沭交政字〔2023〕4号

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示指示精神，开展好“四好农村路”省级示范县创建评估工作，按照《山东省交通运输厅 山东省财政厅 山东省农业农村厅 山东省乡村振兴局关于公布2022年度“四好农村路”省级示范市（县）创建单位名单的通知》（鲁交公路〔2023〕14号）和省、市交通运输部门有关要求，结合我县实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻国家、省、市交通运输部门的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，突出农村公路制度完善和政策创新，加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，进一步优化全县农村公路路网结构，提高公路建设标准，提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，以“四好农村路”高质量发展为乡村振兴战略实施和现代化经济社会体系建设供坚强的交通运输保障。

二、任务目标

按照“建设好、管理好、养护好、运营好”总体要求，坚持党的全面领导、改革创新和统筹推进，建立健全农村公路建、管、养、运长效体制机制，通过“四好农村路”提质增效行动，实现农村路网结构明显优化，技术状况和安全通行能力明显提升，养护管理全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，城乡交通运输一体化水平逐步提高，切实发挥交通运输服务农业农村现代化和助力乡村振兴战略作用，推动农业更强、农村更美、农民更富，提升广大人民群众的获得感、安全感、幸福感。

三、工作重点

（一）全面建设好农村公路，切实发挥交通先行官作用

1.坚持因地制宜、以人为本。使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施县、乡、村道的升级改造工程，提高农村公路通行能力和服务水平；实施生命防护工程，完成乡道以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作。同时，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设。充分发挥先行官作用，促进新型城镇化和农业现代化进程。

2.坚持公路技术标准。新改建农村公路要满足《山东省“四好农村路”建设技术指南》标准。县乡道公路宜采用双车道标准，县道公路路面宽度原则上确保不低于9米，乡、村道公路路面宽度原则上确保不低于6米，并按相关规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，同时完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设排水和安全生命防护工程，改造危桥，确保“建成一条，达标一条”。

3.加强农村公路建设管理、规范建设程序和建设市场。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。县交通运输局切实履行职责，确保工程质量和使用寿命，重点加强对桥梁和高边坡施工的质量安全管理。新改建农村公路质量监督覆盖率达到100%，工程实体一次交工验收合格率达到98%以上，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

（二）全面管理好农村公路，不断提升综合治理能力

1.深入实施农村公路路长制，落实县、乡、村各级职责。按照中央、省、市关于公路养护管理的有关要求，制定印发《临沭县人民政府办公室关于印发临沭县公路“路长制”实施方案的通知》。加强组织领导，建立健全组织机制，成立以县政府一把手为组长，各相关单位负责人为成员的公路“路长制”工作领导小组。设置各级路长办事机构，明确各成员部门职责，各级路长管辖范围、工作职责。成立工作专班，形成县、乡、村三级联动的工作格局，推动“路长制”各项工作取得实效。设置县乡村三级路长及公示牌，使全县上下形成横向到边，纵向到底的工作网络，靠实路长制工作责任。落实“路长制”专项经费，按照《临沭县公路“路长制”实施方案》认真落实经费保障，县财政从2022年开始每年列支预算500万元作为“路长制”专项工作经费，重点用于镇街考核奖励等各项工作。严格检查考核，制定《临沭县公路“路长制”工作考核办法》、《临沭县路长制办公室关于印发临沭县路长制工作制度的通知》，建立完善相关绩效考核制度，严格路长制的组织和监管体系，规范巡查、报告、处置、督查、通报等管理流程。

2.强化路政管理和执法能力建设，加强农村公路路产路权保护。建立农村公路应急管理制度，依托乡镇交管所进行县道、乡村道的路政管理，做到农村公路路政管理全覆盖。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平，加大农村公路超限超载运输治理力度。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。建立群众参与农村公路管理的长效机制，将爱路护路纳入乡规民约、村规民约，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

（三）全面养护好农村公路，持续健全管养保障体系

1.扎实开展深化农村公路管理养护体制改革。认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（鲁政办发[2020]16号）、《临沂市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（临政办发〔2020〕12号）精神，制定《临沭县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，加快交通强国建设，推动“四好农村路”高质量发展，全面提升全县农村公路管理养护水平和通行能力。全县农村公路列养率达到100%，按照年均比例不低于7%的要求，实施路面大、中修和预防性养护工程，中等及以上农村公路占比不低于90%，通行条件和路域环境明显提升。

2.强化组织领导，建立健全管养机制。全县农村公路养护管理工作县政府负总责，县交通运输局具体负责，制定相关部门、乡镇政府农村公路管护职责任务清单和职责边界清单，并纳入政府工作目标。建立健全农村公路管理养护支持政策、规章制度和养护资金补助机制，加强对农村公路管养工作的指导监督。明确县级农村公路管护机构，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。乡镇政府负责辖区内乡村道管护工作，指导和组织村民委员会做好村道管护工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管理养护工作；鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。

3.实施日常养护和养护工程，改善公路路况、路域环境。推进养护市场化改革，建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。大力推进农村公路养护工程市场化，择优选取专业化队伍；小修及日常养护鼓励实行片区捆绑、条块打包。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。具备条件的农村公路实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。加快养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，提升养护质量和资金使用效益。积极开展路域环境整治提升工程，以农村公路出入口、穿村镇路段、沿路经营密集路段和旅游线路为重点突破口，对公路路域环境进行集中整治，消除沿线“脏、乱、差”现象，打造“畅、安、舒、美”的公路通行环境。

（四）全面运营好农村公路，推动交通运输普惠城乡

1.全力推进城乡客运一体化。进一步巩固城乡公交一体化示范县建设成果，推进农村客运转型升级发展，提升城乡公共交通服务水平。建立健全农村客运发展长效机制，落实农村客运线路通行条件联合审核制度，建立农村运输安全运营协调监管机制，保障运营安全。提升“两客”智能监管平台监管能力，提升农村客运安全管理水平。摸索经验，以点带面，完善城际、城区、城乡、镇村四级道路客运网络，逐步探索实行城乡公交免费乘坐。

2.发展农村现代物流。推进县、乡、村三级物流网络节点和信息系统建设，打造“互联网+农村物流”工程，鼓励多站合一、资源共享。县财政将300万元补贴资金纳入预算，对236个行政村寄递网点进行补贴，形成城乡一体、高效快捷、功能完善的农村寄递物流网络体系，解决邮件、快件“最后一百米”难题。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由县长担任组长，分管副县长担任副组长，县公安局、交通运输局、编办、发展改革局、财政局、自然资源和规划局、住建局、农业农村局、水利局局、文旅局、应急管理局、商务局、工信局、市生态环境局临沭分局、供销社、邮政公司主要负责人为成员的“四好农村路”高质量发展工作领导小组，领导小组办公室设在县交通运输局，负责日常协调、部门衔接工作，承担规划指导、技术标准规范和管理办法制定、工程质量监督以及年度考评职责。

（二）强化体制建设。将“四好农村路”建设作为重大民生工程抓实抓好，切实履行农村公路监督指导职责。真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任，进一步加强农村公路管理机构和队伍建设，健全农村公路建管养运长效机制，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，严格奖惩机制，切实做到农村公路“有人建、有人管、有人养”，确保良好的路网技术状况水平。各有关部门依据职责分工，加强协作配合，形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制，共同推动“四好农村路”建设有序开展。

（三）加强资金保障。建立健全以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，建立与物价增长、公路里程和财政收入增加等因素相适应的养护管理资金投入增长机制，将农村公路建设、养护、管理等所需经费纳入财政预算。加大筹资力度，鼓励企业、单位、社会团体和个人捐款，以及利用农村公路冠名权、广告权、路域资源开发权、绿化经营权等多种方式整合各类资金。严格执行“专款、专账、专用”的原则，提高资金使用效益，县财政和交通运输主管部门要加强资金使用监管，审计部门要加强农村公路资金到位与使用情况的审计。各镇街、相关部门（单位）要将农村公路资金使用情况对社会公开，村居要将村道资金使用情况张榜公示，接受社会和群众监督。

（四）加强监督考核。健全县、乡、村三级农村公路工作巡查制度，重点对责任落实、质量安全、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。“四好农村路”高质量发展工作纳入效能考核，将考核结果与财政补助资金挂钩，对工作推进情况差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施。加强农村公路建设、管理、养护、运营市场监管，加强对农村公路从业单位和人员的信用评价，实施守信联合激励和失信联合惩戒，依法向社会公开，并与农村公路建设、养护等工作挂钩。

（五）加强舆论宣传。进一步加强习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示精神的学习宣传，大力做好农村公路建设发展宣传工作。让广大群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识，引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

临沭县交通运输局

2023年3月17日