沭住建发〔2017〕6号

局属各单位、机关各科室、各相关企业：

为贯彻落实党中央、国务院、省、市、县关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的决策部署，着力解决当前建筑施工领域存在的安全薄弱环节和突出问题，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，坚决遏制较大以上安全事故发生。现就完善建筑施工安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控放在隐患前面，把隐患排查治理放在事故前面。坚持关口前移，超前辨识安全风险，通过安全管理制度健全化、技术标准化、施工文明化等措施，有效防控各类安全风险；加强过程监控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，及时发现和消除各类事故隐患；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类安全事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

（二）工作目标。到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的机制更加精确有效；全县建筑施工安全处于总体受控状态，安全形势平稳，确保不发生重大以上事故，坚决遏制较大以上安全生产事故，力争不发生死亡事故，确保安全生产指标在控制范围内，安全生产、运行状况持续好转。

二、把握双重预防机制的关键和重点

完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制要突出标本兼治，落实企业安全主体责任、加大检查和隐患治理力度、加快新技术应用、提高应急处置能力等重点工作。

（一）完善建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系

1、完善建筑施工安全风险评估分级和事故隐患排查分级内容。深入总结分析事故发生规律、特点和趋势，根据企业项目存在的主要风险隐患并结合各项目特点，全面排查各项目施工过程中的重点部位、重点工序，分别确定安全风险“一、二、三、四”4个等级，分别辨识隐患为重大隐患和一般隐患，建立安全风险和事故隐患台账。

2、完善风险辨识分级管控机制。各建筑施工企业要成立风险辨识分级管控领导小组，制定企业安全生产风险分级管理制度，明确责任部门、责任人员的管控措施。按照“自主排查、科学评估、分类分级、分级管控”的原则，实行动态化管控。

3、实施隐患排查治理闭环管理。按照《山东省建筑安全生产标准化工作实施方案》的要求，建筑施工企业应建立自查、自改、自报事故隐患台账，结合隐患排查系统—临沂市建设安全工程质量监督管理办公系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

（二）规范安全主体行为，落实企业安全主体责任

1、落实企业安全生产主体责任。各企业要强化无隐患作业观念，提高安全生产“事前预防”能力，扎实开展风险隐患排查、落实整改责任，严防事故发生，彻底整治企业安全隐患和非法违法行为。坚持“全覆盖、无缝隙”开展调查摸底，所有项目建设都要汇总建档，做到“一项目一台账”、“一企一册”，所有隐患全部按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，逐一落实整改。住建局将进一步加大追责问责力度，曝光不良信息。

2、依法依规，严禁各类违法违规行为。根据法律法规、诚信考核体系要求，建筑施工企业及项目负责人在工程投标、企业资质、安全生产许可证、执业人员从业资格证等方面要严格遵守法律要求，从源头落实责任主体的安全生产行为。严格落实项目经理各项安全责任，确保安全责任落实到施工中的各个环节。

3、加强突出问题排查和隐患治理。各单位要以“零伤亡”为目标，深入开展起重机械、模板支架、临时用电、深基坑防护等安全专项治理检查，制定责任主体落实方案，加强安全隐患排查，提升建筑起重机械、模板支架等专业化管理水平。

（三）积极实施科技兴安战略，强化安全生产技术保障

加大安全科技成果投入力度，完善科技成果转化利用成果。各企业要逐步利用建筑信息模型（BIM）技术，发挥BIM技术在危害因素识别、危险区域划分、施工空间冲突管理、安全措施制定、时时安全监控、安全评价等方面的积极作用，降低建筑施工安全管理难度，提高施工安全信息化管理水平。在高层建筑中积极使用集成式附着脚手架，充分发挥集成式脚手架架体稳固、操作灵活、智能化强、安全性高的特点，以适应现代建筑施工安全要求。

（四）完善安全保障体系建设，切实提升事故应急处置能力

1、加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和互救自救的能力。

2、健全快速应急响应机制。健全企业部门之间、企业之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

3、加强应急保障能力建设。进一步优化布局，加强专业化应急救援队伍建设，强化先进救援装备、应急救援物资和紧急运输、应急通信能力储备。

三、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。按照安全生产责任体系建设要求，建立安全生产双重预防体系建设小组，将安全生产责任从企业领导逐级落实到部门、班组、个人，细化责任分工，强化跟踪落实，确保到位、到岗、到点，使标本兼治遏制重特大事故工作真正落地生根并取得实效。

（二）突出重点，做到精准施策。要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键环节、关键部位，从构建双重预防性工作机制、安全技术保障、日常检查、源头治理、应急处置措施等方面入手，制定有针对性、可操作性的措施，对症下药、精准施策。力争在减少安全事故数量、频次和减轻事故危害后果上见到实效。

（三）广泛宣传，齐抓共管。各企业要切实加强安全生产宣传培训教育，利用安全条幅、安全图牌、警示语、现场演练等方式，加强宣传，提高管理人员和民工的安全意识，充分调动员工“我要安全”的能动性，杜绝建筑施工安全事故发生。

临沭县住房和城乡建设局

2017年2月28日