为切实保护和调动农民种粮积极性，确保2022年度耕地地力保护补贴资金及时、准确发放，根据《临沂市农业农村局临沂市财政局关于切实做好2022年度耕地地力保护补贴资金发放工作的通知》（临农计财字〔2021〕13号）要求，结合临沭实际，制定本工作方案。

一、强化思想认识提高政治站位

习近平总书记多次强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。耕地地力保护补贴是党中央的一项强农惠农政策，是调动广大农民种粮积极性，确保粮食稳定发展的重要举措。由于政策性强、涉及面广、社会高度关注，各镇街、各有关部门必须强化思想认识，牢固树立执政为民、确保粮食安全和农村社会稳定的思想意识，精心组织、加强领导，深入发动，细化方案、落实责任，一环扣一环把耕地地力保护补贴政策落到实处，真正把好事办事，让广大农民满意。

二、做好宣传发动和组织实施

耕地地力保护补贴继续以小麦种植面积为依据，补贴对象为各类种粮主体（含种粮农民和新型粮食经营主体）。小麦面积核实是耕地地力保护补贴资金及时、准确发放的重要依据，也是衡量小麦面积是否增减的标准。各镇街必须严格执行小麦面积核定工作程序，明确主体责任，并将各环节、各程序分别建档立卡，由责任人签字，以备检查和追责，确保不走过场。

（一）强化宣传发动。通过报纸、电台、电视台、互联网等新闻媒体和印发明白纸等形式广泛进行宣传，使基层干部和广大种粮农民了解和掌握2022年度小麦种植面积工作的政策、责任主体和工作程序，积极倡导广大农民诚实守信的小麦自报态度，加强对村级面积核定工作的群众监督，确保小麦面积核定基础工作的准确性、有效性。

（二）明确责任主体。镇政府（街道办事处）为第一责任主体、镇街包村干部为第一责任人、村主要干部（村支书、村委会主任、村会计）为直接责任人，要把核实、公示等环节的责任落实到人，坚决防止工作简单化、形式化。各镇街肩负着将耕地地力保护补贴不折不扣落实到种粮主体手中的直接责任，具体组织实施小麦种植面积的核定和种粮大户的统计工作；村民委员会作为村民自治组织，要在各镇街的领导组织协助监督下，做好本村小麦面积核定和种粮大户统计工作。

（三）加强监督检查。各镇街要切实做好小麦种植面积工作的部署、检查、督导等工作。特别对村级班子薄弱、近几年反映问题较多且种粮面积连续增长和增幅较大的村，要重点进行监管检查，确保小麦面积核实工作顺利推进。种粮面积基本确定后，各镇街要比对分析近3年各村居种粮面积的上报情况，重点分析排查面积增减的原因，严格审核把关，并按时上报核实的小麦面积。

三、小麦种植面积及种粮大户的核定统计原则和范围

（一）核定原则。2022年度小麦种植面积和种粮大户核定统计工作，要遵循准确、及时和公平、公正、公开的原则。

（二）核定范围。2022年度小麦种植面积为种粮主体自报告截止日前出苗的小麦种植面积；在此基础上，依据小麦面积核实和土地流转手续，做好种粮大户（面积50亩以上）的实地核查和信息统计，为今后充分发挥种粮大户示范带动作用提供依据。

四、小麦种植面积和种粮大户的核定办法与统计上报程序

（一）种粮主体自报告。各镇街要结合当地实际，指导各类种粮主体自报告小麦种植面积。种粮主体诚实守信自报告面积，自报告截止日期原则上为2022年2月10日。各类种粮主体对自报告面积负责，规定时限内由于个人原因导致漏报的，视为自动放弃。种粮主体虚报面积的，经核实后要扣除虚报面积，情节严重的取消当年补贴资格。同时各镇街统筹考虑外出务工人员实际情况，合理确定规定时限，切实做到应报尽报，防止漏报现象，对因宣传不到位造成大面积漏报的，要追究有关责任人责任。

（二）村初核。村委会负责对种粮主体申报的小麦种植面积进行核实。内容主要包括：申报人、地块位置、实际种植面积等。核实无误后，由村支部书记和村委会主任签字并加盖村委会公章后报镇街政府。针对去年晚播小麦面积较大、出苗情况不均衡的实际，要积极稳妥推进面积核定工作，确保不漏报、不虚报。村委会核实、公示、确定和上报工作原则上于2022年2月20日前完成。

（三）镇街审核。镇街政府组织对各村上报的小麦种植面积进行审核，并进行实地抽查，对种粮大户要逐户逐地块核查。镇街政府对补贴对象、种植面积、补贴金额等信息的真实性、准确性负责。

（四）乡村两级公示。严格落实“两级公示”制度，公示责任主体为镇街政府。由镇街政府到各村公示分户小麦种植面积、监督举报电话等事项，公示期不少于5天；在镇街驻地公示各村小麦种植面积、监督举报电话等事项，公示期不少于5天。镇街政府负责收集、保存两级公示影像资料，并于公示结束后报县级农业农村部门审查备案。同时，镇街公示无误后，负责将农户补贴信息按照《山东财政惠民补贴一本通管理信息系统》程序和格式要求录入到惠民“一本通”系统。各镇街汇总本辖区内核定种粮主体小麦面积和种粮大户统计情况于2022年3月2日前经主要领导签字以政府红头文件上报县财政局、县农业农村局。

（五）县农业农村局复核。县级农业农村部门对镇街提报的补贴信息进行复核，复核内容主要包括：资料是否齐全、流程是否完备、档案是否规范等。复核工作原则上于2022年3月12日前完成。复核无误后，及时向县级财政部门提供补贴对象的个人信息、种植面积等材料，并与县级财政部门联合行文，于3月20日前将有关信息报市级农业农村、财政部门。

（六）县财政局拨付资金。县级财政部门根据农业农村部门的复核结果，按照每亩不低于134元的标准，于省财政厅通过粮食风险基金专户把资金拨付市县农发行后，及时将补贴资金通过财政惠民补贴“一本通”发放到农户。对发放过程中，因最终核实的2022年小麦种植面积超出2021年实际补贴小麦种植面积，导致按134元的亩均最低补贴标准落实仍存在资金缺口的，由县级财政先行垫付，省财政于下一年度清算补齐。

五、加强监督检查和问责力度

耕地地力保护补贴是党中央、国务院为保护农民种植粮食积极性、提升耕地地力、保障粮食安全实施的一项重大强农惠农政策，涉及面广、惠及农民众多，具有很强的政治意义。各镇街要在认真总结往年经验做法的基础上，结合今年的工作特点，制定保障措施，健全工作机制，进一步加强监督管理，坚决防止工作简单化，切实保证整个核定工作健康、顺利开展。

（一）突出抓好重点和薄弱环节，健全核定工作帮包责任制。小麦面积核定主要工作任务在村级，要落实镇街干部包村办法，加强对村级工作的领导，明确包村干部为村级核定工作第一责任人，严格执行核定政策和办法，确保核定工作及时完成，切实做到公平、公正、公开，保证面积核实、公示、确定和汇总上报工作各环节措施得力、程序严密、手续规范完整、数据真实准确。各镇街要派出帮包工作组，切实做到全过程指导帮助小麦面积核定工作；并适时派出督导组，采用明查暗访等形式，认真进行督导、检查，及时发现和解决问题。

（二）明确各环节、各层次的工作责任，严格落实责任追究制。种粮农民必须对自报告的小麦面积负责，应于自报告截止日前报告小麦面积，逾期未报告的不再纳入核定范围。未准确报告小麦面积的，漏报与少报面积不纳入核定范围；虚报面积的，村委会一经核实，必须核减扣除虚报面积并通报批评，视情节严重的可取消当年补贴资格。对公示的核实面积有异议的应于公示期内对面积核实结果提出异议，公示期内未提出异议的，公示期后不再对异议进行复核。对恶意套取国家补贴资金的，经查实后按照有关规定严肃处理，同时追究相关人员责任。

包村干部和村级主要干部（村支书、村委会主任、村会计）必须对本村居的小麦面积核定和种粮大户核定工作负责。各镇街应对本区域核定面积的汇总上报负责。应准确汇总上报面积，保证汇总上报数据来源真实、数字准确。对故意瞒报或虚报的，一经查实，要在全县通报，并建议有关部门对相关责任人进行党纪政纪处分，责令追回虚报面积部分补贴资金。

（三）认真做好群众政策咨询和信访工作。各镇街必须设立2022年度小麦种植面积核定工作咨询电话，明确群众政策咨询问题答复责任人，严格规定群众政策咨询问题答复时限。小麦种植面积核定工作政策咨询电话，要及时在公众媒体（明白纸、广播、电视等）上予以公布。县政策咨询及举报电话：县农业农村局5251969、2436671，县财政局6210171。

（四）严厉打击违规违纪违法行为，确保补贴资金安全。各镇街要进一步强化宗旨意识和担当精神，牢固树立群众利益无小事的理念，扎实开展小麦面积核定和系统录入工作，坚决杜绝侵害群众利益的现象发生。加强督导检查，实行日常监管与重点检查相结合，特别对信访问题较多，群众反映较强烈的村，要派出强力干部，搞好调查研究，认真开展帮包工作，充分做好政策宣传，及时整改存在问题，坚决杜绝信访案件，维护广大农民利益。对政策落实不力、敷衍应付的，要进行批评和通报，严肃问责。要加强与纪委监委、检察等部门的协调，及时查处虚报面积、私立户头、村干部代领、截留、挤占、挪用、骗取补贴资金等违规违纪行为，对涉及违法犯罪的按照有关程序移交有关部门处理。