沭应急发〔2019〕20号

各镇街安监办、经济开发区安监局，局属各单位、机关各科室：

现将《全县开展“迎大庆、保平安”安全生产一体化执法行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

临沭县应急管理局

2019年8月28日

全县开展“迎大庆、保平安”安全生产一体化执法行动实施方案

为迎接中华人民共和国成立70周年庆典，确保全县安全生产形势稳定，按照各级年度执法工作计划，结合市应急管理局《关于开展“迎大庆、保平安”安全生产一体化执法行动的实施方案》（临应急发〔2019〕94号）文件精神要求，决定部署全县开展“迎大庆、保平安”全县安全生产一体化执法行动。为扎实开展好本次执法行动，特制订实施方案如下：

一、指导思想和目标

以习近平总书记关于安全生产工作的重要批示和党的十九大精神为指导，按照全国、省、市、县关于安全生产工作的一系列重要决策部署要求，全面落实属地监管责任和部门监管责任，紧紧围绕中华人民共和国成立70周年大庆这一重要时段，进一步突出执法重点，加大执法力度，推进“双随机、一公开”执法形式，做到执法查实、查深、查透。围绕“控风险、除隐患、防事故”，聚焦危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘等重点行业领域，扎实开展县、镇两级一体化执法行动，通过对违法企业整顿、处罚，压实企业安全生产主体责任，为人民生命财产安全提供安全保障，为新中国成立70周年创造良好的生产安全环境。

二、实施步骤

第一阶段：动员培训阶段（8月30日前）

召开动员培训会议，对镇街（区）执法人员进行动员培训。重点讲解安全生产行政程序规定、执法检查标准、执法系统操作、案卷制作等执法业务知识。

第二阶段：执法检查阶段（9月1日-9月27日）

（一）检查范围与重点

本次执法检查范围是全县危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘及其他工贸行业企业。按照计划执法、突出重点、兼顾全面的原则，原则上优先检查列入本级年度安全生产监督检查计划内的企业。县“双随机”执法检查乡镇执法企业和属地监管的企业。重点检查上年度发生过生产安全事故的企业、今年来被举报投诉的企业和近期存在重大事故隐患的企业。

本次执法检查根据属地人员、企业等情况，采取县、镇两级同步开展的方式，时间上不分先后、并行安排。

县检查组随机抽查不少于15家企业。各镇街（区）可根据辖区内实际情况确定检查行业企业，其中，临沭街道、青云镇、经济开发区检查企业不少于5家，其他镇街检查企业不少于3家。重点检查涉及工矿商贸行业重大安全生产事故隐患工作落实情况，以及企业风险管控、隐患排查、安全投入、培训教育、特殊作业、承包商管理、应急管理等方面的内容。为避免交叉、重复执法，上级确定检查的企业，下级不再检查。

（二）检查标准

检查标准主要依据《山东省重点行业领域安全生产集中执法标准（第一版）》（鲁安监发〔2017〕137号）、《关于印发<山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南>的通知》（鲁应急发〔2019〕57号）。根据被检查企业情况和相关法规要求确定具体检查内容，各镇街（区）执法机构参考上述标准检查。

（三）检查问题处置

1、严格落实“五个当场”工作制度。各检查组对检查发现的问题，当场向企业负责人进行反馈；对可以当场纠正、整改或者必须采取紧急措施的问题，当场督促企业纠正、整改或者采取紧急处置措施；对需要限期整改的问题，当场制作下达执法文书，明确整改期限和要求；对轻微的违法行为，当场实施简易处罚；对需要立案调查的违法行为，当场采集、固定时效性证据和关键性证据。

2、全面执行执法全过程记录与公示制度。严格执行《山东省行政执法全过程记录办法》，通过现场检查方案、执法文书、现场考核试卷、现场拍摄的视频照片等各类证据资料，用好执法记录仪等执法装备，实现检查前、检查中、检查后关键环节全过程记录。严格执行《山东省行政执法信息公示办法》，事前随机抽取的企业名单，以及事后发现的问题尤其是作出行政处罚决定后要及时在门户网站行政执法公示专栏予以公示。

3、执行执法系统使用制度。各检查组执法人员要按照分工，根据查出问题和执法处置意见，将问题录入执法系统，通过执法系统下达执法文书，办理处罚案件。另外，检查组执法人员要提前通过执法系统制作《现场检查方案》。执法系统使用过程中发现问题或优化建议及时向县应急局监察大队反馈。

4、建立调度通报制度。一是各级执法机构要建立每日调度制度。县局总联络员每日调度汇总县各检查组、各镇街（区）当日执法检查情况（包括县镇两级），并报县应急局领导。各检查组、各镇街（区）联络员要及时调度、认真核实，确保数据准确。二是建立常见问题通报制度。全县及各镇街（区）执法检查结束后，分行业梳理检查发现的问题，找出常见的、共性的、突出的问题，通报给同类型企业，要求同类型企业对照问题开展自查自纠，做到检查一个企业，规范一个行业。

5、落实“一企一册”整改制度。对检查发现的问题，实行一个问题一个编号，逐项清零销号，对支撑清零销号的整改材料等相关证据，纳入企业“一企一册”，确保既要严查，也要严改。“一企一册”整改档案由负责跟踪整改的属地执法机构建立健全。县各检查组，各镇街（区）执法机构每月调度情况（分级属地负责）报县监察大队，由县监察大队定期通报整改进展情况。

第三阶段：总结分析阶段（9月28日-10月10日）

1、每日上报情况：检查期间，每天下午16:00前，县局各检查组联络员报送当日县局执法检查数据，各镇街（区）专职联络员负责报送当日本级执法检查数据，具体填报表格见附件2。

2、检查结束总结：检查结束后3日内，县局各检查组、各镇街（区）汇总上报拟立案违法情况汇总表，以及检查情况总结报告。

3、县局定期调度“一企一册”整改完成情况及案件落实情况。

三、工作要求

（一）加强组织领导。要认真学习领会习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示批示精神，充分认清当前安全生产严峻形势，以对党和人民高度负责的态度，认识中华人民共和国成立70周年庆，确保平安稳定的重大意义，深入开展好本次安全生产执法检查。各镇街（区）要广泛动员、统一思想，科学制定执法检查实施方案，在配合县局开展集中执法的同时，规范开展执法工作。

（二）严格执法办案。执法人员要严格遵守执法程序，熟练掌握工作流程、检查重点和执法标准。认真落实相关工作制度，严格履行执法程序，依法依规开展检查。

（三）严守纪律规矩。各级检查组一定要严格遵守中央、省、市中央八项规定及实施意见和廉政纪律规定，公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法，以严谨的工作态度和严格的执法手段，树立应急系统干部的良好执法形象。县应急局将完善激励约束措施，对工作突出的给予正面激励，对消极检查、工作不力的予以通报批评。

请各镇街（区）将联络员名单于8月29日17:00前通过协同办公系统报临沭县应急管理局监察大队。

县总联络员：孙磊 联系方式：6212096/13884885039

附件：1、“迎大庆、保平安”一体化执法检查分组

2、“迎大庆、保平安”一体化执法检查情况日报表

3、“迎大庆、保平安”一体化执法检查拟立案违法行为汇总表

附件1：

“迎大庆、保平安”一体化执法检查分组

一、第一检查组（检查化工（危化品）及烟花爆竹领域部分企业）

组 长：颜廷金

成 员：黄兆杰（联络员1766288218）、高波、胡尊友、刘立雷

检 查：1、临沭县土产杂品商贸有限责任公司；2、山东福司特新材料科技有限公司；3、富朗（中国）生物科技有限公司；4、临沭科诺包装材料销售有限公司；5、山东扬名新材料有限公司。

二、第二检查组（检查涉氨制冷领域部分企业）

组 长：荣广文

成 员：张宇（联络员16678026256）、王传楠、相裕国、孙磊

检 查：1、临沭县盛洁冷冻粉丝厂；2、临沭县兴隆粉丝厂；3、山东东盛伊思德食品有限公司；4、临沭冠山升华食品有限公司；5、临沭县晓伟冷藏厂。

三、第三检查组（检查涉爆粉尘部分企业）

组 长：高峰

成 员：于加收、王云飞（联络员17661159808）、井智民、胡斌

检 查：1、临沭六和饲料有限公司；2、山东常林饲料有限公司；3、临沂邦基饲料有限公司；4、临沭县凤冠木业有限公司；5、临沭县欧尚家具有限公司