沭安发〔2020〕1号

各镇街、经济开发区，县安委会各成员单位：

《临沭县安全生产领域打非行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

临沭县安全生产委员会

2020年1月16日

临沭县安全生产领域打非行动方案

为严厉打击安全生产领域非法生产、经营、建设行为，有效杜绝因非法行为导致的各类生产安全事故，深化《全县安全生产集中整治实施方案》（沭安发〔2019〕8号）部署要求，经县政府研究决定，从现在起至4月中旬，利用三个月时间，在全县集中开展安全生产领域打非行动。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的发展理念，建立健全安全生产领域打非工作长效机制。按照县政府统一领导、各镇街（区）为主组织、有关部门开展专项行动、各基层网格充分发挥作用的方式，突出危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、烟花爆竹等重点行业领域，集中力量，严厉打击安全生产非法行为，依法关闭取缔一批非法生产、经营、建设单位，有效杜绝因非法行为导致的生产安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定。

二、打非范围和重点

打非范围覆盖全县所有行业、领域和生产经营单位。突出以下重点：

（一）重点部位

工作重心向基层延伸，突出农村、城乡结合部、停产或关闭企业、闲置厂房和装置设施等重点部位，比较隐蔽、易被忽视的事故易发点等。

（二）重点领域

1.危险化学品领域。严厉打击查处无证或证照不全从事生产、经营、建设的；正常生产的企业特别是精细化工企业擅自改变生产工艺、超许可范围非法生产的；利用废弃厂房等隐蔽场所非法生产的；不按规定进行安全培训或无证上岗的；违反规范要求实施八项危险作业的；化工装置试生产、开（停）车，落实各项安全条件和措施要求不到位或违规试生产的等非法行为。

2.非煤矿山领域。严厉打击无证开采、证照失效生产、越界开采的；矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业操作人员未取得合格证、资格证上岗的；图纸造假、图纸与实际不符的；没有取得非煤矿山施工资质、安全生产许可证施工的；施工资质等级与所承包的矿山工程不相符，层层转包、违法分包的；非煤矿山等矿山企业打着整改隐患、治理采空区等名义非法盗采等非法行为。

3.道路交通领域。交通运输企业层面，严厉打击运输车辆无经营许可、证照不全，超许可范围经营的；营运驾驶员等从业人员无从业资格证上岗的；客运车站不按规定执行“三不进站六不出站”规定的；客运车辆不按规定线路行驶，途中违规上下客的；危险化学品运输车辆运输介质不符、“大吨小标”、 非法改装、非法营运的，不按规定安装使用车辆卫星定位装置的，驾驶员、押运员、装卸管理人员不具备从业资格的等非法行为。道路交通路面执法，突出对“两客一危”的治理，加强校车安全管理，严厉打击超速、超载、超员以及疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、夜间违规运行、非法接送学生的等非法行为。

4.建筑施工领域。严厉打击不办理施工许可、安全监督等法定手续擅自开工的；不具备相关资质或超越资质范围承揽工程的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员以及工程监理人员未经培训、无证上岗的；危险性较大的分部分项工程不按规定编制专项施工方案、不按要求组织专家论证的；建筑起重机械不按规定进行备案的；施工现场组织管理混乱，违反安全生产规程，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；城乡结合部、城中村、农村非法突击抢建等非法行为。

5.消防安全领域。严厉打击人员密集场所、高层地下建筑和化工企业未经消防设计、审核、验收或者备案擅自投入使用的；商场、城市综合体等重点部位“九小场所”、“三合一”、“多合一”非法生产经营的; 埋压、圈占、遮挡消火栓，消火栓数量不足、无水和占用消防通道的；在民用建筑特别是住宅内的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车或为电动车充电的；人员密集场所疏散通道堵塞、安全出口数量不足、电气线路严重老化、不及时更换的等非法行为。

6．特种设备领域。严厉打击无证非法生产、使用特种设备的；特种设备使用单位作业人员无证上岗的；使用应当予以报废或经检验检测判定为不合格特种设备的；未经许可擅自从事特种设备充装活动，特别是企业违规建设 LNG 自供站，使用未注册登记、未检验的压力容器、压力管道，无证充装液化气的等非法行为。

7.烟花爆竹领域。严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹的；下店上宅、前店后宅、集中连片经营的；利用废旧厂房、闲置民宅等隐蔽场所非法组装、生产烟花爆竹的等非法行为。

8.城镇燃气领域。严厉打击查处无证经营、超许可证范围经营燃气的；违规建设燃气工程的；企业违规自建内部供气站的；违章占压、非法挖掘、破坏燃气管道的等非法行为。

民爆物品、涉氨制冷、涉爆粉尘、旅游等其他行业领域，也要结合行业实际，制定细化实施方案，明确打非内容，加强专项治理，防范各类生产安全事故。

三、职责分工

（一）落实属地责任。各镇街（区）是本辖区安全生产打非工作的第一责任主体，主要负责人是第一责任人，要加强统一组织实施。要认真分析本辖区非法行为出现的新情况、新问题，制定针对性强的方案，建立完善工作考核督查机制，切实解决村居两委成员、网格员发现非法行为后“不想报”、“不敢报”的问题。要加大对安全生产非法经营液化气、汽油、柴油，非法生产小化工、小医药，非法储存危险化学品，非法制作、经营烟花爆竹等行为的巡查、排查、打击力度。

（二）落实部门责任。县直有关部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）等法律、法规、规章的规定，落实打击安全生产非法行为的监管责任。

各单位具体职责按照省应急管理厅等16个部门关于印发《山东省重点领域打击安全生产非法行为责任办法》的通知（鲁应急发〔2019〕76号）执行。

应急、公安、交运部门负责烟花爆竹领域打非工作；

应急、公安、市场监管、生态环境、交运、邮政管理部门负责危险化学品领域（成品油经营除外）领域打非工作；

工信、公安部门负责民用爆炸物品领域打非工作；

自然资源、应急、公安部门负责非煤矿山领域打非工作；

消防、住建部门负责消防领域打非工作；

公安、交运、教育部门负责道路交通领域打非工作；

住建、交运、水利部门负责建筑施工领域打非工作；

市场监管、住建部门负责特种设备领域打非工作。

本通知未涉及领域的打非工作，由行业监管部门依据“三定”方案职责规定，负责组织实施。

（三）强化打击措施。公安部门要加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对非法行为情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉，对暴力抗法行为要严厉打击。对有关部门撤销许可的企业，市场监管部门要依法督促其办理变更经营范围或注销登记，配合有关部门依法查处取缔未经安全生产经营许可的企业。各有关部门依法作出取缔、关闭、停产等行政决定的，要函告供电部门，并由做出取缔、关闭、停产等行政决定的主管部门牵头，以联合执法的形式对非法企业采取限电、停电、断电等措施，供电部门要积极配合参与。

四、时间步骤

专项行动从2020年1月下旬开始，到4月中旬结束。分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（1月下旬）。各镇街（区）成立领导机构，制定实施方案，召开动员会议，制作、播放打非公益广告，在农村利用流动宣传车宣传，公布举报电话，发动群众举报非法行为。宣传部门要组织主流媒体编制安全生产打非专项行动宣传方案，发挥舆论监督作用，设立专题专栏，广泛宣传非法行为的严重危害、举报途径、打击措施等，曝光一批反面典型，营造强大舆论氛围和打击声势。各行业监管部门都要制定实施方案，开展好打非专项行动。

（二）全面排查、集中打击阶段（2月上旬—3月下旬）。各镇街（区）、县直有关部门组织开展全面排查，逐一排查上报辖区内非法生产经营建设窝点，准确查找，托清底数。对事故频发、非法行为集中的行业领域和地区，进行重点执法，对已被关闭取缔的非法企业要进行重点检查。对非法企业实行“两断三清”（即断水、断电、清原料、清设备、清场地）。县政府适时组织有关部门对镇街（区）、部门工作开展情况进行督导。同时，县直有关部门要根据职责分工，组织专项执法检查，重点打击非法行为。

（三）总结验收阶段（4月上旬）。各镇街（区）、县直有关部门，对本辖区、本行业打非工作开展“回头看”，重点看因非法行为受到依法处罚的企业是否整治到位；打非行动中，被依法关闭取缔的非法企业是否真正取缔关闭到位，有无死灰复燃的现象。同时，完善相关制度措施，建立常态化“打非”工作机制。县政府将组织验收组，对各镇街（区）、县直有关部门工作完成情况进行验收，并将验收结果纳入年度安全生产考核范畴。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县里成立由县政府主要领导牵头的打非行动领导小组，统一组织领导全县打非行动。各镇街（区）、县直有关部门也要成立打非行动领导小组，统筹各方力量，认真分析本辖区、行业领域出现的新情况、新问题，制定针对性管控措施，协调推动各项工作措施落实，形成打非合力。同时，县安委会办公室将加强调度督促，对打非工作实行半月一调度、一通报。

（二）创新监管方式。要严防非法企业规避监管，有针对性地改进检查方式。对正常生产的企业，不仅要检查生产装置，还要检查生产原料、工艺参数和产成品是否与行政许可一致，严防企业超许可范围非法生产；对停产企业，要重点检查企业用电量、用水量、用气量和监控录像等信息，确认企业是否停产到位。要充分发挥镇街（区）基础网格作用，分级分网格排查隐蔽的非法生产经营窝点，拓展和延伸监管触角。要畅通举报渠道，对群众举报的非法行为，经核查属实的给予奖励。

（三）严格执法问责。对非法行为，采取断然措施，形成高压态势。对存在严重非法行为的，要顶格处罚，列入“黑名单”，向社会公告；对涉嫌犯罪的一律移送司法机关，严禁有案不移、以罚代刑。专项行动期间，发生非法生产经营事故的、发现非法生产经营行为未予有效制止的，对镇街（区）实行“一票否决”。被“一票否决”的单位，一年内不得推荐为评先树优对象，主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋升职务、级别。并且执行省委、省政府关于“乡镇辖区内一个月内发现 1 起非法企业且没有采取有效制止措施的，对属地政府主要负责人和分管负责人一律撤职”的规定，从重处理。