沭民字〔2020〕10号

各镇街民政办：

为健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，充分发挥村民自治章程、村规民约在村级民主管理中的引导约束作用，现就进一步做好村民自治章程和村规民约修订工作通知如下：

一、准确把握总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以加强党对农村工作的领导为根本，以深化村民自治实践为基础，以提升村级民主管理为抓手，坚持把党的领导贯穿到村民自治章程、村规民约修订全过程，坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重群众意愿，充分发挥村民的主体作用，继承和发扬乡村文化优良传统，大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，推进移风易俗，培育时代新风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。通过修订完善，村民自治章程、村规民约的内容更加丰富具体，村民权利和义务更加规范，村民的合法权益得到保障，村民自我管理、自我教育、自我约束的能力得到进一步提升。

二、修订的主要内容

按照省市部署和县委县政府工作要求，在全县第十二届村“两委”换届选举后续工作部署的基础上围绕健全完善基层群众自治制度，进一步充实完善村民自治章程、村规民约相关内容，引导广大村民群众积极参与乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、城乡社区治理等工作。

（一）村民自治章程的内容。村民自治章程是村民会议根据

国家法律、法规和政策，结合本村实际，制定通过的实行村民自治的综合性规范。主要包含以下基本内容：

1.村民在自治活动中的权利和义务。如村民的知情权、参与

权、表达权、监督权等权利；村民遵纪守法、遵守村民自治章程、村规民约等义务。

2.村级各类组织的职责、相互关系、议事规则和工作制度；村民会议和村民代表会议的组成、职权和会议制度；村民小组的划分和村民小组组长的产生办法和职责；道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会的设立及职权。

3.村集体经济管理、土地管理、承包费的收取使用、生产管理、基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码证书管理、公共秩序、村级档案管理。

4.科技文化教育、法制道德教育、移风易俗、扫黑除恶、反

对邪教和封建迷信。

5.社会治安、婚姻家庭、敬老助残、计划生育、邻里关系。

6.村民会议认为应当规范的其他内容。

（二）村规民约的主要内容。村规民约是村民会议根据国家

法律、法规和政策，结合本村实际，制定的村民共同遵守的行为规范。主要包含以下基本内容：

1.维护生产生活秩序方面。如封山育林、护山护林、保护水

利设施、合理用水、禁止乱放家禽、牲畜，禁止乱停乱放、乱砍滥伐，保护生态环境等。

2.维护社会治安方面。如遵纪守法、不偷盗、不赌博、不吸

毒、不打架斗殴，抵制和防范邪教，维护社会公共秩序等。

3.履行法律义务方面。如积极响应国家号召服兵役，实行计

划生育，爱护公物、爱护集体财产、保障子女义务教育、赡养老人、扶贫济困、尊重妇女及其他应尽的社会义务等。

4.精神文明建设方面。如讲文明、讲卫生，弘扬自尊、自爱、自强精神；推动移风易俗，反对封建迷信，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等。

5.扫黑除恶方面。如积极参加扫黑除恶专项斗争，自觉抵制黑恶势力、“村霸”和宗族恶势力干扰破坏村民自治和生产生活，积极配合相关部门严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。

6.乡村振兴方面。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治

理有效、生活富裕“二十个字”总要求, 引导村民积极参与乡村振兴，打造乡村振兴齐鲁样板。如积极参与乡村治理，保护和传承农村优秀传统文化，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度等。

7.扶贫开发方面。如践行社会主义核心价值观，弘扬齐鲁优

秀传统文化，尊老养老、扶贫济困，积极参与并监督扶贫开发项目实施、资金使用等。

8.村民会议认为应当规范的其他内容。

三、修订步骤

村民自治章程、村规民约的制定或修订，一般要经过以下几

个步骤：

（一）调查研究。村民委员会根据本村实际情况，针对需要

解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及与本村建设和发展密切相关的问题，通过入户或发放问卷调查等方式，广泛征求意见，提出村民自治章程、村规民约需要规范的内容和解决的问题，并成立修订小组。

（二）拟定草案。在调查研究的基础上，修订小组起草村民

自治章程、村规民约修订内容，经进一步征求多方意见建议后形成修订草案。

（三）合法性审查。村民委员会及时将修订草案报送镇政府（街道办事处）进行合法性审查。修订内容与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，或者有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的，镇街政府应依法进行修正。

（四）村民会议表决。组织召开村民会议，修订小组作起草说明后，提交村民会议表决。村民会议应当达到法定参加人数，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

（五）公布实施。村民自治章程、村规民约修订草案经村民

会议表决通过后，应及时向村民公布，同时报镇政府（街道办事处）备案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街民政办要及时向党委政府(街道办事处)汇报并将村民自治章程、村规民约修订工作列入重要议事日程，要加强工作指导和督促检查，确保修订内容合法、程序合规。2019年3月份，完成村规民约和居民公约的修订工作；2019年4月份，完成村民自治章程的修订工作。

（二）抓好宣传教育。要采取多种形式广泛开展《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等法律法规的宣传教育，提高农村基层干部法律知识水平及广大村民的依法治村理念，为村民自治章程和村规民约的修订工作打下坚实的思想基础。

（三）加强合法性审查。要加强对所辖村（农村社区）村民自治章程、村规民约的内容合法性审查，凡是与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，依法责令改正。对在实践中证明是行之有效的，要继续坚持；证明是错误的或者是不适当的，要及时修正；过时的、失去意义的要删去；应纳入的内容，要及时补充。

（四）及时总结推广。要广泛开展村民自治章程、村规民约征集展示活动，做好优秀村民自治章程、村规民约、居民公约的挖掘、记录、收集、整理工作，加强村级档案建设和理论研究。

城市社区居民公约的修订，参照本通知执行。

请各镇街民政办于2019年3月26日前、4月26前，分别将村规民约、居民公约和村民自治章程修订完成情况形成书面报告，报县基层政权和社区建设科。

临沭县民政局

2019年3月4日