沭应急发〔2019〕22号

各镇街安监办，经济开发区安监局：

《全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作方案》已经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沭县应急管理局

2019年10月8日

全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作方案

为深刻吸取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故、济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4·15”重大着火中毒事故和河南煤气集团义马气化厂“7.19”重大爆炸事故教训，按照《全市重点高危行业“高手深度查体”和“重点行业领域“过筛子”工作方案》（临应急发〔2019〕96号）部署安排，经研究决定组织开展全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作。制定工作方案如下：

一、任务目标

通过政府购买服务对全县涉爆粉尘、涉氨制冷、化工等重点行业领域开展“过筛子”工作，采取“一查、二考、三判、四交、五验”工作模式，做好与双重预防体系建设、行政执法、建国70周年专项整治及“隐患清零”行动的“四结合”。以高水平、深层次整治安全隐患，规范提升企业安全水平为目的，杜绝“低水平”、浅层次检查导致的人力、物力、财力浪费，提高安全检查实效性，强化基层基础，进一步推动全县重点企业和重点行业领域安全管理水平提升。

二、基本原则

（一）坚持高水平原则。“过筛子”要求重点行业领域全部聘请市级及以上各相关行业安全专家，实施班子要配齐、配足、配硬，同时避免“熟面孔”，杜绝“人情”检查。

（二）坚持高质量原则。要认真组织本次全县重点行业领域“过筛子”工作，坚持高标准、严要求，时间服从质量，不走过场、不走形式，务求实效。

（三）坚持深层次原则。全县重点行业领域“过筛子”要将企业从业人员素质、安全设施、装备技术、综合管理等各项内容查深、查透，由表及里，综合评价企业安全生产条件，杜绝“水过地皮湿”式检查。

（四）坚持分级分类原则。县局负责全县涉爆粉尘、重点监管的一般化工、涉氨制冷等重点行业领域规模以上企业的检查，镇街（区）负责以上领域的小微企业（名单见附件1）。

三、时间进度和工作安排

全县重点行业领域“过筛子”工作自2019年10月开始，12月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（10月上旬）。召开动员部署会议，对全县和重点行业领域“过筛子”工作进行统一安排部署。各镇街、经济开发区要结合实际制定实施方案，明确职责，细化目标任务，研究确定企业名单，组织开展好动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。

（二）组织实施阶段（10月上旬至12月中旬）。通过政府购买服务组织公开招标、评标，组织高水平项目实施班子开展工作。各镇街、经济开发区根据工作实际同步实施。

（三）总结评估阶段（12月下旬）。认真总结经验成果，全县重点行业领域“过筛子”工作进行效果评估，督促企业严格落实“过筛子”报告整改事项，规范提升安全管理水平。各镇街（区）将工作开展情况形成总结报告于12月23日前报县局。

四、主要内容

（一）查。由县应急局、属地执法人员带队，各专业专家现场开展检查。涉爆粉尘行业重点检查建构筑物安全距离、除尘系统、防火防爆措施，粉尘清理满足设计和规范要求。涉氨制冷行业重点检查氨储量是否超过10吨、是否存在氨直接蒸发制冷空调，是否使用快速冻结装置等。化工行业重点检查装置本质安全设计、总图布置、工艺操作（尤其是工艺报警、联锁的管理）情况，设备完好性管理、装置安全设施维护情况，人员配备情况，全员安全教育培训情况，动火、受限空间等特殊作业管理情况，开停车、试生产和变更管理情况，外包工程管理情况，从业人员符合从业条件情况，企业周边风险情况，应急处置方案、应急救援资源情况等。要严格依据新中国成立70周年专项整治行动明确的各专业、专项检查表进行。

（二）考。为全面检验生产经营单位从业人员的安全教育培训水平，依据《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》（原安监总局第3号）和有关法律、行政法规规定，对“过筛子”企业履行培训教育情况进行综合考核评价，现场抽取主要负责人、安全管理人员、从业人员等不同层级的人员进行考试，全面掌握企业落实全员培训的情况。

（三）判。各行业相关专家依据检查表对企业进行逐项评判打分，结合现场检查情况，多角度、深层次组织实施重点行业领域“过筛子”工作，切实做到“过筛子”工作科学有效、精准到位，形成综合性“过筛子”报告。

（四）交。对“查体”、“过筛子”过程中发现的问题，要及时向企业做好反馈移交工作。对安全隐患，严格落实整改措施、资金、期限、责任人、应急预案“五到位”的原则彻底整改，消除物的不安全状态；对从业人员素质不达标的，通过招聘、调整岗位等方式，确保危险岗位从业人员具备安全作业能力，杜绝人的不安全行为；对安全管理不到位的，健全并严格执行安全管理制度，严格落实安全生产责任制，规范提升企业管理水平，弥补管理缺陷。

（五）验。认真落实闭环管理，对移交的问题要下达限期整改指令书，到期复查验收。要严格复查验收标准，坚决落实“隐患清零”，达不到复查验收标准的，一律依法采取行政执法措施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强分析研判，协调解决整治行动过程中出现的有关问题，县局成立全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作领导小组（见附件2），领导小组每月召开会议，协调解决工作中遇到的问题，确保全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作有序推进。各镇街、经济开发区要高度重视并认真组织好重点行业领域“过筛子”工作，将其作为下半年抓好安全生产“基本盘”的重要内容。

（二）严执法跟进。为进一步倒逼企业落实安全生产主体责任，避免“保姆式”检查，根除企业“坐等”监管部门上门检查的消极心态，提高企业隐患排查治理的主动性，本次重点行业领域“过筛子”工作由执法人员全程跟进，对存在违法行为的依法予以立案调查。

（三）强力度宣传。发挥舆论导向作用，积极营造良好舆论氛围，引导广大群众、职工广泛关注，邀请电视台、报社等主流媒体参与全县重点行业领域“过筛子”工作全过程，安排专题采访，对企业存在的非法违法行为进行曝光，倒逼企业主动落实安全生产主体责任，消除各类安全隐患。

（四）重成果运用。充分运用本次全县重点行业领域“过筛子”工作成果，中介结构要对每一家企业形成检查报告，以分数进行量化，检查报告要同时转交企业、报县局、镇街安监办、经济开发区安监局留存以备案备查，并对检查结果进行公示，与执法和许可实现共享互通。另外确定一家中介机构对本次全县重点行业领域“过筛子”服务机构服务质量严格复核。本次工作方案以宏观评价结果为出发点，通过技术改造、装置更新，提高企业本质安全水平；以客观比较结果为着力点，通过学习借鉴、取长补短，提升安全管理能力；以微观评价结果为落脚点，通过强化车间、班组从业人员素质，规范提升岗位操作技能，有效消除人的不安全行为、物的不安全状态，弥补管理缺陷，遏制各类生产安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

附件：1.工贸、化工重点行业领域“过筛子”企业名单

2.重点行业领域“过筛子”工作领导小组成员名单

附件2：

化工领域“过筛子”工作领导小组成员名单

组  长：颜廷金  县应急局副局长

成  员：黄兆杰  危化品监管工作组

            彭夫娜  政策法规工作组

            李加安  行政许可工作组

            王传楠  安全生产监察工作组

工贸重点行业领域“过筛子”工作领导小组成员名单

组  长：荣广文  县应急局副局长

成  员： 张   宇  安全生产基础工作组

             彭夫娜  政策法规工作组

             李加安  行政许可工作组

             王传楠  安全生产监察工作组