沭住建发〔2019〕16号

局属各单位、机关各科室：

根据上级部署要求，为进一步做好矛盾纠纷排查化解工作，深化平安临沭建设，县住建局决定自7月起在全县住建系统范围内集中开展矛盾纠纷大排查大化解百日专项活动，集中力量、集中时间化解住建系统各类矛盾纠纷，切实解决一批影响社会稳定的重大复杂矛盾纠纷和信访突出问题，为新中国成立70周年营造和谐稳定的社会环境。现将《临沭县住建系统矛盾纠纷大排查大化解百日专项活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县住房和城乡建设局

2019年7月4日

临沭县住建系统矛盾纠纷大排查大化解百日专项活动实施方案

为切实做好矛盾纠纷排查调处工作，维护住建系统和谐稳定，按照临沭县委政法委员会《关于印发<全县矛盾纠纷大排查大化解百日专项活动实施方案>的通知》（沭政法电[2019]12号）文件精神，经局党组研究决定，从2019年7月4日至10月10日，在住建系统范围内组织开展矛盾纠纷大排查大化解百日专项行动。现结合我局工作实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见>的通知》和省、市、县委实施意见，坚持把矛盾纠纷排查化解作为固本之策，把防范民转刑命案作为主攻方向，按照“党委领导、政府主导、政法协调、齐抓共管”和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，组织协调各方面力量，通过集中排查、多元化解，切实排查化解一批住建系统影响社会和谐稳定的重大复杂矛盾纠纷和信访突出问题，为新中国成立70周年营造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

（一）集中解决一批矛盾纠纷。专项活动期间，住建系统矛盾纠纷排查率达到100%，化解率达到95%以上；坚决防止可防可控的民事纠纷转化为刑事案件，坚决不发生“民转刑”命案；不发生因矛盾激化引发的群体性事件。

（二）攻坚化解一批重点信访案件。住建系统所有信访隐患全部纳入视线，一般性信访案件全部处结终访；10年以上信访案全部“清零”，5年以上信访案化解率50%以上，5年以内信访案化解率85%以上；进京上访及进京非正常上访事件得到有效控制。

（三）有效稳控涉军群体。住建系统涉军群体稳控率达到100%；保证住建系统涉军人员不参与、不组织和串联全国、全省、全市范围内的群体性上访活动；不发生住建系统渉军人员到市、去省、进京多人上访和丢丑滋事事件。

（四）健全机制，务求长效。要健全完善住建系统矛盾纠纷排查化解长效机制，坚持日常排查、定期排查、专项排查相结合工作机制，及时排查各类矛盾隐患，主动受理和解决群众诉求，及时发现和化解苗头隐患，把各类问题解决在萌芽状态。要充分发挥职能作用，在认真调处矛盾纠纷的同时，进一步加强法治宣传教育，改变群众“信访比法管用”、“小闹小解决、大闹大解决”等错误观念，适时引导群众依靠法律解决各类矛盾纠纷。

三、方法步骤

专项行动从7月4日开始，分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（7月上旬）。结合局工作实际，召开动员大会，成立领导小组和制定工作方案，对排查调处活动作出全面安排。

第二阶段：排查摸底阶段（7月上旬至7月中旬）。局属各单位、机关各科室根据各自工作职责，组织人员深入市场进行全面摸排，不漏掉一个上访苗头、隐患，将各类矛盾纠纷排查清楚。要坚持边排查边调处，对于当时能解决的问题，要及时解决。并建立台账，制定措施。

第三阶段：攻坚化解阶段（7月下旬至9月下旬）。对查出的问题按照各科室职责逐一进行分析研判，区分情况，明确责任，因情施策，一件一件加以解决，排查出的矛盾纠纷在这一阶段要得到彻底化解，并及时就处理情况上报领导小组办公室。

第四阶段：总结验收阶段（10月上旬）。对活动开展情况进行回顾查找问题不足，及时整改。准备接受有关部门的检查验收。

四、主要任务和工作措施

（一）主要任务

局属各单位、机关各科室要结合各自实际，突出重点领域、重点人群、重点时段，有的放矢地开展排查化解活动，切实增强排查化解工作的针对性。

1、突出工作重点。要认真排查、依法化解本单位工作中存在的各类矛盾纠纷,重点排查在建工地、拖欠农民工工资、供气、供暖等民生领域引发的矛盾纠纷和信访突出问题，确保排查工作横向到边、纵向到底、不留死角，力争排查率达到100%；切实解决好市、县信访部门或纪检监察机关转办的群众来信来访件和信访案件，为保障和促进全县社会和谐稳定发展奠定坚实的基础。

2、确保工作实效。对排查出的各类矛盾纠纷，要逐一进行登记，并根据矛盾纠纷的不同类型、可能造成的社会影响和后果等，逐件落实责任单位、责任领导和责任人，及时、认真做好化解工作。对摸排出的重大矛盾和重大涉稳问题，要坚持主要领导挂帅，严格落实包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理“五包”措施要求，最大限度地减少各类越级上访事件。

3、积极做好预防。紧盯“八一”、“十一”等重大时间节点，积极做好群体性上访事件的预防工作，对排查出以及在调解过程中发现有可能激化的矛盾纠纷，要采取针对性预防措施，及时做好防激化工作。对本单位组织的重大项目建设、重大行政决策和大型群体性活动，要严格落实社会稳定风险评估措施要求，制定应急预案、列出责任清单，最大限度地从源头上消除矛盾纠纷。

（二）工作措施

局属各单位、机关各科室要坚持边排查边化解工作原则，对排查出的各类矛盾纠纷逐一进行调处化解，并探索建立符合实际、操作性强的矛盾纠纷排查化解预防机制。

1、全面排查，建立台账。采取普遍问题全面查、突出问题重点查、敏感时段随时查等措施，带着感情和责任，深入基层、深入一线，及时了解群众关注的热点、难点问题，对建设领域存在的社会矛盾纠纷及可能影响社会和谐稳定的问题隐患，进行集中全面的清理排查，并及时进行梳理归类、汇总登记、建立台账，切实掌握各类矛盾纠纷底数。

2、分类施策，集中攻坚。要对排查出的一般性矛盾纠纷，边排查边化解，就地消化解决。对问题比较复杂、一时难以解决的问题，要明确责任领导，列出解决时间表，做好群众的思想工作，逐一落实稳控措施，防止矛盾激化升级。对一些积压多年、涉及面广的老大难问题，主要领导亲自挂帅，协调各方力量联合办理，妥善解决其中的合理诉求；对有可能越级上访的，要研究制定针对性强、切实可行的稳控措施，确保不发生重访和越级上访。

五、工作要求

（一）加强组织领导。局属各单位、机关各科室要把此次大排查大调处行动作为发挥政府部门职能作用、维护社会和谐稳定的重要举措，列入重要议事日程，集中精力抓好落实。要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实担负起化解社会矛盾、维护社会稳定“第一道防线”的职责，决不能把应该解决的矛盾问题推给上级、推向社会。要及时召开专门工作会议进行动员部署，制定具体工作方案，深入细致地开展排查调处工作。

（二）严格落实责任。各单位、各科室负责人要亲自动员部署，严格落实领导责任制，推动各项排查化解措施落到实处。局党组将把矛盾纠纷排查调处工作实效纳入各单位、科室年度目标考核内容，严格落实责任追究制，对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的，进行通报批评并限期整改；对因工作不力或隐瞒情况，造成严重影响社会稳定的重大案件和群体性事件的，将严肃追究相关领导和责任人的责任。

（三）加强信息报送。各单位、科室每周四要向局领导小组办公室书面报告矛盾纠纷大排查大调处行动的开展情况，上报《矛盾纠纷大排查大调处百日专项活动工作台账》，若无矛盾纠纷报空表。重大矛盾纠风和涉稳事件要随发随报，及时续报，不得瞒报、误报、迟报；重点时间节点要实行“零报告”制度。

（四）做好应急准备。要突出矛盾纠纷综合研判，对可能出现激化升级的重大矛盾纠纷和群体性上访的，要及早着手、制定完善处置预案，确保一旦发生突发事件，能够做到领导到位、指导到位、力量到位，及时妥善处置，切实将人员稳控在当地、问题处置在基层，将不良影响降到最低。

附件：临沭县住建系统矛盾纠纷大排查大化解领导小组
附件

临沭县住建系统矛盾纠纷大排查

大化解领导小组

组 长：尹相坤 局党组书记、局长

副组长：郑 杰 局党组副书记、县人防保障服务中心主任

王 鹏 局党组成员、县住房保障中心党组书记、主任

沈太伍 局党组成员、副局长

伏广强 局党组成员、副局长

张明峰 局主任科员

成 员：袁卫平 县公用事业办主任

段东泽 局办公室主任

吴 燕 局财务科科长

王志文 局城建科科长

袁清宇 县数管中心主任

时 磊 局乡建科科长

韩宝进 局施工科科长、法制督查科科长

刘 宁局监察室主任、县公用事业办副主任

刘秀霞 县招标办主任

王绍永 县抗震办主任

杨久国 县质监站站长

尹 强 县路灯所所长

领导小组下设办公室，办公室设在局法制督查科，沈太伍同志兼任办公室主任，韩宝进、王营宝、周志民、尹亚东、贾林峄同志兼任办公室成员。