沭住建发〔2018〕10号

局属各单位、各相关科室、各相关企业：

为确保全县住建系统安全生产持续稳定，根据省、市、县工作部署要求，经研究，决定从现在起，在全县范围内开展住建系统安全生产综合整治行动，特制定《全县住建系统安全生产综合整治行动方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沭县住房和城乡建设局

2018年4月25日

全县住建系统安全生产综合整治

行动方案

为确保全县住建系统安全生产形势持续稳定，根据省、市、县工作部署要求，决定从现在起，在全县范围内开展住建系统安全生产综合整治行动。特制定如下行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想和党的十九大精神，按照省、市、县部署要求，牢固树立安全发展理念，立足当前，突出问题导向、目标导向、效果导向，以安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动为抓手，全力推进双重预防体系建设，精准发力，认真排查安全风险，有效落实管控措施，认真排查事故隐患，及时整改消除，确保全县住建系统安全生产形势稳定。

二、工作目标

通过住建系统安全生产综合整治行动，依法严惩一批安全生产领域违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的建筑企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，确保全县住建系统安全生产不发生较大及以上事故，确保住建系统安全生产形势稳定。

三、整治任务、内容

（一）房屋建筑及市政基础设施施工方面。按照上级主管部门的要求，在继续深入推进“打非治违”、“大快严”的基础上，对房屋建筑及市政工程项目存在的安全隐患，以及企业安全机构设置、安全生产责任制度落实、人员培训管理、危险性较大分部分项工程专项方案的编制、消防落实情况、起重机械专项管理等方面存在的薄弱环节进行全面的排查治理，重点排查以下几个方面：

1、安全生产责任制度落实情况。重点检查建设、施工、监理企业各项安全生产制度落实情况；安全生产规章制度执行情况；企业“双体系”建设工作开展情况；施工企业职工安全生产教育培训教育情况；特种作业人员持证上岗情况；监理企业安全监理工作开展情况；监理人员对施工现场危险点及关键点的安全监管情况。

2、项目主要管理人员到岗到位情况。重点检查项目经理、技术负责人、专职安全员、总监、安全专监等到岗履职情况。

3、危险性较大分部分项工程专项方案的编制情况。按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的标准，重点检查高大模板、脚手架、深基坑、起重机械设备安拆等危险性较大的分部分项工程，是否编制安全专项施工方案，是否严格按施工组织设计及专项施工方案施工；超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项方案是否组织了专家论证，是否严格按专家论证后的专项方案组织施工，有无擅自修改、调整专项方案的问题。

4、消防安全措施落实情况。重点检查施工现场是否设置消防通道并确保畅通；是否按有关规定设置了消防水源，配备了必要的消防设施及灭火器材；施工现场办公区、生活区与作业区是否分开设置并保持安全距离；是否严格执行动火审批制度；是否采用阻燃性安全网进行架体防护；职工宿舍、办公用房等临时建筑设施的建筑材料是否采用A级不燃材料。

5、起重机械设备管理情况。重点检查施工现场塔式起重机、施工升降机等起重机械的安装拆除和运转情况。检查项目部定期组织专业人员对现场起重机械设备自检情况，检查起重机械备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各个环节的安全管理情况，如发现起重机械设备在任何环节出现问题，坚决要求现场起重机械停止作业，立即整改，直至消除隐患，确保施工安全。

6、市政基础设施工程安全管理情况。重点对城市地下综合管廊、供排水、供热、供气工程中的基坑（槽）、地下暗挖、顶管作业等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况；对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况；有毒有害气体监测情况；全过程风险防控情况。

7、隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况。

8、新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。

9、应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

(二)城市燃气方面。加强对燃气企业和燃气使用用户的监管力度。重点检查调压设备、阀门等进行维护保养，确保调压器、紧急切断阀安全有效；对所有设备、设施进行全面检查，保障送气安全可靠；强化巡线管理，避免出现挖破管事故发生；对加气机设备安全附件及设施进行全面检查，确保安全运营；加强户内安检力度，保障入户安检质量。大力加强城市燃气安全整治，开展燃气市场清理整顿，严厉打击燃气管线占压、交叉、场站违规建设等违法、违规行为。

(三)市政园林管理方面。重点检查城市各类市政设施、城市桥梁等的日常养护、维修情况，保证市政设施性能良好、运转正常；检查防护栏杆、围挡等附属设施的完好情况。

(四)公园、娱乐场所方面。加强对公园、景区景点及游园广场等人员密集场所的安全隐患排查整治，重点是对大型游乐设施的检查，节假日期间要保持安全出口和疏散通道的畅通，安全标示、标牌及警示牌齐全、消防设施是否完好有效、应急预案是否切实可行。对不符合要求的场所景区，要督促其立即整改；对整改措施不落实的，要坚决依法予以停产、停业。

(五)村镇建设和农民建房方面。加强督导镇街安全生产，严厉查处非法违法使用土地、不办理规划许可证等违法行为；督促村镇建设限额以上建筑工程严格执行法定建设程序，按照国家有关规定办理相关建设手续，同时大力开展对农民建房安全知识和技能的培训，加强安全技术方面的指导和服务。

四、工作步骤

全县住建系统安全生产综合整治行动从现在起至6月底，具体分为自查自纠、全面检查整治、重点检查整治、总结四个阶段。

（一）自查自纠阶段（4月25日-4月30日）。以排查整改隐患为主线，全面组织企业自查、各级检查。各有关单位要严格落实安全生产工作职责，压实责任，依法监管，杜绝监管盲区、漏洞。明确责任，细化措施，层层动员布置，广泛宣传发动，组织力量集中开展安全风险、事故隐患大排查快整治，确保综合整治行动组织到位，措施有力。对重点企业进行全面检查，要采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式。各企业及工程项目认真贯彻落实住建系统安全生产综合整治行动工作要求，严格按照有关法规文件和标准规范要求对施工现场开展自查自纠，要组织对生产全过程及每个部位、每个环节和每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，有关情况应形成书面材料于4月28日前报送行业主管部门。

（二）全面检查整治阶段（5月1日-5月30日）。以实效检验、强化效果为主线，督促企业严格落实管控措施，开展全方位、不间断的安全生产执法巡查。在企业前期自查自纠的基础上，进一步排查、梳理存在的问题和隐患，落实有效管控措施，对责任不落实、措施不到位、管控不严格的企业单位，采取果断措施，该停产整顿的立即停产整顿，该关闭的立即关闭。住建局将对住建领域进行拉网式检查，抽调专家参与，发现问题和隐患的立即督促整改，并跟踪落实。

（三）重点检查整治阶段（6月1日-6月20日）。以严盯死守、隐患整改为主线，全员发动。各有关科室要加强执法检查，保持高压态势，采取高密度、高频度的巡查和“回头看”检查，确保该停产的停产到位，该管控的管控到位，对有重大隐患的高危企业，要采取断然措施，严格管控。

（四）总结阶段（6月20日-6月30日）。各相关单位、科室和各企业要对本领域内行动开展情况进行全面总结，固化经验做法，反思问题不足，形成总结报告，于6月25日前报县住建局。

五、严格要求，严格落实，确保整治取得实效

各单位和有关企业要进一步加强组织领导，严格履行监管职责，建立督查暗访制度，加大工作力度，推动整治工作落实到位；要加大执法力度，严格检查标准，充分运用执法促整治的强力手段，对检查发现的隐患，严格落实“五个当场”、“四个一律”处置措施，依法下达违规行为，一律从严从快处罚；为确保综合整治取得实效，本次综合整治活动重点加强安全责任追究，对工作不落实、不到位、不负责造成严重后果的个人和部门，将予以警示、通报或约谈。对自查自改不认真、隐患整治不彻底、责任落实不到位、组织不得力、执行不严格的企业，将依法依规一律实施顶格处罚，实施重点监管，同时加大舆论宣传，形成强大宣传声势，营造浓厚舆论氛围，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患违法违规行为。