沭审服发〔2022〕8号

各驻厅单位、局各科室各中心：

为持续开展优化营商环境专项整治工作，在政务大厅切实树立“营商环境就是我”的服务意识，根据《临沭县人民政府办公室关于印发营商环境“中梗阻”等四个专项整治工作方案的通知》（沭政办字〔2022〕45号）文件精神，按照“五个审批”和大厅管理工作推进会议要求，进一步提升大厅管理服务能力，提高企业群众满意度，制定本方案，请抓好贯彻落实。

临沭县行政审批服务局

2022年8月5日

临沭县行政审批服务局关于营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作方案

为持续开展优化营商环境专项整治工作，深入解决企业群众“急难愁盼”问题，切实树立“营商环境就是我”的服务意识，根据《临沭县人民政府办公室关于印发营商环境“中梗阻”等四个专项整治工作方案的通知》（沭政办字〔2022〕45号）文件精神，按照“五个审批”和大厅管理工作推进会议要求，进一步提升大厅管理服务能力，提高企业群众满意度，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以市委市政府“全省作示范、全国走在前”为目标，以改革创新为手段，进一步健全督查激励和追责问责机制，紧盯市场主体普遍反映的痛点、难点、堵点，全面排查“中梗阻”突出问题，教育引导全局及驻厅窗口干部敢作为、真作为、善作为，实现工作提标、效率提速、环境提质，健全长效机制，推动营商环境明显改善，助力全县经济社会高质量发展。

二、全面梳理排查存在的问题

（一）排查事项办理存在的问题。逐项梳理行政权力事项，找出企业群众办事等待时间长、不便捷的具体问题，分析问题原因，制定改进措施。严格按照“回顾、分析、评估、体验、回访”的逻辑顺序梳理排查；从审批端、企业群众端双向分析梳理事项运行存在的难点、堵点；从事项划转前 后审批环境和效能提升比对分析事项运行状况。全面梳理排查行政权力事项存在的问题和整改提升措施。建立问题排查整改销号机制，督查考核科汇总整改销号事项。

（二）排查大厅管理中存在的问题。按照进驻窗口服务形式不同，区分重点进行问题排查。

一是部门进驻窗口排查重点

1、是否精简申请材料，优化办理流程；是否存在增设审批环节、增加申请材料、审批效率低下、收费依据和收费标准不公开透明等；

2、是否存在应进中心办理事项不全面，事项办理授权不到位，企业群众来回跑等；

3、是否存在全流程服务意识不强，特别是涉及到第三方服务、部门协同等，没有纳入咨询、帮代办范围等；

4、是否深化电子签章、电子证照、电子档案共享应用，提供“申请受理、审查决定、结果送达”等全流程、全环节网上便捷服务，同步推进事项办理向掌上办、自助办延伸等。

二是基本公共服务窗口排查重点

1、是否安排工作人员，落实双休日、节假日“不打烊”以及工作日午间错时服务等；

2、是否存在便民服务事项向掌上办、网上办延伸不彻底，不能一次办好，群众还需现场跑等；

3、是否加强与银行、邮政、便民服务站等机构合作，布设自助服务设备，推进公共服务服务事项就近办等。

三是“一窗受理”窗口

1、是否存在无差别“综合受理”落实不到位，布局不合理，还是按照事项单设受理窗口，造成窗口业务办理冷热不均，线下排队时间长等；

2、是否存在工作人员业务能力不强，首问负责、一次性告知等制度落实不到位，造成受理标准把握不准，企业群众多次跑等；

3、是否存在受理行为不规范，材料不齐不予受理，受理通知书、补齐补正通知书、前后台流转材料通知书出具不规范等；

4、是否存在服务规范落实不到位，咨询解答、资料预审、指导辅导等职责作用发挥不强等。

各窗口在对重点问题进行排查的同时，同步对窗口工作人员朝九晚五、午间错时服务、双休日节假日“不打烊”工作期间是否存在迟到早退、长时间离岗无人顶岗、从事与工作无关事情等问题进行排查；对咨询台、一网通办区等重要岗位主动靠前问询解答、针对老弱病残孕特殊群体帮代办服务是否存在形同虚设等问题进行排查；在审核等一些重要岗位，是否存在违反廉洁工作纪律，与中介机构勾连谋取私利等问题进行排查。

三、方法步骤

（一）全面排查问题（2022年8月9日前）

1、开展自查自纠。各科室及驻厅窗口对照上述问题，通过领导带头查、科室具体查、人人参与查等方式，深入查摆问题及其根源，切实把各类问题查深找全摸透，把当前存在的所有问题短板全部找出来，登记在册、分门别类、清单管理，制定切实可行的整改措施。

2、全面收集诉求。坚持开门搞整治，全面畅通12345市民服务热线、政务服务“好差评”、意见建议二维码、政务服务网、调查问卷等问题诉求收集渠道，设立公开投诉举报电话，及时收集企业群众反映突出的“中梗阻”热点难点和久拖未决的堵点痛点，自觉接受企业群众监督，建立问题清单，督促责任科室对号认领。

3、强化日常监测。充分发挥营商环境日常监测、综合督查等作用，及时发现工作推进过程中的堵点，任务落实中的难点，相关问题及时移交相关科室。针对各渠道排查的问题，各科室及驻厅窗口要逐一研究整改目标、整改措施、责任人和完成时限，建立问题整改台账。

（二）全力整改落实（2022年8月10日—10月中旬）

把问题整改贯穿活动始终，坚持边查边改，推动问题及时整改到位。对排查出的问题，能立即解决的立即解决，能部分解决的部分解决，以立行立改的作风，第一时间抓好整改；对一时化解不了的问题，制定阶段目标，科学安排、销号管理，做到问题不解决不放手，解决不彻底不销号。对跨部门、跨领域问题，由牵头科室统筹协调，会同相关科室合力攻坚、集中研究解决。

（三）严格销号验收（2022年10月下旬—11月下旬）

对排查问题全部实行销号管理，做到问题不解决不放过，整改不到位不松手。针对问题整改情况，组织专项督查，及时纠正慢整改、假整改问题，全面开展整改评估和销号验收，确保整改取得实效。

（四）健全长效机制（2022年12月上旬—12月下旬）

在问题全面整改的基础上，结合各自实际，对现有制度机制进行全面梳理，从制度创新、流程再造等方面查找漏洞，分析问题根源，抓好制度的“立改废”。特别是对长期缺乏制度规范约束或基本工作标准的，本着“简便、易行、管用、最优”原则，尽快制定出台相关制度规定，避免制度缺位。对不符合当前实际、不具备操作性的制度，及时予以修改废止。定期对制度先进性和落实情况开展自我排查，形成常态化自查自纠、自我提升机制，为深入优化营商环境提供制度保障。

四、工作机制

（一）会商研判机制。定期召开会商研判会议，通报工作开展情况，综合研判工作形势，研究下步工作方向，明确工作重点，督促各有关科室抓实问题整改。

（二）情况通报机制。按照时间节点及时与优化营商环境专项监督工作专班互通计划安排、工作推进、问题线索、督导检查等情况。

（三）线索移送机制。通过梳理发现的涉及违规违纪问题线索，及时移送优化营商环境专项监督工作专班。

五、工作要求

1、提高思想认识。要严格按照排查重点内容，对标先进以及流程体验活动，认真查找影响、制约提高工作效率、提升服务质量的中梗阻因素，切实解决服务能力不足，企业群众满意度不高的问题。

2、狠抓任务落实。结合大厅管理“回头看”活动，各窗口于8月9日前完成问题排查工作，并通过协同办公系统报临沭县行政审批服务局督察考核科，按照9月30日完成整改的工作要求，拟定工作措施，形成工作台账。政务服务中心将每周进行工作调度，实行问题整改销号工作制度。

3、形成工作合力。按照去边界化、去中心化的要求，从建成群众的大厅、我们的大厅、市县一体大厅、云服务大厅需要出发，从“群众办成一件事”视觉出发，强化整体流程再造和数字化支撑作用，为企业群众提供高质量服务。

附件：

1．临沭县行政审批服务局营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作专班人员名单

2．临沭县行政审批服务局营商环境“中梗阻”突出问题专项整治问题整改台账

附件1

临沭县行政审批服务局营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作专班人员名单

组 长：高 详县行政审批服务局局长

副组长：张 美县行政审批服务局副局长

姜自菲县行政审批服务局三级主任科员

解方倩县行政审批服务局党组成员

成 员：高松戈县行政审批服务局办公室主任

滕甘霖县行政审批服务局综合股股长

曹寿兰县行政审批服务局财务科科长

孙 剑县行政审批服务局投资规划科科长

季英涛县行政审批服务局工程许可科科长

房永娟县行政审批服务局社会事务科科长

唐洪芳县行政审批服务局市场准入科科长

岳建交县行政审批服务局涉农事务科科长

赵立涛县行政审批服务局踏勘评审科科长

刘贵厚县行政审批服务局政策法规科科长

吴 斌县行政审批服务局政务服务科科长

高 健县行政审批服务局督察考核科科长

王维集县行政审批服务局交易管理科科长

张梦帆县行政审批服务局工程招投标科科长

李秀美县行政审批服务局政府采购科科长

王秋红县行政审批服务局代办服务科科长

葛玉伟县行政审批服务局一窗受理组组长

工作专班下设办公室，办公室设在督查考核科，高健同志兼任办公室主任。

附件2

临沭县行政审批服务局营商环境“中梗阻”突出问题专项整治重点问题台账