当前正值汛期，加上建材类矿产品价格高位运行，给矿产资源开发秩序带来很多不稳定因素。为维护矿产资源开发秩序和矿山安全生产形势稳定，根据市局临国土资发〔2018〕51号和县安委会沭安发〔2018〕24号文件部署要求，确定从现在起到2019年1月，在全县深入开展矿产资源领域风险隐患大排查快整治严执法集中行动。现制定方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实中央领导同志系列重要讲话、批示指示精神和省、市、县党委、政府决策部署，牢固树立安全发展理念，深刻吸取事故教训，强化红线意识、担当意识，明确目标，精准发力，全面排查治理风险隐患，严厉打击违反矿产资源法律法规行为，扎实开展废弃矿井专项整治和历史形成、责任灭失非煤矿山采空区治理，有效控制和消除矿产资源领域问题隐患，努力维护矿产资源开发秩序持续稳定，为促进全县经济社会发展做出积极贡献。

二、重点工作任务

全面排查国土资源部门在矿产资源开发利用领域监督管理职能执行情况和监管责任落实情况，排查矿业权人责任落实情况。重点围绕查处和打击无证采矿、超层越界勘查开采矿产资源等违法违规行为，历史形成、责任灭失非煤矿山采空区治理和矿山汛期安全，全面排查各类问题隐患，制定落实具体整治措施和管控措施。要结合非煤矿山整治规范工作，积极排查整改问题，查漏补缺，确保顺利通过市政府非煤矿山整治规范工作检查验收。

（一）严厉打击矿产资源违法行为。各国土所要加强巡查，持续保持高压态势，严厉打击无采矿许可证采矿、超层越界开采等违法开采行为，着力维护辖区内矿产资源开发秩序。对矿山开采是否存在持过期或失效采矿许可证采矿、超越批准的矿区范围采矿等开展专项检查，防止已关闭矿山“死灰复燃”。要进一步加大违法案件的查处力度，依法依规查处、履职到位，对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究当事人的刑事责任；加强与公安部门的协调联动，对发现涉黑涉恶的违法线索要及时通报给公安部门，从严打击。各国土所要对检查发现、信访举报、环保督察等涉及的矿产资源违法线索进行认真细致地核查，对核查发现的问题及时移交执法部门处理，并做好工作衔接配合，协调推进集中行动顺利开展。

（二）深入排查治理风险隐患。继续深化风险隐患排查治理，进一步完善重大风险隐患报告制度，切实消除违法开采造成的安全隐患。要按照当地政府的统一部署，结合职责分工，加强协调联动，强化对事故易发多发区域及矿山企业的联合执法和监督检查。继续深入开展非煤矿山专项整治行动，加强对本辖区关闭矿山、停产整顿矿山的巡查监控。要建立重点管控企业清单、重点监控风险点清单、重大事故隐患清单、停产企业清单等“四个清单”，增强风险管控的针对性、操作性。

（三）做好历史形成、责任灭失非煤矿山采空区和废弃矿山治理工作。要会同有关部门对历史形成、责任灭失非煤矿山采空区和废弃矿井治理工作进行全面排查，着力控制和消除问题隐患。对历史形成、责任灭失非煤矿山采空区，要严格按照相关治理规划和方案要求，加大治理工作推进力度，严格节点，倒排工期，强化责任监管，确保任务措施落实到位。对已经封闭的废弃矿井井口要检查是否存在封闭不到位、有无新的问题隐患等；对尚未封闭的废弃矿井井口要按照属地管理、“一井一人”的原则，检查责任单位和责任人落实情况，公告警示、巡查检查、险情速报等环境和安全隐患防范制度建立情况。

（四）做好重点时期问题隐患整改防范工作。各国土所要认真做好汛期、国庆、元旦、春节等重大时间节点的问题隐患排查巡查和整改防范工作，按照地方政府的统一部署和职责分工，加强协调联动，强化联合执法和检查督查。加强应急值班管理，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24 小时值班制度和事故信息报告制度。加强灾害性天气的监测和预报预警工作，配合有关部门建立健全安全风险预警和应急协调联动机制，健全完善安全生产应急预案，确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对和处置。

三、时间安排

严格把握时间节点，明确节点计划和任务目标，科学制定具体推进措施，确保集中行动取实效、见真功。要将打击矿产资源违法行为和历史形成、责任灭失非煤矿山采空区、废弃矿井治理工作贯穿行动全过程，常抓不懈。

8月份，在深入分析暑期汛期及下半年安全生产规律的基础上，各国土所要制定集中行动工作方案，集中排查各类风险，整治各类隐患，突出抓好《临沭县安全生产委员会办公室转发临安办明电〔2018〕9号文件切实加强汛期安全防范和应急救援工作的紧急通知》（沭安办发〔2018〕43号）和《临沭县安全生产委员会办公室关于转发临安办明电〔2018〕8号文件进一步做好汛期暑期安全生产工作的通知》（沭安办发〔2018〕41号）的落实，确保暑期汛期安全生产形势稳定。

9月至10月，各国土所对照相关责任制规定和法律法规要求，进一步完善责任体系，明确责任分工，消除责任盲区。加强对违法矿业行为易发区的执法巡查和问题隐患重点区域的日常检查，及时发现和制止苗头性、倾向性问题，严防大范围、群发性、反复性非法采矿行为的发生，及时处置风险隐患因素；坚持问题隐患立查立改和限期整改制度，建立整改台账，严格销号管理，重大风险隐患要及时报告当地政府和上一级主管部门。加强对企业自查整改的指导和监督管理，细化落实管控措施，规范和完善长效机制。积极配合安监部门执法检查，推进各项工作落实，确保上半年省政府安委会巡查发现问题全部整改到位。结合国务院安委会安全生产巡查，就矿产资源领域，积极做好对市、县两级延伸巡查的准备工作。

11月，组织开展集中行动“回头看”，以查漏补缺、实地督导为主线，全力补齐短板。特别是对问题隐患易发、多发的企业和区域，采取明查暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等各种形式，严厉打击非法违法行为，封堵漏洞。对重大问题隐患采取果断措施，严防死守，巩固成果，提升成效。

12月至2019年1月，以做好元旦、春节矿产资源开发秩序工作为重点，突出抓好重点矿种、重点部位、重点区域的执法监察和监督管理，着力控制和消除问题隐患，切实维护元旦、春节期间矿业秩序形势稳定。同时结合年度考核，一并对集中整治行动进行工作总结考核。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各国土所要继续深入开展好“大快严”集中行动，坚持组织机构不散、责任分工不变、人员力量不减，持续深入抓好工作落实。要结合本辖区工作特点，坚持问题导向，瞄准短板和薄弱环节，科学制定专项整治行动方案，明确整治重点内容和工作要求，落实整治责任。要充分借助各类新闻媒体，强化宣传教育和社会监督、舆论监督力度，把握舆论导向，及时处置群众举报案件，大力营造良好的舆论氛围。

（二）强化工作措施。县局相关职能科室单位要加强对工作开展情况的调度、通报和督导，及时协调解决工作中存在的重点、难点。各国土所要建立重点管控企业清单、重点监控风险点清单、重大问题清单、停产企业清单及检查、整改记录等台账、表单，落实定点盯守措施，增强日常监管的针对性，并做到执法留痕、工作记账。要落实督查暗访、挂牌督办、通报约谈、责任追究等制度，强力推动集中行动深入开展。

（三）严格落实责任。各国土所要严格执法巡查和监督管理，对排查出的问题隐患，加快整改，及时清零。对各类矿产资源违法违规行为，要严肃查处。对重大问题隐患、可能引起安全生产事故的矿产资源违法违规行为，要及时采取有效措施终止违法行为，防止诱发生产安全事故。对在集中行动期间工作不认真履行职责，隐患排查整治不深入、不彻底，监管不到位，重大问题隐患整改不力的，要严肃问责；对发生较大以上事故或者造成较大负面影响的典型事件，要严肃追究相关责任人的责任。

请各国土所集中行动工作方案于8月31日前报县局备案。集中行动期间，各国土所于每月29日前将当月工作进展情况及《风险隐患“大快严”集中行动情况统计表》报送县局相关各主管科室；集中行动结束后，要写出专题报告，并于2019年1月25日前报送县局。

联系人：张云西，电话：0539-6219113

附件: 风险隐患“大快严”集中行动情况统计表