沭政办字〔2020〕60号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

《临沭县公证处体制改革实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2020年12月25日

临沭县公证处体制改革实施方案

根据省司法厅、省编办、省财政厅、省人社厅印发《关于转发司法部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部<关于推进公证体制改革机制创新工作的意见>的通知》（鲁司〔2017〕78号）和《山东省法律服务行业转型升级实施方案》（鲁政办字〔2017〕8号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《中华人民共和国公证法》、《司法部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部印发<关于推进公证体制改革机制创新工作的意见>的通知》等法律法规和文件规定，积极稳妥推进公证机构体制改革，提升公证服务能力，提供优质高效公证法律服务。

（二）改革原则

依法依规。坚持《公证法》对公证机构“不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任”的属性定位，严格贯彻落实国务院、司法部、省委、省政府关于公证工作改革的部署要求，依法依规推进改革。

创新发展。坚持问题导向，围绕制约公证事业发展的体制机制障碍，在法人治理、内部管理、服务民生等方面创新工作机制，激发公证机构活力，增强公证事业发展后劲。

便民利民。坚持以人为本，不断满足人民群众的公证需求，突出公证服务和职能特性，不断拓展公证服务领域，充分发挥公证机构的服务、沟通、证明、监督作用。

二、主要任务

（一）公证机构体制转换

1．实现性质整体转换。县公证处由公益三类自收自支事业单位调整为社会中介服务组织，不再纳入机构编制、人事和财务预算管理。依法自主决策、自主管理、自主经营、自收自支、自负盈亏、依法纳税，独立承担民事责任，依据《中华人民共和国公证法》的规定开展业务。其主管部门为临沭县司法局。

2．开展资产清算、划转工作。原临沭县公证处办公设施、设备，由县司法局办好资产登记，交公证处妥善使用、保管，并不得造成国有资产流失，达到报废年限的及时予以报废。

（二）完善公证机构管理体制机制

1．人员安置。按“老人老办法、新人新办法”的原则，对公证处在编人员进行妥善安置。（1）现有3名事业编制工作人员，采取自愿原则进行安置。一是自愿留在县公证处工作的人员，个人签订承诺书后，退出事业编制实名制管理，待达到退休年龄时，按司法局在编事业人员办理退休手续，享受退休人员待遇。二是选择继续保留事业编制人员，安置到县司法局所属机关或事业单位。（2）现有的11名聘用人员由改制后的县公证处根据自愿原则协商是否聘用，也可以解除劳动合同，按规定支付补偿金。（3）原县公证处1名事业身份退休人员由县司法局负责管理，享受在编事业退休人员待遇。

2．财务管理。改制后的公证机构实行独立核算的企业法人财务制度。每年1月5日前，公证处应在核算收支的基础上，编制财务决算报告，报司法局备案。县司法局应当每年对其进行财务审计，对于违反企业财经纪律的，交有关部门处理。

3．收入分配。改革后的公证机构，按照“依法纳税、自我管理、按劳分配”原则运行。从公证收费税后收入中提取10%，用于上缴各级公证赔偿风险基金、保险费、会费等；绩效工资在完成基本收费任务数的基础上，公证处根据每个人的工作效益、工作质量、工作态度等综合考核，自主制定基本工资、绩效工资的内部分配方案，报县司法局备案后执行。

4．债权债务。公证处的现有结余款由公证处保管，主要用于公证处的赔偿金、重大固定资产投入、业务萎缩后的正常办公费、人员工资支付等，专款专用，不得作为绩效工资使用。

5．档案移交。原公证处的公证档案等，由承继的公证机构负责管理。移交工作由县司法局组织原公证机构清理、清点、归档，原公证机构主要负责人、新组建的公证处负责人签字后办理移交手续。原公证处的水印纸也一并移交改制后的公证处。

6．“五险二金”。改制后的县公证处应依法依规为本单位工作人员落实基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险和住房公积金、职业年金等费用及相关待遇。

7．完善公证处自主管理权和监督权。完善县司法局行政管理、公证协会行业管理、公证机构自我管理相结合的公证管理体系。公证处主任暂从执业公证员中选任，待公证员人数达到公证法规定的条件时，由公证员选举产生，报司法局备案。落实公证机构法人自主权，实行人、财、物自主管理。县司法局要加强监督，尤其是要加强对公证处纪律作风、财务管理和收入分配等方面的监督和指导。

（三）加快建设高素质公证服务队伍

1．加快发展公证员队伍。严格落实公证处用人自主权，公证处根据自身发展和实际工作需要，可以自主招聘、聘用人员，相关情况及档案报县司法局备案，由公证处自主管理并支付报酬，依法签订劳动合同。

2．加强公证行风建设。积极培育和弘扬公信为民的良好行业风尚，做到尽职履责、廉洁执业、热情服务。建立健全公证行业行风社会监督机制，加强对公证执业活动的社会监督。

三、党组织建设

县公证处党支部在局党组的领导下自主运转，充分发挥基层党组织的作用，抓好党建和业务的协调工作，服从、服务于基层党组织。

四、实施时间

按照事业单位改革时间节点进行。

五、工作要求

一是加强组织领导。公证机构体制改革是司法行政改革的一项重要内容，事关公证事业持续健康发展和人民群众民生权益保障，涉及面广、任务繁重。相关部门和单位要高度重视，统筹安排，精心组织实施。成立由分管县领导任组长的公证处改制领导小组，县委组织部、县委编办、县司法局，县财政局、县人社局、县医保局、县审计局等单位各司其职、密切配合，及时研究解决改革中出现的问题，确保改革顺利推进并得到执行。

二是稳步推进改革。临沭县司法局和临沭县公证处根据本方案，结合实际情况，细化任务分工，明确时间节点，落实工作责任，确保“事业不断、队伍不乱、人心不散”，依法依规、稳妥有序推进公证机构体制改革。

三是严守工作纪律。严格组织人事纪律，严格财经和国有资产管理纪律，严禁借推进改革以各种名义私分、侵吞国有资产。县公证处在改革期间要正常开展公证业务，不得给群众造成不便。对因改革政策执行不到位、工作不力、处置不当而引发不稳定事件的，依法追究相关人员责任。

【承办单位】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。