沭农发〔2019〕7号

局直各科室单位：

《2019-2020年脱贫攻坚工作实施方案》已经研究，现印发给你们，请遵照执行。

临沭县农业农村局

2019年7月8日

2019-2020年脱贫攻坚工作实施方案

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，并根据中共临沭县委、临沭县人民政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》（沭发2018〔30〕号），结合农业农村局现有条件和工作特点，坚持问题导向、目标导向，制定得力措施，切实抓好扶贫攻坚工作，确保脱贫攻坚工作取得新成效，特制定我局2019-2020年脱贫攻坚工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成脱贫攻坚任务”的工作布局，围绕“村增收、户脱贫”，聚焦“两不愁三保障”， 提高政治站位，强化问题导向，制定详细措施，真抓实干，以农业项目实施为切入点，以增加农民收入为核心，强力推进项目扶贫，切实完成脱贫攻坚任务，实现稳定增收脱贫。

二、主要目标

按照“强产业、促增收、能脱贫”的目标要求，推动贫困地区产业结构调整、优化要素配置、扩大有效供给，确保特色产业精准覆盖贫困区、主体项目精准带动贫困户，促进贫困地区产业加快转型升级，贫困户增收能力和自我发展能力进一步提高，为实现我县脱贫攻坚目标做出应有的贡献。

三、重点任务

（一）扶志扶智结合，解决“素质贫困”

贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，激发贫困人口脱贫致富的内生动力至关重要。如果只强调外部帮扶而不注重内生动力，不注意提高贫困人口的自我发展能力，一旦外部帮扶力度减弱，已经脱贫的群众很可能再度返贫。实施精准扶贫精准脱贫，必须引导贫困群众树立主体意识，把精神扶贫摆在更加重要的位置，把扶贫与扶志、扶智结合起来，聚焦贫困群众的能力养成和自我发展潜力培养，变“输血”为“造血”，既解决物质贫困，更解决“素质贫困”。要着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。

（二）加大技能培训，增强脱贫本领

按照技能培训与产业结合、与就业结合的需求，以需定培，加大力度开展农村产业发展急需的生态特色养殖技术、种植技术、电子商务技术等实用技术培训，大力开展家政服务等定向输出的订单培训，帮助贫困村、贫困群众获得市场需要的生产能力。整合项目培训资源，让培训政策向贫困户倾斜。通过培训，促进先进实用技术在贫困地区的转化应用，切实增强贫困户脱贫致富能力。打造培养科技素质高、职业技能强、有经营意识与能力的新型职业农民，让他们掌握一技之长，引导他们根据自身实际发展增收产业，宜养则养、宜种则种，宜商则商，助力他们早日脱贫致富，带动一村人乃至周围村发家致富。

（三）整合项目资金，加大扶贫力度

紧紧围绕我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫与农民增收增效相结合，以推进产业发展和改善农业基础条件为重点，整合农业项目资金，实现项目资金精准投放，加快培育一批见效快、能带动贫困户长期稳定增收的种植优势特色产业。增强行业扶贫效果，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（四）稳定联结机制，增强经营主体带动力

将带动建档立卡贫困户作为新型主体扶持评定的前置条件和硬性约束，加大对我县龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型市场主体和职业农民培育力度，引导新型主体通过订单生产、土地托管、股权合作、吸纳就业等方式，与贫困户形成稳定的产业帮扶利益联结机制，带动贫困人口精准受益。对带动建档立卡贫困户或吸纳贫困人口就业数量较大的，给予优先推荐扶持或认定升级。

（五）拓宽增收渠道，支持自主创业

以建档立卡贫困人口增收脱贫为总落脚点，多渠道、多形式拓展增收途径、开辟致富门路。积极帮助扶贫村牵线搭桥引进资金和项目，加大力度扶持贫困农民自主创业形成的各类经济合作组织、生产专业户、家庭农场。

四、保障措施

（一）加强领导，奖惩并举

局领导对扶贫攻坚工作高度重视，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的联动工作机制；制定农业农村局《2019-2020年脱贫攻坚工作实施方案》，强化职责，落实到人。加强扶贫管理。围绕县委、县政府确定的目标任务，抓住扶贫攻坚重点工作、关键环节，实行绩效考核与奖惩问责并举，确保各项工作有部署、有考核、有问责、有成效。

（二）转变作风务求实效

2019-2020年的扶贫工作，我局将以“严”的精神、“实”的作风，用心、用情、用力做好脱贫攻坚工作，以苦干实干精神，用实功、出实招、求实效，把每个环节、每项工作做到实打实、硬碰硬。同时，对参与脱贫攻坚的相关人员，既严格要求，也在政治上、生活上采取激励措施，调动各方面积极性推进脱贫攻坚，把脱贫攻坚作为年度考核的重要内容，把脱贫成效作为评先树优的重要依据。