沭应急发〔2019〕13号

各镇（街）安监办，经济开发区安监局：

现将《2019年全县非煤矿山、冶金等工贸行业工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沭县应急管理局

2019年6月20日

2019年全县非煤矿山、冶金等工贸行业工作要点

一、总体要求及目标

（一）总体要求。

2019年，全县非煤矿山及冶金等工贸行业安全生产工作，紧紧围绕落实县、镇街、经济开发区监管责任和企业安全生产主体责任，坚持问题导向、考核导向，全面实施安全“过筛”工程，以安全生产标准化建设为全部工作切入点，突出风险分级管控，突出重大隐患排查治理，突出淘汰落后设备和工艺，突出从业人员素质提升，进一步深化重点行业领域和关键环节专项整治，夯实非煤矿山、冶金等工贸行业安全生产基础，全面提升安全生产水平。

（二）工作目标。

1.坚决杜绝行业领域发生较大以上生产安全事故。

2.以企业安全生产标准化创建为全年工作的总抓手和主线，引领带动整个工矿商贸行业各项工作的开展；推动企业双重预防体系真正运行。

3.强化冶金（煤气）、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间作业安全等重点领域和关键环节的专项治理，着力将“补丁”打到工作薄弱点和“短板”上。

4.按照原国家安监总局规定的冶金行业强制淘汰的设备、工艺和材料目录，年内全部淘汰完毕。

5.按照原国家安监总局规定的非煤矿山、冶金等工贸行业重大事故隐患目录，开展重大隐患清零行动，集中整治消除重大事故隐患。

二、围绕工作目标，全面实施安全“过筛”工程，推动镇街、经济开发区和企业各项工作任务的落实

（一）深化安全生产标准化建设，强化企业安全生产基础。以开展安全生产标准化作为全年工作的总抓手和切入点，紧紧抓住“创建和持续运行”两大核心环节，突出风险分级管控，突出重大隐患排查治理，突出淘汰落后设施、设备和工艺。

主要任务：全县规模以上企业100%通过三级以上安全生产标准化。小微企业完成双重预防体系建设，具备标准化评审条件的，由各镇街、经济开发区负责督促开展安全生产标准化创建，县局对评审报告进行逐一审核、公告，并按照一定的比例进行核查。

完成时限：12月底。

（二）巩固提升规模以上企业双重预防体系建设成果，突出中小微企业创建工作，提高企业事故防控能力。全县160余家规模以上企业，在去年双重预防体系已建成的基础上，进一步巩固提升建设成果，今年把重点放在运行和持续提升上，确保全员参与、全过程覆盖、管用实用。规模以下中小微企业，结合企业实际，本着简便易行、好用能用的原则创建，杜绝“一把尺子量到底”、“一刀切”，重在运行、重在实用，在实用管用上下功夫，确保全员参与、全过程覆盖，推动双体系建设与安全生产标准化工作有机融合。

主要任务：各镇街、经济开发区统筹基层力量和第三方服务机构，全面推动双重预防体系建立和运行。规模以上企业双重预防体系持续提升，县局按照不低于50%进行抽查。年底前完成规模以下企业双重预防体系建设，每个镇街、经济开发区至少树立1家小微企业双重预防体系标杆，县局按照10%的比例进行抽查。重点评估双重预防体系是否真正运行、是否全员参与、是否全过程覆盖，员工是否知晓岗位风险和处置措施。

完成时限：12月底。

（三）开展重点行业领域重大隐患“清零”行动，补齐工作短板。

1.非煤矿山行业：

夯实非煤矿山监管基础，委托中介服务机构（专家）对辖区内所有生产、在建露天矿山进行“会诊式”检查，摸清矿山安全现状和风险情况，建立非煤矿山安全监管基础档案，夯实非煤矿山安全监管基础。凡不具备安全生产条件的非煤矿山，坚决纳入关闭范围，落实关闭措施。

主要任务：县局于上半年、下半年各进行一轮“会诊式”全覆盖检查。

完成时限：12月底。

2.涉氨制冷行业：巩固专项治理成果，将涉氨制冷企业纳入常态化监管重点范围，严防“包装间、分割间、产品整理间等人员较多作业场所严禁采用氨直接蒸发制冷的空调系统”、“快速冻结装置必须设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员不得超过9人”两类重大事故隐患反弹。

主要任务：各镇街、经济开发区对辖区内所有涉氨企业进行全覆盖检查，县局对各镇街、经济开发区按照50%的比例进行重点抽查。

完成时限：12月底。

3.涉爆粉尘行业：在全县10家涉爆粉尘企业开展专项整治，各镇街、经济开发区推动涉爆粉尘企业深入排查治理作业场所作业人数、除尘系统、粉尘清扫等关键环节10类重大事故隐患。

主要任务：各镇街、经济开发区负责对辖区内涉爆粉尘企业进行全覆盖检查。

完成时限：9月底。

4.冶金（煤气）行业：相关镇街、经济开发区督促冶金企业按照有关规定标准治理完成12项突出问题，确保整改到位。

主要任务：相关镇街、经济开发区在8月底前完成全覆盖检查。

完成时限：9月底。

5.有限空间作业：一是开展有限空间作业专项整治，治理有限空间辨识、建立台帐、教育培训、危险作业审批和应急处置等方面的突出问题，指导督促企业落实有限空间作业安全措施“六到位”。二是指导督促辖区内工贸企业主要负责人、安全管理人员有限空间作业专题培训，使员工掌握有限空间作业风险、作业要求和遇险时的施救方法，防止盲目施救。

主要任务：县局负责汇总各镇街、经济开发区有限空间台账，并对镇街、经济开发区按照不少于10%的比例进行抽查。各镇街、经济开发区在6月底前完成对本辖区有限空间作业企业摸底，编制有限空间台账，于7月底前组织企业主要负责人、安全管理人员进行有限空间作业专题培训，督促指导企业落实有限空间作业安全措施“六到位”。

完成时限：6月底、7月底、12月底。

（四）大力推广新技术新工艺新设备，提升安全保障能力。

1.坚决淘汰落后设备及工艺，通过实施安全评估、专项检查，对照应急管理部公布的禁止使用设备及工艺目录，督促指导非煤矿山、金属冶炼企业按时完成淘汰任务。

主要任务：各镇街、经济开发区负责对本辖区内相关企业进行全覆盖排查。

完成时限：7月底。

2.继续运用执法检查等倒逼手段，督促安全间距不足的涉氨制冷企业进行升级改造，改用其他安全环保制冷剂。

主要任务：6月份完成调查摸底，7月份督促企业制定整改方案，11月底前督促企业完成整改。

完成时限：6月、7月、11月底。

（五）做好企业从业人员警示教育和演练等活动，提升人员安全素质和安全意识。

1.开展企业主要负责人警示教育。组织负责人观看近年来典型事故警示教育片，学习宣讲《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒三项制度》等。警示会后签订《安全承诺书》，并集体作出安全宣誓承诺，承诺书在企业显著位置永久悬挂，接受本企业从业人员的监督。同时，督促企业组织本企业从业人员开展全员警示教育。

主要任务：各镇街、经济开发区组织辖区内企业开展警示教育 活动，并在活动现场采集各企业主要负责人照片，上报县局。

完成时限：6月底。

2.开展企业从业人员安全培训。县局及镇街、经济开发区根据国家规定的培训学时、内容等有关规定，分别组织企业主要负责人、安全管理人员开展安全教育培训，各镇街、经济开发区负责督促辖区内所有企业开展全员安全培训。

主要任务：县局负责规模以上企业主要负责人、安全生产管理人员的安全教育培训，并调度各镇街、经济开发区规模以下企业主要负责人、安全管理人员培训情况。各镇街、经济开发区负责规模以下企业主要负责人、安全管理人员的安全教育培训。9月底，各镇街、经济开发区督促辖区内所有企业开展全员安全培训。

完成时限：6月底、9月底。

3.开展企业预案演练活动。“安全生产月”期间，各镇街、经济开发区组织辖区内所有企业开展演练，并督促企业进行总结评估，及时修订完善应急预案，不断增强预案的实用性和可操作性。

完成时限：6月底

（六）推进安全生产社会化服务体系建设，充分发挥各类服务机构对安全生产工作的支撑保障作用。

通过购买服务，县局确定2-3家中介服务机构，各镇街、经济开发区不少于1家中介服务机构，参与本辖区企业安全检查、标准化建设、双重预防体系建设、安全培训等活动，发挥技术支撑作用。各镇街、经济开发区实施小微企业“托管式”全覆盖服务。

主要任务：县局对各镇街、经济开发区政府购买服务情况全覆盖检查，同时对各镇街、经济开发区是否实施“托管式”服务按每镇街10家企业进行核查。

完成时限：7月底。

三、强化示范、抽查、调度、考核，全面完成年度各项重点工作任务

（一）树立典型标杆企业，强化示范带动作用。围绕企业安全生产标准化、双重预防体系建设、重点领域专项治理、淘汰落后设施设备和工艺等方面，县局选树不少于10家示范单位，并于8月底前分别在网站等主要媒体公布，对同行业企业起示范作用。在第二、三季度，县局组织4次以上现场观摩会。

（二）建立抽查调度制度，强化过程管理。县局采取“四不两直”方式对各镇街、经济开发区安全标准化、双重预防体系、粉尘专项治理、政府购买服务等重点工作进行暗访、核查、调度。县局每周调度一次镇街、经济开发区工作开展情况，按照时间节点及时向市局报送阶段工作进展情况。

（三）实施分级考核评估，推动重点工作任务的落实。县局负责对各镇街、经济开发区进行考核评估，并按要求将排名情况向市局报送。考核结束后，将考核排名情况在全县范围内公开通报。

附件：1.2019年全县非煤矿山、冶金等工贸行业重点工作配档表

2.全县规模以上企业安全生产标准化创建任务分工表

3.全县粉尘涉爆企业专项整治任务分工表