经济再加速，我县在招商引资过程中，对闲置低效用地采取招商再利用运作模式，通过政府引导、市场参与，充分利用新招商企业的土地需求，通过以地招商，既快速解决新企业用地，又为原有企业的闲置低效用地创造效益，同时通过对闲置低效用地的盘活，实现了我县土地集约高效利用。

四、主要成效

2020年7月，经过政府引导，临沭县常林集团有限公司将部分闲置低效用地107亩转让给永冠新材料科技（山东）有限公司。该项目总投资3.8亿元，项目全部建成后，预计可实现年营业额约12.84亿元，纳税2673.33万元、利润10693.33万元，可带动地方就业205人。

永冠新材料科技（山东）有限公司已于2020年10月开建，BOPP机模车间已于2021年12月完工，现正在试运行；2021年2月份开建二期水性胶和涂布车间，目前土建已完成，公司预计于2023年正式投产。

临沭县常林集团有限公司盘活前照片

临沭县常林集团有限公司盘活后照片

五、提炼经验、总结推广

开展盘活土地及现有厂房资源工作是破解项目引进与土地资源稀缺矛盾的抓手之一，也是解决优质项目落户的务实高效渠道。该案例在政府引导下优先使用了原企业闲置低效土地，既为我县新建项目企业解决了土地需求，使新上企业能够节约时间快速建设，又为原有困难企业以自身竞得的土地创造了效益，使原企业可以继续投产，是一个双赢的方案。下一步，我县将探索完善激励机制，及时提炼可推广、可复制的改革经验，鼓励各乡镇政府以立足先易后难的原则，在招商引资过程中，因地制宜，以回购、转产、嫁接、厂房租赁等方式，灵活稳妥推进低效土地再利用工作，实现全县土地集约高效利用。

案例二：道依茨法尔机械有限公司项目再开发案例

一、改革举措

通过收回再转让，地方政府主导，以地招商，实现新上项目建设用地零增长。

二、基本情况

2017年09月14日该公司通过公开出让竞得9.7332公顷（合146亩）国有建设用地使用权，准备新上拖拉机集成驾驶系统项目。恰逢此时常林集团资金链出现问题进行资产重组，其控股的长和科技股份有限公司也是机械制造企业，因缺少资金，二期项目建设用地造成闲置。县委县政府及早研判，由开发区牵头，促成道依茨法尔机械有限公司收购了长和科技股份有限公司，使用原有厂房改建，使用其已经闲置的二期土地新建厂房，转产拖拉机集成驾驶系统，解决了原长和科技因资金问题造成的土地闲置，道依茨法尔机械有限公司因项目转移导致新竞得土地造成闲置。

三、主要做法

由政府主导，开发区成立投资公司，将该宗土地使用权转让，完善了配套设施，利用现成的国有建设用地以地招商，通过与招商企业沟通，快速为3家企业在临沭落地建设。

四、主要成效

2021年，新引进临沂瑞和食品有限公司年产10万吨鸡肉熟食食品深加工项目，占地57.58亩。

瑞和食品企业现貌

临沂圣泰精密机械机械有限公司年产60万件特种车桥和变速箱耐磨产品项目，占地面积36亩。

圣泰精密机械现貌

山东永鑫搪瓷有限公司年产1000万件高档搪瓷制品项目，占地50亩。

山东永鑫搪瓷有限公司现貌

三家企业项目，总投资8.25亿元，建成后可实现年产值18.1亿元，年税收2835万元，可带动地方就业300余人。

五、提炼经验、总结推广

该案例在政府引导下优先使用了原企业低效闲置土地，既为我县新建项目企业解决了土地需求，使新上企业能够节约时间快速建设，又为原有困难企业以自身竞得的土地创造了效益，使原企业可以继续投产，是一个双赢的方案。下一步，我县将探索完善激励机制，及时提炼可推广、可复制的改革经验，鼓励各乡镇政府以立足先易后难的原则，在招商引资过程中，因地制宜，以回购、转产、嫁接、厂房租赁等方式，灵活稳妥推进低效土地再利用工作，实现全县土地集约高效利用。