沭安发〔2018〕22号

各镇人民政府、街道办事处，县安委会各成员单位，经济开发区管委会：

2018年4月2日，市人大常委会视察组对全市安全生产工作进行了视察，针对全市安全生产基本情况、存在问题和下步建议形成了视察报告，并经市十九届人大常委会第十一次会议审议通过。为抓好《临沂市人大常委会视察组关于视察全市安全生产工作情况的报告》的贯彻落实，现将任务分工有关事项通知如下：

一、落实安全生产责任，努力提高加强安全生产的责任心和使命感

1.加强领导，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，认真贯彻执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，完善安全生产考核制度，严格安全生产工作考核，把安全生产工作列入县委、县政府年度专项考核范围，严格落实安全生产“一票否决”制度。（责任单位：县委督考办，县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

2.充分发挥县安委会职能作用，认真研究本行业、本领域、本部门生产安全事故发生的规律，着力解决安全生产工作中出现的新矛盾、新问题。（责任单位：县安委会办公室，县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

3.落实企业安全生产主体责任，把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，足额提取安全费用，建立健全监管机构，不断完善安全制度，教育一线职工严格按照生产流程和操作规程生产，防止和减少安全事故发生。（责任单位：县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

4.推进全县“企业安全生产主体责任深化年”活动，组织开展好集中执法、异地执法等多层次执法检查活动，督促企业建立自我更新、持续改进的安全生产内生机制。（责任单位：县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

二、坚持问题导向，加快风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设

5.坚持风险优先原则、系统性原则、全员参与原则、持续改进原则，全面抓好各项工作落实，确保2018年底前全县高危行业和其他行业规模以上企业全部建成规范有效的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。督促企业构建完善双重预防机制建设推进机构，广泛动员一线工人、技术人员和管理人员“三结合”辨识风险，培养企业土专家和明白人，制定简单易懂、实用性强的风险判定和隐患排查标准，确保做到双重预防机制进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化。加强双重预防机制信息化建设，利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。（责任单位：县安监局、县经信局、县交通运输局、县住建局，各镇街、经济开发区）

三、树立底线思维，大力加强安全生产法治建设

6.深化“放管服”改革，加强事中事后监管，健全完善安全生产“两库一单”和“双随机、一公开”制度，强化安全生产执法监督。（责任单位：县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

7.健全完善安全生产执法检查机制，聚焦事故易发领域，关注农村小微企业小作坊等安全隐患点，加大突击检查、异地检查和联合执法检查力度，严格“五个当场”、落实“四个一律”，加大严格执法力度，提高执法实效。（责任单位：县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

8.提高执法效能，严格执行《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》，贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面提升安全监管执法效能。（责任单位：县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

9.严肃事故调查和追责问责，对典型的一般事故挂牌督办，对触犯法律的有关单位和企业责任人，依法严格追究法律责任，加快安全生产诚信体系建设，将有关事故企业纳入“黑名单”，实行联合惩戒。（责任单位：县安委会办公室，各镇街、经济开发区）

四、大力开展培训教育，加强安全监管执法队伍建设

10.加强思想政治教育，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和各级关于加强安全生产工作的指示精神，努力提高监管队伍大局意识，时刻保持如履薄冰、如临深渊的工作状态，以对党和人民高度负责的精神，从敬畏生命的高度审视安全生产。（责任单位：县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

11.加强业务培训，努力提高监管能力。持续加强安监执法人员业务知识学习，开展经常性培训，不断更新业务知识，进一步提高执法技能和业务水平。（责任单位：县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

12.配齐配强各级安全生产监管特别是危化行业执法专业人员，着力提高专业监管能力；做好监管执法装备的配备工作，全力做好后勤保障，努力提高监管的信息化水平。（责任单位：县编办、县人社局、县财政局，各镇街、经济开发区）

五、加强宣传教育，提升全社会安全生产意识

13.做好安全发展理念的宣传教育。大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策部署以及以人为本、安全发展的观念、“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全生产就是最大的民生、就是最过硬政绩的理念。（责任单位：县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

14.宣传安全生产形势任务。坚持以正面宣传为主，既大力宣传全社会抓安全生产的工作措施及所取得的成绩，也曝光抓安全生产不力的反面典型，引导全社会深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，不断提高全社会抓安全生产的积极性和主动性。（责任单位：县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

15.提高宣传教育的频次和广度。针对企业主要负责人、管理人员、一线员工和社会公众，认真审定分类宣传教育方案，充分利用各类媒体，大力开展安全生产“七进”活动，更加广泛深入、生动形象地宣传安全生产法律法规，提高公众知晓度，让广大群众都能够懂安全、知安全，提高查找、化解身边安全隐患的能力。（责任单位：县安委会各成员单位，各镇街、经济开发区）

各级各部门要高度重视市人大常委会视察发现问题和工作建议，主动认领、专题研究，根据责任分工，制定各自的专项工作方案或推进方案，明确时间表、路线图，扎扎实实做好问题整改和建议落实。要将问题整改、建议落实与加强安全生产日常工作相结合，完善各项制度措施，提升安全生产水平。

县安委会办公室要定期调度问题整改和建议落实情况。各镇街（区）、县直有关部门单位要在8月8日前将专项工作方案或推进方案报县安委会办公室；9月28日前将工作进展情况形成书面报告，报县安委会办公室；12月28日前将年度工作情况形成总结报告报县安委会办公室。县委、县政府将各镇街（区）、县直有关部门整改落实情况，作为安全生产工作考核的重要内容。

联系电话：6216596协同办公：临沭县安委会

附件：临沂市人大常委会视察组关于视察全市安全生产工作情况的报告

临沭县安全生产委员会

2018年8月7日

附件

临沂市人大常委会视察组关于视察全市安全生产工作情况的报告

根据市人大常委会2018年工作计划，为依法推进全市安全生产工作各项措施的落实，全力维护全市安全生产大局稳定，4月2日，市人大常委会副主任李民带领视察组，对全市安全生产工作情况进行了视察。视察组赴费县、平邑县，实地察看了有关企业安全生产和基层安监机构建设情况，听取了市政府及市安委会各专业委员会成员单位的汇报，李民副主任代表视察组作了反馈讲话。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

市委、市政府高度重视安全生产工作，2017年以来，先后5次召开市委常委会会议、市政府常务会议，研究解决安全生产问题；召开了三次高规格的全市安全生产大会，部署安全生产工作。全市各级各部门主动作为、精准发力，2017年生产安全事故起数、死亡人数和较大事故同比分别下降40.6%、28.7%和75%，实现“三下降”。主要有以下几个特点：

（一）安全监管责任进一步强化。市委、市政府先后印发了《市级领导包县区督导安全生产工作方案》《临沂市党委政府及其部门安全生产工作职责规定》和《临沂市生产经营单位安全生产主体责任实施细则（试行）》，进一步健全完善了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，压实了政府属地管理责任、部门行业监管责任和企业安全生产主体责任。费县调整了县安全生产委员会，由县委书记、县长共同担任主任；以网格化信息综合管理平台为抓手，建立了“四纵三横”网格，责任明确到岗、到人。

（二）双重预防机制建设实现新进展。深入开展安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系机制建设深化年活动。在全市遴选出764家双重预防机制建设标杆企业，打造了临沂会宝岭铁矿等一批省级标杆企业，带动引领全市双重预防机制建设。临沂会宝岭铁矿发动全员排查风险点和危险源，在实践中持续改进、不断提升，目前已进行四次优化改进。该企业在全国非煤矿山安全生产工作会议上作为唯一企业代表作了典型发言。信息化建设逐步推进，平邑县在全省率先开发应用了“两个机制”建设信息化运行管理平台，走在了全省、全市前列。

（三）监管执法工作取得新突破。打造了发现问题、解决问题、闭环管理、协调有力、高效运转的综合调度平台，有效解决了一些重点难点问题。开展了异地执法检查、安全生产大检查、百日攻坚治理行动和“四不两直”暗查暗访等各类执法活动，2017年，全市安全生产罚款6629.89万元，其中，安监系统处罚到位3648.78万元，增长104.55%，占全市的55.49%，位居全省前三位；公安消防部门罚款2615.08万元，占全市的39.44%。安全生产监管执法工作有效发挥了震慑作用，促进了企业主体责任的落实。

（四）基层基础工作呈现新亮点。一是基层安全监管能力进一步提升。平邑县、临港经济开发区安委会办公室与安监局职能分离、各负其责，进一步强化综合协调职能。沂南县大力加强基层基础建设，构建“六张清单”，得到国家安监总局领导肯定。二是安全投入进一步提高。2016年、2017年市级财政每年投入1000万元，比2015年提高66.67%；2017年各县区安全生产专项资金累计投入1899.76万元，比上年提高37.56%。三是科技兴安成效进一步显现。非煤矿山领域，地下非煤矿山在掘进、采矿机械化、自动化方面投入设备35台，在运输系统机械化、自动化方面投入设备77台。危化品领域，树立中化山东肥业、三丰化工作为全市“机械化换人，自动化减人”示范企业。建材领域，在水泥储存库推行清仓机械化、自动化，从根本上避免了高空坠落、误操作及积料坍塌、掩埋等造成的人员伤亡事故。

二、存在的主要问题

从视察情况看，尽管全市上下在加强安全生产方面付出了艰辛努力，取得了很大成绩，但多年来，我市一直处于事故多发期。2012年以来，共发生较大事故20起、重大事故4起，尤其是今年2月份以来，连续发生3起较大事故，反映出当前我市安全生产基础仍然比较薄弱，在企业主体责任落实、部门监管等方面还存在一定的问题，防范事故尤其是防范较大、重大事故的压力始终很大。

（一）部分生产经营单位安全生产主体责任落实不到位。有的不主动落实安全生产主体责任，将责任外化给政府或部门；有的安全发展理念树立不牢，有侥幸心理，松懈麻痹，安全投入不足、欠账较大，技术、装备水平相对较差，安全生产基础薄弱；有的不重视三级全员培训，安全培训走过场，甚至为应付检查培训材料造假，企业违法、违规、违章生产经营和建设行为时有发生。

（二）个别地方重视程度还不够高。有的贯彻落实以人民为中心的发展思想不彻底，未将安全生产工作摆在突出位置，重发展轻安全、重效益轻安全、重政绩轻安全的现象仍然存在，为加快招商引资项目落地，“先上车、后买票”现象时有发生。有的基层基础网格责任落实不够到位，以会议落实上级会议，以文件落实上级文件，以讲话落实上级讲话，对落实上级部署有敷衍现象，加强安全生产的措施落实不够到位、不够具体、不够及时，导致出现生产安全事故。

（三）个别执法人员行政执法水平有待于进一步提高。一是执法受限。部分县区对乡镇、开发区未进行安全生产委托执法，基层安监执法人员持证率不高，执法计划不规范，执法能力较弱。二是能力不足。部分县区缺少矿山、化工、冶金等专业技术人才，现有执法人员专业化程度不高，查隐患、找问题的能力不够强。三是设备落后。车改后，乡镇普遍没有执法车辆，缺少必要的执法装备，制约了日常监管执法活动正常开展。四是精力分散。个别乡镇安监执法人员还要参与开展其他工作，导致工作安排随意性大，不能专心从事监管执法工作，影响了监管执法作用发挥。

（四）宣传教育措施有待于进一步加强。一是与新闻媒体沟通合作不够。不能有效发挥传统媒体作用，新媒体利用率不高，宣传形式不够丰富，宣传效果不够突出。二是深度挖掘综合不够，有的县区只报简讯，缺少对安全生产工作的深度采访挖掘、综合分析提炼。三是对安全生产知识宣传教育覆盖面偏窄、受众不够多。对特定人员宣传多、对普通群众宣传少，对内宣传多、对外宣传少，安全生产宣传的力度还需要进一步加大。

三、几点建议

（一）落实安全生产责任，努力提高加强安全生产的责任心和使命感。要增强“四个意识”，按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚决落实安全生产责任制。一是加强对安全生产工作的领导，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。认真贯彻执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，完善安全生产考核制度，严格安全生产工作考核，把安全生产工作列入市委、市政府年度专项考核范围，严格落实安全生产“一票否决”制度。二是充分发挥市安委会职能作用。要按照市委书记王玉君同志的要求，强化党政同责，认真研究本行业、本领域、本部门生产安全事故发生的规律，着力解决安全生产工作中出现的新矛盾、新问题。三是落实企业安全生产主体责任。要把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，足额提取安全费用，建立健全监管机构，不断完善安全制度，教育一线职工严格按照生产流程和操作规程生产，防止和减少安全事故发生。今年是全市“企业安全生产主体责任深化年”，各级各部门要组织开展好集中执法、异地执法等多层次执法检查活动，督促企业建立自我更新、持续改进的安全生产内生机制。

（二）坚持问题导向，加快风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。认真贯彻执行省、市有关要求，坚持风险优先原则、系统性原则、全员参与原则、持续改进原则，全面抓好各项工作落实，确保2018年底前全市高危行业和其他行业规模以上企业全部建成规范有效的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。督促企业构建完善双重预防机制建设推进机构，广泛动员一线工人、技术人员和管理人员“三结合”辨识风险，培养企业土专家和明白人，制定简单易懂、实用性强的风险判定和隐患排查标准，确保做到双重预防机制进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化。要加强双重预防机制信息化建设，利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。

（三）树立底线思维，大力加强安全生产法治建设。一要加快“放管服”改革。加强事中事后监管，健全完善安全生产“两库一单”和“双随机、一公开”制度，强化安全生产执法监督。二要健全完善安全生产执法检查机制。要聚焦事故易发领域，关注农村小微企业小作坊等安全隐患点，加大突击检查、异地检查和联合执法检查力度，严格“五个当场”、落实“四个一律”，加大严格执法力度，提高执法实效。三要提高执法效能。要严格执行《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》，贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面提升安全监管执法效能。四要严肃事故调查和追责问责。要对典型的一般事故挂牌督办，对触犯法律的有关单位和企业责任人，依法严格追究法律责任，加快安全生产诚信体系建设，将有关事故企业纳入“黑名单”，实行联合惩戒。

（四）大力开展教育培训，进一步加强安全监管执法队伍建设。安监执法队伍能力的强弱，影响着安全生产监管工作推进的质量和效率，关系到党委政府的形象，必须坚持不懈的抓好。一要加强思想政治教育，努力提高政治素质。组织认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和各级关于加强安全生产工作的指示精神，努力提高监管队伍大局意识，时刻保持如履薄冰、如临深渊的工作状态，以对党和人民高度负责的精神，从敬畏生命的高度审视安全生产。二要加强业务培训，努力提高监管能力。持续加强安监执法人员业务知识学习，开展经常性培训，不断更新业务知识，进一步提高执法技能和业务水平。三要配齐配强各级安全生产监管特别是危化行业执法专业人员，着力提高专业监管能力；做好监管执法装备的配备工作，全力做好后勤保障，努力提高监管的信息化水平。

（五）加强宣传教育，进一步提升全社会安全生产意识。加强全社会安全生产宣传教育工作，是凝聚安全发展共识、提高全民安全素质、推进安全生产社会共治的重要举措，对于有效遏制重特大事故、继续减少事故总量、进一步提高人民群众安全感具有十分重要的意义。一要做好安全发展理念的宣传教育。大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府的决策部署以及以人为本、安全发展的观念、“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全生产就是最大的民生、就是最过硬政绩的理念。二要宣传安全生产形势任务。坚持以正面宣传为主，既大力宣传全社会抓安全生产的工作措施及所取得的成绩，也曝光抓安全生产不力的反面典型，引导全社会深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，不断提高全社会抓安全生产的积极性和主动性。三要提高宣传教育的频次和广度。针对企业主要负责人、管理人员、一线员工和社会公众，认真审定分类宣传教育方案，充分利用各类媒体，大力开展安全生产“七进”活动，更加广泛深入、生动形象地宣传安全生产法律法规，提高公众知晓度，让广大群众都能够懂安全、知安全，提高查找、化解身边安全隐患的能力。