沭民字〔2016〕12号

为进一步做好全县社会救助工作，加快全县社会救助改革创新与规范管理，提高全县社会救助管理水平，根据国务院《社会救助暂行办法》、《山东省社会救助办法》和《临沂市社会救助办法》要求，经研究，决定在全县开展“社会救助规范化提升年”活动.现结合我县实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

以改善民生为主线，以社会救助规范化提升为重点，在重点领域和关键环节大胆突破，形成有利于社会救助事业跨越式发展的新体制，建立和完善城乡统筹、全方位、多层次的社会救助体系。

二、工作目标

通过开展“社会救助规范化提升年”活动，使社会救助体系更加健全，各项救助制度更加完善，救助工作管理更加规范，救助资金全部社会化发放，救助标准随经济发展逐步提高，管理服务机构得到加强，全民济困意识更加浓厚，让更多的困难群众充分享改革发展成果。

三、工作任务

1、完善社会救助制度体系和工作机制。出台《临沭县医疗救助办法》，提高医疗救助标准，全面开展重特大疾病医疗救助工作，镇街要做好医疗救助受理审核工作；全面开展医疗救助“一站式”即时结算，建立资助参保、住院救助、门诊救助、优惠减免四位一体的救助方式；制定出台城乡低保家庭收入核算办法，完善农村低保对象认定条件，镇街要按核算办法确定家庭收入及补差救助标准；健全完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，建立“大救助”工作机制。

2、加快社会救助信息化建设。充分发挥社会救助联席会议制度的作用，建立社会救助综合信息系统，健全完善居民家庭经济状况核对平台和困难群众数据库，实现与相关部门的数据共享，提高救助的精准性，减少重复救助和遗漏救助。

3、提高社会救助管理服务水平。出台农村低保绩效考核办法，城乡低保资金实现季度首月补差发放，做到按标施保、应保尽保；在做好低保信息长期公示的基础上，强化社会救助信息公开；推动区域性中心敬老院建设和管理服务转型升级，实施敬老院消防设施改造工作；继续开展社会救助政策宣传周活动和政策培训，引导社会力量积极参与社会救助工作。

4、提高社会救助水平。城乡低保补助水平不低于保障标准的60%；重点救助对象政策范围内住院自负医疗救助比例全部达到70%；建立主动发现机制和临时救助“绿色通道”，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的农村困难群众全部纳入救助范围，提高临时救助水平，减少小额救助。

5、做好精准脱贫兜底工作。加强调研，积极探索社会救助工作新思路，做好兜底保障工作；进一步提高农村低保标准和农村五保供养标准，缩小农村低保标准与省定扶贫线的差距，与扶贫数据对接，开展低保、五保对象复核，摸清底数，对符合社会救助条件的困难群众及时救助，发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底作用。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（4月26日至4月30日）。研究制定工作方案，出台相关文件，召开动员会议，部署工作计划。集中时间对社会救助工作人员进行业务培训，进一步熟悉各项社会救助政策，提高工作人员业务水平。

（二）组织实施阶段（5月1至10月31日）。要扎实开展医疗救助工作；对重点救助对象进行一次全面核查，发现问题及时纠正，并实行责任追究；开展“社会救助政策宣传周”活动，采取行之有效的宣传方式，宣传救助政策法规；要对敬老院消防设施进行改造提升。镇街要对照规范化提升任务，分析工作现状，查找薄弱环节，有针对性地提出解决方案，于10月底前完成规范化提升任务。县民政局将随时组织检查组对规范化提升工作进行检查指导，并在全县通报检查结果，对发现的问题督促限期整改。

（三）总结提高阶段（11月1日至11月15日）。各镇街要严格对照有关标准和要求，对保障对象认定、社会救助机构建设、工作人员配备、救助资金发放、工作经费保障、信息化建设、档案规范化管理等方面存在的问题进行全面总结，对未完成的规范化建设任务及时补漏补缺，制定切实可行的整改完善方案，及时进行补救和完善，总结材料于11月15日前报县民政局救助科。

（四）检查验收阶段（11月16日至11月30日）。县民政局组织人员通过实地验收、材料审核等方式对各镇街工作开展情况进行考核，考核结果纳入镇域科学发展年度考核和全县民政工作目标管理年度考核。

五、工作要求

（一）加强组织领导。社会救助规范化建设是提高社会救助管理服务水平的重要举措，各镇街要充分认识开展“社会救助规范提升年”活动的重要意义，切实加强组织领导，各镇街要成立社会救助规范化提升年领导小组，精心组织实施，确保此次活动的顺利开展，要杜绝形式主义，保证实际效果。

（二）严肃工作纪律。要按照《临沭县城乡低保工作责任追究暂行办法》（沭民字〔2014〕14号）要求，坚持“谁审核、谁签字、谁负责”原则，严肃社会救助工作纪律，做到廉洁高效，公开透明，严禁走过场、徇私情、讲情面。对在活动中弄虚作假、违规操作或引发群众上访的，实行责任倒查；对清查出的骗保和保障不准的对象，要取消保障资格并收回社会救助金，并追究有关责任人责任。

（三）注重活动实效。各镇街要以开展“社会救助规范提升年”活动为契机，进一步健全完善规章制度，全面落实工作操作规范，加快推进全县社会救助工作管理依据法制化、申请审批程序规范化、家庭经济状况核实科学化、救助金发放制度化、档案管理制式作、救助对象管理动态化、管理队伍专业化、信息管理网络化、工作监督经常化，努力把全县社会救助服务和管理工作提升到一个新的水平。

临沭县民政局

2016年4月26日