沭住建发〔2016〕25号

局属各单位、机关各科室、各有关企业：

为进一步规范建设领域安全生产秩序，预防和减少安全生产事故的发生，根据省、市、县各级相关文件和会议精神，经研究，特制定《全县住建系统深入开展打击建设领域安全生产非法违法行为专项行动实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县住房和城乡建设局

2016年8月18日

全县住建系统

深入开展打击建设领域安全生产非法违法

行为专项行动实施方案

根据省、市、县各级相关文件和会议精神，结合全县住建系统正在开展的安全生产大排查快整治严执法集中行动，决定在全县住建系统范围内开展一次以打击建设领域安全生产非法违法行为为重点的专项执法行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示精神，全面落实7月18日全省遏制重特大事故电视会议和7月20日全市安全生产工作会议精神，进一步深入推进安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，严厉打击建设领域安全生产非法违法行为，切实解决“想不到、管不到、治理不到”的问题，有效防范和坚决遏制因非法违法行为造成安全事故，促进全县建设领域安全生产形势持续稳定好转。

二、重点内容

（一）重点整治领域

以《全面开展住建系统安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动工作方案》（沭住建发〔2015〕35号）确定的安全生产行动整治任务为主线，以建筑施工、市政建设、公用事业等领域为整治重点，开展集中执法行动。

（二）重点整治内容

1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让生产许可证照，以及转包、违法分包的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

3、停产整顿、整合、技改未经验收擅自组织生产的，违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

4、瞒报、谎报事故的，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证书或无证上岗的；

6、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

7、违反安全生产规定，超能力、超强度、超定员组织生产的；

8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9、风险管控和隐患排查治理双重预防机制未建立、不完善和不落实的；

10、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

11、未依法严格追究事故责任，以及责任追究、防范和整改措施不落实的；

12、工程项目安全防护文明施工措施费用使用不到位，施工现场脚手架、卸料平台、深基坑和高切坡的开挖及支护、高大支模系统、临边和洞口等安全防护不到位，物料提升机及施工外用电梯、塔吊等安全保证措施不到位，存在安全隐患的；

13、施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程、违法分包、层层转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为的。以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；

14、施工企业主要负责人、项目责任人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的；

15、建设工程项目未经主管部门审批，建设单位不依法组织施工、监理招标，不按规定履行法定建设程序（含施工许可和质量安全监督手续）、规避监管、非法违法从事建筑活动的；

16、建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

17、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

三、行动步骤

（一）调查摸底阶段（2016年8月中旬—9月中旬）

在前期企业摸底排查的基础上，县住建局相关职能科室、单位要进一步完善工作机制，细化工作分工，按照安全生产“大快严”职责分工，分别对建筑施工领域、市政建设领域、公用事业领域进行调查摸底。不分规模以上、规模以下，是否登记过、是否验收过，必须全部摸清底数，做到底数清、情况明。同时，按照鲁安办函〔2015〕45号文件对生产经营单位“网格化、实名制”监管要求，对所有调查摸底企业，逐一落实属地监管单位和行业安全监管部门及专项监管部门的责任，进一步充实完善“一企业一台帐”。

（二）集中执法阶段（2016年9下旬—2017年3月上旬）

要以执法检查为总抓手，以行政处罚为主要手段，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为要求，对照“一企业一台帐”，制定全覆盖的执法检查计划，开展执法检查。依法从严从快打击非法违法生产经营建设行为。对能够立即整改的，要即查即改；对问题较大、难以当场整改的，要实行挂牌督办、限期整改；对隐患严重、不能保证安全的，要责令停产停业整顿，未完成整改前不得复产；对存在严重违法行为、不具备安全生产条件且难以整改到位的，坚决立案查处，依法依规采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”的措施。适时开展“回头看”执法活动，对执法检查发现的隐患和问题整改情况实行过程督导，形成闭环管理，确保整改及时到位。对安全风险系数大、社会关注度高、一旦发生事故极易造成群死群伤的重大隐患一律实施挂牌督办。严格执行安全生产“黑名单”制度，对存在重大隐患整改不到位、瞒报谎报事故、抗拒执法等行为的有关企业单位，坚决纳入“黑名单”，并加大监督检查频次。落实安全生产有奖举报制度，对群众举报要快速依法予以处理，对符合奖励条件的，及时兑现举报奖金。

（三）督导检查阶段（2017年3月下旬）

县住建局将对照“一企业一台帐”随机抽查企业，落实企业检查是否全覆盖。对照“大快严”实施行动方案，检查各企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况是否按要求推进。对照重大隐患挂牌督办台帐，检查企业是否按期完成整改。2017年4月份，县安委会“大快严”行动办公室督导组及市住建局督导组将对我县本次专项行动工作开展情况进行督查。

四、工作要求

（一）加强领导。各单位、各科室要树立全社会、全领域、全行业、全区域的理念，把严厉打击非法违法行为纳入隐患大排查、快整治、严执法集中行动，作为一项重点内容，迅速做出安排部署。要坚持全覆盖、无缝隙，结合本单位工作实际，制定有针对性的实施方案，强化打击治理措施。

（二）落实责任。各单位、各科室要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行安全监管职责。要将重点放在“想不到、管不到、治理不到”的地方；织密安全生产监管网，切实做到全部管到位、管到底。

（三）统筹推进。本次专项行动是全县安全生产大排查快整治严执法行动的重要组成部分，要把打击非法违法经营建设行为作为“大快严”行动的一项重点工作，统筹推进，与风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设、企业安全标准化建设、安全培训和宣传教育等基础工作有机结合起来，同部署、同推动、同落实，全面提升安全生产管理水平。

（四）强化宣传。要充分利用各类媒体，采取各种方式，进行广泛的宣传报道，充分利用工作微信群等平台，及时发布检查等各类图片、信息，动员和引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持打击非法违法行为，主动举报非法违法行为，营造浓厚的社会氛围。要加大非法违法信息曝光力度，邀请新闻媒体参与执法检查，对非法违法行为坚决依法予以曝光。