沭科发〔2016〕2号

为大力推广随机抽查，规范事中事后监管，提升监管效能，认真贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）的精神，按照《临沭县人民政府办公室关于印发推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（沭政办发〔2016〕6号）的部署安排，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）和《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）要求，主动转变监管理念，创新监管方式，大力推广随机抽查，规范监管行为，提升监管效能，激发市场活力，营造良好发展环境。

（二）基本原则

1.坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

2.坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

3.坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

二、工作任务及进度安排

（一）制定并公布随机抽查事项清单（2016年3月31日前）

各相关科室及下属单位要参照我局权力清单、责任清单中保留的权力、责任事项，全面梳理法律、法规、规章等赋予我局的监督检查职责，按照附件1的内容制定随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查方式、抽查比例和频次等，于3月25日前送局政策法规科进行汇总，经局长办公会研究审定后，于3月31日前通过部门网站向社会公布，接受社会监督。凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章制定、修订情况和工作实际进行动态调整。

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（二）建立市场主体名录库和执法检查人员名录库（2016年3月30日前）

各相关科室及下属单位结合日常监管掌握的情况，摸清我县辖区内的市场主体底数，参照附件2的内容提供市场主体信息及具有执法资格的执法人员名录，于3月25日前送局政策法规科进行整理汇总，经局长办公会研究审定后，建立我局的市场主体名录库和执法检查人员名录库。随机抽查市场主体名录库应当按照全面覆盖、动态管理的原则建立。

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（三）探索建立双随机抽查机制（2016年6月30日前）

开展监督检查，除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法、由知识产权局依法立案查处外，均需通过摇号、机选等方式，采取定向抽查和不定向抽查（定向抽查是指根据检查对象类型、性质、行业等特定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定检查对象名单进行监督检查；不定向抽查是指不设定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定待查对象名单进行监督检查）等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。在采取摇号、机选等方式抽取检查对象和执法检查人员时，应当采取录音、录像等方式记录抽查过程，确保全程留痕，实现责任可追溯。

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（四）全面推行双随机抽查机制（2016年10月31日）

结合双随机抽查工作开展情况，总结相关经验，加强双随机抽查制度设计，制定完善随机抽查的程序制度、考核制度、结果发布制度等，合理确定随机抽查的比例和频次，做到既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民。社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、列入经营异常名录或“黑名单”的市场主体，加大随机抽查力度。强化随机抽查结果运用，及时向社会公布抽查结果。对抽查发现的违法行为，依法依规严肃查处，形成有效震慑。属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处。涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送，严禁有案不移、以罚代刑。

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（六）推进与社会信用体系相衔接（2016年12月31日前）

健全信息共享机制，各相关科室及下属单位应当将严重违法违规的市场主体的相关行政处罚信息，按照规定途径和程序推送至全省及全国信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统平台，纳入企业社会信用记录，与相关部门实现信息共享，实施联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限。积极探索联合抽查，按照县里统一的协调部署，会同其他部门单位，开展联合抽查，一次性完成同一市场主体的多个检查事项，提高执法效能，降低市场主体成本。

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三、工作要求

（一）加强组织领导

推广随机抽查是贯彻落实中央、省市县关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各有关科室、下属单位务必高度重视，要强化协作配合，健全工作机制，确保随机抽查工作取得明显实效，推动我局简政放权工作向纵深发展。

（二）强化责任落实

各有关科室和下属单位要坚持问题导向，增强责任意识，按照本实施方案的要求，细化推进随机抽查工作的任务和步骤，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。对监管工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。

（三）加强宣传培训

推广随机抽查是加强事中事后监管探索创新的重要手段，要加强执法人员监管培训，提高执法能力，确保监管质量。要主动总结经验做法，及时报送信息、简报，加强经验交流。要加大宣传引导力度，积极争取监管对象和企业群众的理解和支持，为工作顺利推进营造良好舆论氛围。