沭民字〔2016〕14号

为贯彻落实省市关于加强和创新社区治理的部署和要求，根据上级有关文件精神，结合我县实际，现就推进社区、社区社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者联动建设工作（以下简称“四社联动”）提出如下实施意见。

一、总体目标

创新社区治理模式，利用两年左右的时间，建立起以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”机制。争取到2017年，每个城市社区社会工作专业人员配备不少于社区工作人员总数的50%，其中至少有1名社会工作师或助理社会工作师；拥有6个以上的社区社会组织；注册社区志愿者达到社区居民总数的10%以上。到2020年，社区社会组织联合会、社会工作室和社区志愿服务站基本覆盖城市社区；每个农村社区至少有1名专业社会工作人员；80%以上的社区党员、30%以上的社区居民参与城乡社区志愿服务活动。

二、主要任务

（一）搭建联动平台。一是健全社区组织。加强社区党组织和居（村）民自治组织建设，加快推进社区党组织和居（村）民自治组织全覆盖。发挥社区党组织的领导作用和居（村）民自治组织的组织、推动作用，引导社会组织、社工人才和社区志愿者发挥各自优势，参与社区治理和服务，实现互联互补互促。二是搭建基础平台。充分发挥社区在“四社联动”中的基础平台作用，科学整合服务资源，在社区服务中心统一配置服务场所，设立社会工作室、社会组织孵化站、社区志愿者服务站，有条件的社区规范建立社区社会组织联合会和“齐鲁（沂蒙）和谐使者”工作室，为社会组织、社工人才和社区志愿者提供场地、资源和参与社区治理的平台空间。三是打造信息平台。加强社区公共服务综合信息平台建设，搭建社会组织、社工机构、志愿服务机构对接社区需求、开展社区服务招投标的重要平台。广泛吸纳社区社会组织、社工机构、社区志愿服务机构、社区服务企业信息资源，促进城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务的有机融合和系统集成。建立社会组织、社工人才、社区志愿者参与社区服务的信用公示和评价机制，接受社区居民监督。

（二）增强社区社会组织承载功能。在法定范围内，进一步降低社区社会组织登记门槛，简化登记注册手续，城乡公益类和社区服务类社会组织，直接向县民政局申请登记，对符合登记条件的城乡社区社会组织，应依法及时予以登记注册；暂不符合登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织，由镇街政府（办事处）做好备案管理工作。同时，积极扶持、培育和发展贴近城乡居民需求的公益慈善、文体娱乐、社区服务等各类社会组织，通过政府购买服务、公益创投以及社会组织认领服务等措施，促进社会组织参与社区文化、社区体育、社会救助、居家养老、青少年保护、社区矫正等领域服务。建立购买社区公共服务项目清单，能够由社区社会组织承担的基本公共服务事项、社会管理事项，优先考虑符合条件的城乡社区社会组织。指导建立科学的社区社会组织日常管理制度和运行机制，督促规范运作，使其逐步走向制度化、规范化管理轨道。要把社会组织作为基层协商民主制度建设的重要参与主体，邀请社区社会组织代表参与社区恳谈会、听证会、议事会和居（村）民代表会议。在办理社区公共事务和公益事业时，吸收社会组织参与管理和监督。

（三）强化社区社会工作专业人才支撑力量。支持和鼓励社区工作人员、社区社会组织成员、社会工作领域其他从业人员参加社会工作专业知识学习、培训，参加社会工作者职业水平考试，取得国家认证的社会工作职业资格。分期分批对基层自治组织、社区社会组织等直接从事社会工作的人员进行大规模、系统化的社会工作专业知识普及培训和更新培训，切实提高社区社会工作从业人员的职业素质和专业水平。鼓励社区、社会组织、企事业单位设立社会工作专门服务机构或岗位，扩大社会工作专业人员就业渠道，通过公开招考、政府购买服务、优秀社工专业人员评选等方式，激发全社会对社会工作的关注，吸引越来越多的人才进入社会工作领域。社区专职工作人员岗位、民政系统基层工作岗位的招聘应优先考虑社会工作专业人员。

（四）发挥社区志愿者的服务优势。积极培育和发展社区志愿者队伍，积极动员共产党员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等投身社区志愿服务，加入志愿服务队伍。鼓励在社区居住的外来务工人员注册成为志愿者。建立完善社区志愿服务组织网络，推行社区志愿者注册登记制度、志愿服务记录制度、志愿服务储蓄制度和服务效益评估制度等，加强社区志愿者队伍管理。积极开展社区救助、优抚、助残、为老、就业、公共安全、环境卫生和文化体育等志愿服务活动。鼓励和支持社区居民和驻区单位开展邻居节、社区文化节等睦邻活动，倡导并组织开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务等邻里互助活动，弘扬邻里守望相助的传统美德。建立社区社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度，对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，提高志愿服务水平。探索在社区志愿者组织中配备社会工作专业人才，负责志愿者的招募、组织、管理、培训和监督，引导和带领志愿者协助实施社区服务项目，参与社区建设。社区社会工作专业人才要以志愿服务项目为载体，充分调动社会力量广泛参与社区事务，丰富社区服务资源，凝聚社区建设合力，最大程度实现社区共驻共建共享。支持社区志愿服务组织参与社工机构的专业服务项目，扩大服务社会人群的成效。

三、实施步骤

（一）启动试点阶段（2016年4月至2016年底）。在前期充分调研的基础上，选取临沭街道的两个社区作为试点单位，先试先行，积累经验。着重梳理“四社联动”工作的难点、关键点问题。

（二）深化推进阶段（2017年至2018年）。在总结试点阶段工作的基础上，着重解决难点、关键点问题，全部城市社区、一半的农村社区逐步建立“以社区为平台，党政扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、志愿者参与”的社区治理新方式,进一步推进“四社联动”工作开展。

（三）完善机制阶段（2019年至2020年）。全县所有社区全面建立并完善“四社联动”各项机制，推进“四社联动”工作长效化、常态化、规范化，努力提升民生幸福指数，深入推进基层社会治理的创新实践。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对全县“四社联动”工作的领导和推进，局里成立全县推进“四社联动”创新社区治理和服务工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在基层政权和社区建设科。各镇街、经济开发区要充分认识开展“四社”联动的重要意义，切实把思想和行动统一到全县的部署和要求上来，成立相应的工作机构，制定实施细则，切实抓好“四社联动”工作的推进和落实。

（二）强化经费保障。积极争取上级部门资金支持，县级财政部门建立经费保障机制，确保“四社联动”各项工作运转顺畅、发挥实效。进一步加大政府购买社会组织服务的推进力度，建立以政府购买社会工作项目和社会工作专业人员岗位为主要形式的财政支持机制，支持社会工作专业服务机构等公益慈善类社会组织承接社会工作。着重发挥福彩公益金和慈善资金的作用，争取每年都能安排一定比例资金用于社会工作和社区志愿服务活动。鼓励民间资本和社会力量向社会工作、社区志愿者服务活动和公益慈善类社会组织投入和捐赠。

（三）营造良好氛围。充分发挥媒体的宣传、引导和监督作用，广泛宣传推行“四社联动”的重要性、目标任务和经验做法，提高联动工作的社会知晓度，积极营造全社会关心、支持、参与“四社联动”的舆论氛围。开展多种形式的宣传活动，让基层群众全面了解“四社联动”的积极作用，充分调动广大群众的参与热情，促进“四社联动”深入开展。

临沭县民政局

2016年4月26日