沭交政字〔2016〕51号

各科室、局属各单位、各有关运输企业：

现将《临沭县交通运输系统安全生产十三五发展规划》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县交通运输局

2016年10月13日

为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，现制定《临沭县交通运输系统安全生产“十三五”发展规划》，以指导未来五年全系统安全生产工作。

一、指导思想与目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产系列重要论述，全面落实安全发展理念，围绕临沂市交通运输构建“五个交通”建设的宏伟目标，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，推进安全生产监督管理体制机制创新，以强化和落实企业主体、行业监管、属地管理责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保到2020年安全生产状况实现根本性好转。

（二）主要目标

到2020年，初步建成交通运输安全生产“安全制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障”五个体系。做到交通运输安全生产管理制度和标准规范基本健全，责任更加明晰落实，监督管理能力明显提升，从业人员综合素质整体提高，保障水平显著增强，基本适应我县经济发展和“平安交通”建设的需要。

（三）分类目标

1.全系统各类伤亡事故控制目标

“十三五”期间，不发生重大及以上安全责任事故。

2.安全生产监管体系建设目标

充分利用政府购买第三方服务，开展专家查隐患等安全监管模式，形成完善的安全生产监管网络体系。

3.重大危险源监控目标

建立重大危险源监控管理体系及重大事故预防控制体系。

4.安全生产支撑体系建设目标

充分发挥科技兴安作用，进一步完善教育培训体系和应急救援等体系；县局和重点企业应急救援系统有效运行。

5.安全生产专业人才建设目标

到2020年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、安全管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。

二、主要任务

（一）安全制度体系建设

1.完善安全生产制度。加快建立健全针对性和操作性强、科学规范的管理制度，突出交通运输安全生产重点领域，按照分清轻重缓急的原则，推进安全生产管理制度制定工作。“十三五”期间，交通运输企业应按照相关法规要求完善企业内部各项安全生产规章制度；交通运输管理部门应建立健全重点监管名单、责任追究、“一岗双责”、隐患排查治理、奖惩激励、诚信管理、安全生产约谈、挂牌督办、监督检查、巡视等安全生产管理制度。

2.制定安全生产标准规范。参照部、省厅、市局交通运输基础设施建设与运营、运输工具和装备设施、生产作业、养护和安全生产管理等方面安全生产标准规范，结合自身实际，完善细化相应标准。“十三五”期间，重点落实城市公交领域标准规范。

3.完善安全生产应急预案。按照相关要求对现有应急预案进行评估，及时修订不实用或针对性、操作性不强的应急预案。认真梳理交通运输应急工作职责和应急需求，加快应有未有的应急预案编制，构建完善应急预案体系。

（二）安全责任体系建设

4.强化企业安全生产主体责任。交通运输企业应严格依法依规从事安全生产活动，按规定设置安全生产管理机构，配足专兼职安全生产管理人员，深入推进安全生产标准化建设，强化安全生产绩效考核，主要负责人、管理人员、从业人员应严格落实安全生产法定责任。“十三五”期间，交通运输企业安全生产责任网络全面构建，主体责任有效落实

5.明晰安全生产监督管理责任。按照交通运输管理部门的法定权力、义务和政府部门赋予的职责，科学界定中央和地方、政府和企业、部门之间职责分工，明晰交通运输管理部门安全监督管理工作职责。2017年底前，交通运输主管部门和管理机构的安全生产监督管理层级责任链条完善，监督管理责任有效落实。

6.落实安全生产“一岗双责”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，各级交通运输管理部门和交通运输企业应明确“一岗双责”的内容和要求，规范履职行为，并研究建立考核评价、尽职免责机制。“十三五”期间，建立安全生产工作述职机制，各单位和各部门负责人应将安全生产工作履职情况作为年度述职的重要内容。

7.严格安全生产问责追责。建立完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制，按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。相关交通运输管理部门应对事故发生单位的整改措施落实情况加强监督检查。

（三）预防控制体系建设

8.加强安全生产形势研判。分析交通运输安全生产形势，根据季节性特点，查找影响安全生产的因素，剖析事故发生原因，总结安全生产规律，举一反三，制定有效的政策和措施，超前预警预防，应建立完善安全生产事故统计分析机制，编制分析报告。

9.强化隐患排查治理。交通运输企业应依法落实安全生产隐患排查治理主体责任，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；交通运输管理部门应依法落实监督管理责任，分类分级加强事故隐患管理，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的闭合管理。“十三五”期间，全面建立企业主导、政府监管、社会监督、运行高效的隐患排查治理体系。

10.推进安全生产风险管理。落实部、厅关于推进安全生产风险管理工作的部署，重点强化客运、危险品运输、在建和运营桥梁隧道等的风险源辨识、评估和管控，注重加强跨行业跨部门跨地区联防联控，充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管，构建行业自律、政府监督、中介服务、专家咨询的协调推进机制。2017年底前，完善相关制度，规模以上客运、危险品运输、水上运输等项目全面实施安全生产风险管理。

11.加强安全生产监督检查。明确安全监督检查工作职责和要求，规范监督检查程序和内容，强化现场监督检查和日常监督检查，并采取安全生产巡视、明察暗访、突击检查等方式，重点巡视督查安全生产工作部署落实和安全责任履职情况，督促整改安全隐患，严肃查处存在问题，严厉打击非法违规行为。要建立完善安全生产巡视和监督检查工作机制，落实年度巡视和监督检查计划。

12.强化社会监督。建立完善的安全生产投诉举报渠道，充分发挥职工、公众、社团、工会、媒体等监督作用，完善举报、受理、处置、信息公开等办法。加强与媒体合作，设立曝光台，及时曝光非法违法企业、安全生产事故多发频发单位、造成恶劣社会影响的交通运输安全生产事件等。

13.加强安全应急演练。突出公路航道保通保畅、灾害险情、事故救援处置等重点，按照相关应急预案开展应急演练，切实提升安全防范和现场应急处置能力。大力开展岗位练兵，夯实基本功，提高安全意识、实操技能和应对突发事件的能力。

（四）宣传教育体系建设

14.加强安全文化宣传引导。采取多种形式，注重发挥媒体的作用，加强安全生产法律法规、安全和应急知识宣传，增强从业人员和社会公众的安全意识，积极主动参与“平安交通”和安全文化建设，营造“我要安全”的氛围。

15.强化企业从业人员教育培训。交通运输企业应按照法律法规要求，制定并实施年度教育培训计划，重点加强一线从业人员岗位教育培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人、安全生产管理人员必须按照《安全生产法》要取得资格，特种作业人员必须按规定取得相应资格。

16.提高安全监督管理人员业务素质。各级交通运输管理部门应完善安全生产教育培训机制，有计划、有步骤地对各类安全监督管理人员进行轮训，切实提高综合素质和业务能力。2017年底前，交通运输管理部门应对所属从事安全监督管理的人员系统进行一次安全管理知识轮训，培训时间原则上不少于24学时。

17.加强安全生产诚信管理。认真落实国务院关于加强企业安全生产诚信建设的部署，加快推进交通运输企业安全生产诚信体系建设，促进企业依法守信做好安全生产工作，切实保障人民群众和从业人员生命安全。

（五）支撑保障体系建设

18.加强安全管理力量配备。交通运输企业应严格按照法律法规要求设置安全管理机构，配足专兼职安全管理人员。交通运输管理部门应完善部、省、市、县四级安全管理机构，明确相应专职安全监督管理人员。有通航水域或农村公路通营运车辆的乡镇按规定配备专（兼）职安全监督管理人员。

19.保障安全生产费用和工作经费。交通运输企业应按照“企业提取、政府监督管理、确保需要、规范使用”的原则，足额提取安全费用，单独核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。交通运输管理部门应将安全管理工作经费列入年度部门预算，主要用于安全生产考核评价、巡视和检查、事故原因调查、企业标准化建设、宣传教育培训等。实现每年安全生产经费预算到位，专款专用。

20.加强安全监督管理和应急救援装备设施建设。交通运输主管部门应按照相关要求编制“十三五”安全生产发展规划。加强安全监督管理装备器材配备，为专门从事安全监督管理部门配备必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备等。加强交通运输监督管理、应急救援、教育培训等装备和基地建设。

21.强化安全科技和信息化建设。加强安全生产和安全监督管理关键技术研究和装备设施研发，推广应用性能可靠、先进适用的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后设备和工艺，积极推进信息化技术在交通运输安全生产和监督管理中的应用。2017年底前，完成安全生产风险管理、隐患排查治理、安全诚信管理、在线教育培训等信息系统建设。

22.发挥行业组织的作用。各交通运输行业协（学）会应按照诚信建设要求，充分发挥在安全生产方面的行业自律作用。鼓励和支持行业协（学）会等行业组织、科研机构、院校，在安全生产科技攻关、教育培训、风险评估、诚信评级等方面发挥技术支撑作用。

三、保障措施

规划实施以加强安全生产制度建设为基础，以落实经费投入、构建监管应急平台和队伍为重点，以安全生产科技使用为先导，以强化安全生产培训教育为依托，以安全生产专项整治为切入点，以安全生产各项法律法规为准绳。

1.加强组织领导，推进安全生产。充分认识安全生产在交通运输中的重大意义，要把安全生产有机统一到我县交通运输系统整体规划的大局中来。强化“法律”意识和“底线”意识，在抓好两个责任体系建设的同时，强化领导责任体系建设，以上率下、一级抓一级，确保在“十三五”期间交通运输安全形势持续稳定发展。

2.建立有效资金投入机制，多渠道增加安全投入。认真落实中央和省、市有关增加安全投入的各项规定，体现安全投入的法定增长，形成稳定的安全专项资金投入机制。对重点安全科技项目市局将给予资金倾斜，对重大工程项目将安排专项安全经费，集中用于安全生产监管。对各类安全专项资金，要确保专款专用。

3.加强安全监管人才培养，搞好安全交流。建立健全交通运输安全监管人才培养机制，制定有效的计划措施，加快人才培养步伐。采取送出去、请进来的方法，不定期组织交通安全监管人员参加区域或行业安全先进技术、理念交流，有计划的组织交通安全监管人员、专业人才去高等院校进修、培训或考察，加大交通安全科技智力和技术的引进力度，拓宽交通安全技术交流，利用先进成熟的高新技术，提升我县交通运输系统安全监管实力，以适应交通运输的进步和发展需要。

4.适应安全发展形势，完善安全管理制度。各行业管理机构要转变职能，努力改善管理手段，创新交通运输体系各项安全生产管理机制，推进安全生产管理的规范化、制度化。加强安全管理人员队伍建设，提高安全生产管理水平，为全面建设创新型交通行业奠定强有力的组织保障。