沭应急发〔2019〕7号

各镇街安监办、开发区安监局：

为进一步深化全县非煤矿山、工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系（以下简称：双重预防体系）建设，根据《全市非煤矿山、工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设推进工作方案》（临应急函字〔2019〕16号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

根据国家、省、市关于防范化解重大风险和关于对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制的重要指示精神，切实把双重预防体系建设作为防范化解安全生产重大风险的重要措施，坚持问题导向和目标导向，持续改进完善双重预防体系建设理念、方法和手段，分类指导、精准推进，督促工作责任落实，扎实抓好抓实双重预防体系的建设和运行，全面提高企业生产安全事故防控能力和水平，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标

2019年底前，全县非煤矿山、规模以上工贸企业持续提升双重预防体系建设运行质量。其中，所有非煤矿山、金属冶炼、食品加工类涉氨制冷企业、具有粉尘作业场所且作业人员大于10人的企业双重预防体系应有效、规范运行。

2020年底，全县非煤矿山、工贸企业建立起双重预防体系并有效运行，安全生产风险隐患得到有效管控和治理，全面完成双重预防体系建设任务目标。

（三）推进原则

1.实事求是，突出重点，简便易行。引导企业结合本企业的工艺、设备、环境和员工特点，建设符合企业实际的双重预防体系，既要突出重点、科学合理，又要简便易行、管用实用。不搞“一把尺子量到底”、“一刀切”，严禁形式主义、做表面文章。

2.全员、全岗位、全过程。按照自下而上的原则，发动全体员工全方位、全过程辨识安全风险，根据风险类别和等级，将风险点逐一落实责任单位和责任人，并建立起闭环管理的隐患排查治理机制，做到全员全过程全岗位参与，全流程全系统全方位覆盖。

3.高度融合、形成机制。将双重预防体系与安全生产标准化体高度融合，从安全管理理念、模式、方法和数据上融合兼容，形成一套管理模式，运行一套管理系统，逐步建立起规范高效的长效机制。

4.重在运行、严格奖惩。双重预防体系建设重在运行、重在使用，企业要将双重预防体系的关键环节、核心内容量化成考核指标，形成考核体系，严格考核奖惩，确保真使用、真运行、真奖惩。

5.不断改进、持续提升。定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、完善。要针对企业生产工艺、设备、材料发生的变化，及时进行优化，形成不断改善持续提升的运行状态。

二、重点工作

（一）加强双重预防体系培训。加强企业主要负责人、安全生产管理人员专项培训，将双重预防体系知识作为安全生产知识和管理能力考核的重要内容。督促企业将全员培训与双重预防体系建设紧密结合，分岗位、分工种开展全员培训，并加强培训考核，提升一线从业人员安全风险管控和隐患排查治理能力。

（二）推进双重预防体系信息化建设。强化小微企业双重预防体系信息化应用，督促小微企业把风险点、隐患治理纳入信息平台管理。按照省、市双重预防体系信息化评估要求，加强第三方网上巡查结果运用，对巡查报告中反映的问题，督促有关企业抓紧改进完善。

（三）加强双重预防体系监督管理。进一步健全完善双重预防体系奖惩机制，建立双重预防体系建设运行“黑名单”，督促企业全面落实双重预防体系主体责任。积极探索实施企业精准化动态监管，对企业安全生产状况进行整体评估，确定整体安全风险等级。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要明确监管责任人和管控措施。

三、方法步骤

（一）摸清底数，制定方案。分类别建立企业清单，摸清各企业双重预防体系建设运行的真实情况，形成企业基础数据。针对企业情况建立“一企一策”，明确任务目标、时间进度和工作措施，实施挂包帮扶、点对点工作、专项推进。（2019年5月底前完成。）

（二）典型引路，培训推广。选择运行实效突出的标杆企业，总结经验办法，分级、分行业开展现场观摩，以企业主要负责人、安全管理人员、班组长和岗位人员为重点，为每家企业至少培养一个双重预防体系建设“明白人”。鼓励标杆企业对外开展技术服务，推广自身经验做法、放大标杆示范效果。（2019年6月底前，在非煤矿山、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘等重点行业领域分行业、分层级举办观摩培训，2019年7月至2020年底，持续推进。）

（三）对标建设，全面推进。在前期开展双重预防体系建设基础上，督促非煤矿山、工贸企业对照标准，对准标杆企业，认真查找问题和不足，持续提升双重预防体系建设运行质量。引导全县同类型小微企业开展双重预防体系建设，推动工作开展。（2019年8月底前，非煤矿山、冶金等高危企业和规模以上工贸企业双重预防体系建设运行质量全面提升，小微企业双重预防体系建设取得阶段性成果，2019年9月至2020年11月持续深化提升。）

（四）抽查评估，检查促进。在积极配合省、市应急管理部门评估的同时，分行业、分层级组织对其他金属冶炼企业、食品加工类涉氨制冷、家具有粉尘作业场所且作业人员大于10人的企业进行检查评估。对规模以上工贸企业，按5%比例抽查评估。（2019年9月底前，完成非煤矿山、冶金企业评估工作，2020年8月底前，完成重点行业领域规模以上企业抽查评估。）

（五）严格执法，倒逼提升。对非煤矿山、工贸等重点行业领域开展双重预防体系建设专项执法检查，对未依法履行主体责任、风险隐患管控排查不力、存在违法行为的，依法依规严厉处罚。（2019年11月底前，省、市应急管理部门将统一安排组织专项执法检查。）

四、保障措施

（一）提高思想认识。建立实施双重预防体系，核心是树立安全风险意识，关键是全员参与、全过程控制，目的是通过精准、有效管控风险，从根本上防范事故，实现关口前移、预防为主。各镇街（区）要充分认识做好双重预防体系建设的重要意义，坚持问题导向和目标导向相结合，在发现问题、解决问题中不断推进双重预防体系持续健康开展，确保按期完成目标任务。

（二）压实推进责任。企业是双重预防体系建设工作的主体，要牢固树立风险意识，建立落实全员责任制，主动建设、持续改进双重预防体系。各镇街（区）安监办（局）要切实履行监管职责，认真督促检查，把各项责任落到实处。

（三）精心组织推进。各镇街（区）安监办（局）要配齐配强工作力量，明确年度目标、阶段目标，细化分解工作任务，推动各项工作落地见效。要点对点督查工作，硬碰硬压实责任，面对面解决问题，坚决打好双重预防体系推进工作攻坚战。要加强调度督导，根据推进工作方案，细化量化调度内容，确定阶段任务目标，实行每月一调度，每季一通报，全面掌握进展情况。

（四）加大宣传力度。进一步加大对双重预防体系建设重要意义、重点任务、工作措施和具体要求的宣传，推广先进镇街（区）、先进企业的经验做法。督促企业将双重预防体系教育培训与“三级”培训相融合，使员工应知应会，对培训效果进行考核，并将考核结果记入培训档案。加大社会监督，定期曝光一批重大隐患突出的企业，为推进双重预防体系创造有利的环境。

（五）严格考核奖惩。对双重预防体系未有效运行的企业，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号，一律视为不具备安全生产条件，不予安全生产许可证延期换证，对拒不开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，或虽已开展但未有效运行，且拒不执行监管部门下达的整改指令，性质恶劣的，一律纳入安全生产领域“黑名单”管理。

临沭县应急管理局

2019年4月25日