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关于印发《全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作方案》的通知 |
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沭应急发〔2019〕22号 各镇街安监办,经济开发区安监局: 《全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作方案》已经研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 临沭县应急管理局 2019年10月8日 全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作方案 为深刻吸取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故、济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4·15”重大着火中毒事故和河南煤气集团义马气化厂“7.19”重大爆炸事故教训,按照《全市重点高危行业“高手深度查体”和“重点行业领域“过筛子”工作方案》(临应急发〔2019〕96号)部署安排,经研究决定组织开展全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作。制定工作方案如下: 一、任务目标 通过政府购买服务对全县涉爆粉尘、涉氨制冷、化工等重点行业领域开展“过筛子”工作,采取“一查、二考、三判、四交、五验”工作模式,做好与双重预防体系建设、行政执法、建国70周年专项整治及“隐患清零”行动的“四结合”。以高水平、深层次整治安全隐患,规范提升企业安全水平为目的,杜绝“低水平”、浅层次检查导致的人力、物力、财力浪费,提高安全检查实效性,强化基层基础,进一步推动全县重点企业和重点行业领域安全管理水平提升。 二、基本原则 (一)坚持高水平原则。“过筛子”要求重点行业领域全部聘请市级及以上各相关行业安全专家,实施班子要配齐、配足、配硬,同时避免“熟面孔”,杜绝“人情”检查。 (二)坚持高质量原则。要认真组织本次全县重点行业领域“过筛子”工作,坚持高标准、严要求,时间服从质量,不走过场、不走形式,务求实效。 (三)坚持深层次原则。全县重点行业领域“过筛子”要将企业从业人员素质、安全设施、装备技术、综合管理等各项内容查深、查透,由表及里,综合评价企业安全生产条件,杜绝“水过地皮湿”式检查。 (四)坚持分级分类原则。县局负责全县涉爆粉尘、重点监管的一般化工、涉氨制冷等重点行业领域规模以上企业的检查,镇街(区)负责以上领域的小微企业(名单见附件1)。 三、时间进度和工作安排 全县重点行业领域“过筛子”工作自2019年10月开始,12月底结束,分三个阶段进行。 (一)动员部署阶段(10月上旬)。召开动员部署会议,对全县和重点行业领域“过筛子”工作进行统一安排部署。各镇街、经济开发区要结合实际制定实施方案,明确职责,细化目标任务,研究确定企业名单,组织开展好动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。 (二)组织实施阶段(10月上旬至12月中旬)。通过政府购买服务组织公开招标、评标,组织高水平项目实施班子开展工作。各镇街、经济开发区根据工作实际同步实施。 (三)总结评估阶段(12月下旬)。认真总结经验成果,全县重点行业领域“过筛子”工作进行效果评估,督促企业严格落实“过筛子”报告整改事项,规范提升安全管理水平。各镇街(区)将工作开展情况形成总结报告于12月23日前报县局。 四、主要内容 (一)查。由县应急局、属地执法人员带队,各专业专家现场开展检查。涉爆粉尘行业重点检查建构筑物安全距离、除尘系统、防火防爆措施,粉尘清理满足设计和规范要求。涉氨制冷行业重点检查氨储量是否超过10吨、是否存在氨直接蒸发制冷空调,是否使用快速冻结装置等。化工行业重点检查装置本质安全设计、总图布置、工艺操作(尤其是工艺报警、联锁的管理)情况,设备完好性管理、装置安全设施维护情况,人员配备情况,全员安全教育培训情况,动火、受限空间等特殊作业管理情况,开停车、试生产和变更管理情况,外包工程管理情况,从业人员符合从业条件情况,企业周边风险情况,应急处置方案、应急救援资源情况等。要严格依据新中国成立70周年专项整治行动明确的各专业、专项检查表进行。 (二)考。为全面检验生产经营单位从业人员的安全教育培训水平,依据《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》(原安监总局第3号)和有关法律、行政法规规定,对“过筛子”企业履行培训教育情况进行综合考核评价,现场抽取主要负责人、安全管理人员、从业人员等不同层级的人员进行考试,全面掌握企业落实全员培训的情况。 (三)判。各行业相关专家依据检查表对企业进行逐项评判打分,结合现场检查情况,多角度、深层次组织实施重点行业领域“过筛子”工作,切实做到“过筛子”工作科学有效、精准到位,形成综合性“过筛子”报告。 (四)交。对“查体”、“过筛子”过程中发现的问题,要及时向企业做好反馈移交工作。对安全隐患,严格落实整改措施、资金、期限、责任人、应急预案“五到位”的原则彻底整改,消除物的不安全状态;对从业人员素质不达标的,通过招聘、调整岗位等方式,确保危险岗位从业人员具备安全作业能力,杜绝人的不安全行为;对安全管理不到位的,健全并严格执行安全管理制度,严格落实安全生产责任制,规范提升企业管理水平,弥补管理缺陷。 (五)验。认真落实闭环管理,对移交的问题要下达限期整改指令书,到期复查验收。要严格复查验收标准,坚决落实“隐患清零”,达不到复查验收标准的,一律依法采取行政执法措施。 五、工作要求 (一)加强组织领导。为加强分析研判,协调解决整治行动过程中出现的有关问题,县局成立全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作领导小组(见附件2),领导小组每月召开会议,协调解决工作中遇到的问题,确保全县工贸、化工重点行业领域“过筛子”工作有序推进。各镇街、经济开发区要高度重视并认真组织好重点行业领域“过筛子”工作,将其作为下半年抓好安全生产“基本盘”的重要内容。 (二)严执法跟进。为进一步倒逼企业落实安全生产主体责任,避免“保姆式”检查,根除企业“坐等”监管部门上门检查的消极心态,提高企业隐患排查治理的主动性,本次重点行业领域“过筛子”工作由执法人员全程跟进,对存在违法行为的依法予以立案调查。 (三)强力度宣传。发挥舆论导向作用,积极营造良好舆论氛围,引导广大群众、职工广泛关注,邀请电视台、报社等主流媒体参与全县重点行业领域“过筛子”工作全过程,安排专题采访,对企业存在的非法违法行为进行曝光,倒逼企业主动落实安全生产主体责任,消除各类安全隐患。 (四)重成果运用。充分运用本次全县重点行业领域“过筛子”工作成果,中介结构要对每一家企业形成检查报告,以分数进行量化,检查报告要同时转交企业、报县局、镇街安监办、经济开发区安监局留存以备案备查,并对检查结果进行公示,与执法和许可实现共享互通。另外确定一家中介机构对本次全县重点行业领域“过筛子”服务机构服务质量严格复核。本次工作方案以宏观评价结果为出发点,通过技术改造、装置更新,提高企业本质安全水平;以客观比较结果为着力点,通过学习借鉴、取长补短,提升安全管理能力;以微观评价结果为落脚点,通过强化车间、班组从业人员素质,规范提升岗位操作技能,有效消除人的不安全行为、物的不安全状态,弥补管理缺陷,遏制各类生产安全事故,确保全县安全生产形势持续稳定好转。 附件:1.工贸、化工重点行业领域“过筛子”企业名单 2.重点行业领域“过筛子”工作领导小组成员名单 附件2: 化工领域“过筛子”工作领导小组成员名单 组 长:颜廷金 县应急局副局长 成 员:黄兆杰 危化品监管工作组 彭夫娜 政策法规工作组 李加安 行政许可工作组 王传楠 安全生产监察工作组 工贸重点行业领域“过筛子”工作领导小组成员名单 组 长:荣广文 县应急局副局长 成 员: 张 宇 安全生产基础工作组 彭夫娜 政策法规工作组 李加安 行政许可工作组 王传楠 安全生产监察工作组 |
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