沭交政字〔2019〕15号

各科室、局属各单位：

为进一步贯彻落实党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神和省、市、县关于开展扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”的部署和工作要求，结合我局实际，特制定《全县交通运输系统扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”实施方案》、《全县交通运输行业扫黑除恶专项斗争重点领域专项整治“百日会战”行动方案》、《临沭县交通运输局深入开展扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”宣传方案》。现印发给你们，请按照方案要求认真做好扫黑除恶工作。

附件：1、《全县交通运输系统扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”实施方案》

2、《全县交通运输行业扫黑除恶专项斗争重点领域专项整治“百日会战”行动方案》

3、《临沭县交通运输局深入开展扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”宣传方案》

临沭县交通运输局

2019年4月28日

附件1

全县交通运输系统扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”实施方案

根据省、市、县扫黑除恶专项斗争工作统一部署，自2019年4月开始至1 2月结束，利用9个月的时间，打响山东战役临沂战场“破袭战”。全县交通运输系统要将“破袭战”作为贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神的一次政治检验，作为夯实“交通强县”建设基础的一项重要保障，作为净化营商环境、提升市场活力的一次有效手段，蹄疾步稳推进行业重点领域专项整治行动。按照省、市、县“破袭战”实施要求，结合全县交通运输工作实际，现制定方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，坚决落实党中央、国务院扫黑除恶专项斗争重大决策部署和省、市、县扫黑除恶专项斗争工作要求．全面贯彻落实总体国家安全观，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦全县交通运输行业重点领域开展专项整治行动，坚持综合治理、标本兼治，把扫黑除恶专项斗争作为一项重要政治任务抓好抓实，提高政治站位，增强政治自觉，扛牢政治责任，始终保持对黑恶势力的严打高压态势，有效铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，不断夯实“交通强县”建设基础。

二、任务目标

在上级扫黑办的协调指挥下，发动各科室和局属有关单位，按照“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱”要求，由“以打开路、以打为主”向“标本兼治、综合施策”转变，积极配合全县政法机关开展涉黑涉恶案件线索核查“百日会战”行动，主导开展全县交通运输行业领域专项整治行动，压茬推进中央督导反馈问题整改落实跟踪问效行动。围绕社会和群众反映强烈的突出问题和交通行业的重点领域，有针对性开展专项整治行动，着力铲除行业重点领域黑恶势力及其“保护伞”的滋生土壤，实现黑恶犯罪防范举报机制健全，重点领域综治能力提级升档，行业扫黑主体责任有效压实，群众安全感、满意度明显提升，交通运输事业发展和谐稳定的良好局面。

三、工作重点

在交通工程建设、交通运输市场、交通运输执法等重点行业领域内，着力对涉黑涉恶违法犯罪及其他违法违规行为实施全面破袭打击。

（一）交通工程建设领域

1．在交通建设工程招投标过程中强揽工程施工、恶意暴力围标、强霸材料供应、强占工程余料残值的黑恶势力；

2．长期破坏、偷盗公路、水路附属设施的黑恶势力；

3．煽动群众或组织社会人员在交通工程施工现场寻衅滋事的黑恶势力；

4．组织煽动在征地拆迁中进行“抢栽、抢种、抢建”、恶意索要补偿费、阻碍施工、干扰施工的黑恶势力；

5．在交通工程建设、设施管养招投标、工程许可审批等领域充当黑恶势力“保护伞”的公职人员。

（二）交通运输市场领域

1．非法从事客货运经营、机动车维修经营、驾驶培训经营、出租汽车经营等扰乱市场的黑恶势力；

2．非法从事倒卖运输证件，充当“车托”“证托”干扰正常证件办理秩序的黑恶势力；

3．在物流集散市场、客货运场站、机场码头、高速公路服务区等客货运源头欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

4．采取暴力、胁迫、恐吓等手段非法垄断、控制道路水路运输市场的黑恶势力；

5．采取非法手段，企图进入交通运输行业的黑恶势力及其人员和车辆；

6。在交通运输行政审批、市场监管等领域充当黑恶势力“保护伞”的公职人员。

（三）交通运输执法领域

1．为违法车辆带路闯关、收取“带车费”，恶意侵占路产、路权，聚众闯卡、偷逃过路费的黑恶势力；

2．在行政执法检查时，聚众阻挠执法、暴力抗法，盯梢威胁执法人员或纠集社会闲散人员甚至雇佣“打手”对执法人员进行人身威胁或攻击的黑恶势力；

3．有组织拍摄炒作负面新闻并对执法部门实施敲诈勒索的黑恶势力：

4为涉黑涉恶运输业户、利益集团充当“保护伞”的公职人员。

四、工作阶段

“破袭战”为期9个月，从20 19年4月开始到12月结束，主要分为四个阶段：

（一）组织发动阶段（2019年4月下旬）

局扫黑办制定重点领域集中整治行动方案，明确集中整治目标任务、整治措施和工作要求。局属有关单位结合各自职能制定本单位的实施细则，由主要领导同志负责，加强对专项整治行动的组织领导。

（二）摸排整治阶段（2019年5月至11月）

各有关科室、单位明确分管领导、责任科室、核查人员，进一步加强对交通运输重点领域涉黑涉恶线索的排查梳理，建立健全工作台账。按照线索性质，及时核查处置，属于行业监管职责范围的，要开展行业专项整治，属于涉黑涉恶范围的，要及时移交同级公安等政法机关侦查处理。

（三）建章立制阶段（2019年12月）

按照边整顿、边治理、边建章立制的工作原则，严厉打击交通运输重点领域涉黑涉恶违法犯罪行为，形成综合治理长效机制，行业监管长效机制，健全完善防范黑恶势力违法犯罪长效机制，构建交通运输重点领域日常监管工作体系。

五、工作措施

（一）加强宣传发动。将“破袭战”和专项整治行动作为宣传主题，统筹制定宣传方案。采取现场走访、调研座谈、悬挂条幅、设置专栏等方式，广泛宣传扫黑除恶专项斗争的政策和成果，认真听取运输企业和从业人员的意见建议，不断激发从业人员和群众主动举报黑恶犯罪的积极性。

（二）深挖细查线索。开展全面排查，特别是对照交通运输行业重点领域的整治要点，逐项排查核实。通过延伸执法触角，不断拓宽线索渠道，收集获取涉黑涉恶违法犯罪证据，对查找出的线索要进行分类筛选，找准行业监管和涉黑涉恶两项工作的职责边界，及时妥善处理。

（三）强化行业监管。主动承担扫黑除恶专项斗争“破袭战”职责任务，加大对行业重点领域违法违规行为的行业管控和行政处罚力度。落实行业监管措施，落实经营性道路运输驾驶员“黑名单”等重点监控名单制度。严把行业入口关，加强对从业资质的监督管理，落实执行市场准入和退出制度。

（四）严肃问责打“伞”。将公职人员充当黑恶势力“保护伞”作为整治重点，纳入执纪监督工作内容，如存在相关问题，坚决一查到底、绝不姑息。加强廉政警示教育，强化内部控制，通过开展纪律作风“回头看”、“廉政自省日”、廉政讲座、观看廉政警示片等形式，筑牢抵御黑恶势力侵蚀的思想堤坝。

（五）落实反馈整改。中央督导反馈问题整改工作是一项重要的政治任务，5月份中央将组织对第一轮督导过的省份进行“回头看”，全国扫黑办还要按照“抓省促市”的原则抽查一批地市。各有关科室单位要围绕中央反馈督导反馈的相关问题，提前开展“回头看”工作，做好资料归档整理，确保不发生任何问题。

（六）强力督导督查。局扫黑除恶专项斗争领导小组将适时对交通运输重点领域宣传发动、线索摸排、集中治理、中央反馈问题督导整改等工作情况进行督导调研，促进有关部门单位迅速行动、主动作为。各有关科室单位通过开展自查自纠，及时发现问题、及时整改落实，稳步推进“破袭战”向纵深开展。

六、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各有关科室单位要高度重视，把专项整治行动作为推动“破袭战”提级升档的重要抓手。要结合工作实际，制定本单位的“破袭战”实施方案和专项整治行动方案，成立专项整治行动领导小组，抽调精干力量，按照行动要求，分步骤分时段，压茬推进实施。

（二）密切协作配合，形成工作合力。要形成行业内部联合管控合力，适时开展联合专项整治行动，出重拳、下重手，真正发挥集体威慑作用，形成团队打击效果。要高度重视政法机关提出的司法建议，及时调整完善监管措施，推动刑事司法和行政执法有效衔接。要加强与公安机关的信息共享、协作联动，开展联合执法，确保专项整治行动取得实效。

（三）深入分析总结，健全长效机制。各科室单位要不断总结典型经验，查找问题短板，提出治理举措，巩固整治成果，切实加强综合治理长效机制、行业监管长效机制和防范打击黑恶势力违法犯罪长效机制的建设，实现扫黑除恶专项斗争常态化发展。各科室、单位要在“破袭战”结束后对工作开展情况进行系统总结，形成总结报告（电子版）报局扫黑办。

附件2

全县交通运输行业扫黑除恶专项斗争

重点领域专项整治“百日会战”行动方案

   为进一步突出扫黑除恶专项斗争打击重点，配合全面打好打赢扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场交通运输行业“破袭战”，根据省、市、县扫黑除恶专项斗争工作统一部署，决定对全县交通运输行业重点领域实行专项整治“百日会战”行动。现制定方案如下：

一、整治目标

在上级扫黑办的协调指挥下，发动各科室和局属有关单位，围绕社会和群众反映强烈的突出问题和交通行业的重点领域，有针对性地开展集中整治行动，着力铲除本行业重点领域黑恶势力及其“保护伞”的滋生土壤，实现黑恶犯罪防范举报机制健全完善，重点领域综治能力提级升档，行业扫黑主体责任有效压实，群众安全感、满意度明显提升，交通运输事业稳步发展的良好局面。

  二、行动时间

   2019年4月至7月

 三、任务措施

   发动各科室和局属有关单位，以堵塞行业监管漏洞为重点，聚焦交通运输行业可能存在的涉黑涉恶问题的新情况、新问题、新形式，有针对性地开展整治行动，铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。

（一）交通工程建设领域

   1．路政科、规划基建科、工程科、养护办要以全市农村公路“三年集中攻坚”专项行动五大重点工程（路网提档升级工程、自然村通达工程、路面状况改善工程、运输服务提升工程、示范县创建工程）以及其工程项目为重点，加强对强揽工程施工、恶意暴力围标、强霸材料供应、强占工程余料残值等行为进行摸排。要到工程现场开展真督实导，加强与施工项目负责人的沟通联络，畅通举报渠道，对发现的线索要及时移交同级公安机关处理。

 （二）交通运输市场领域

   2．运管所要在客货运及动态监控等环节加强排查。在货运环节，要以物流市场为重点，落实货物受理环节实名制度和验视制度，加强物流源头监督检查。在客运环节，要认真落实省市、县际班线实名制购票、验票制度，联合公安机关全面筛查各类涉黑涉恶违法犯罪人员。在动态监控环节，加强营运车辆动态监控管理。实行车辆动态监控月度通报制度，提升车辆在线率，减少违规营运行为。

   3．运管所要全面排查“僵尸”企业、“带病”车辆，定期公开经营性道路运输驾驶员“黑名单”，督促企业建立完善车辆和人员档案。重点对“经营性道路旅客运输驾驶员和道路危险货物运输驾驶员须3年内无重大以上交通责任事故”、“申请从事普通机动车驾驶员培训业务人员的安全驾驶证明”、“将公安机关的车辆审验记录作为交通运输部门车辆年审”等许可前置条件进行严格审核。

   4．客管办要积极配合公安机关对申请出租客运从业人员资格的前置条件进行全面审查，重点对“无暴力犯罪、无交通肇事、无危险驾驶、无吸毒”等许可的前置条件进行严格审核。要加强重点站场驻站管理，不断完善出租车和从业人员档案，做到一车一档、一人一档。

   5．运管所要以公交行业为依托，督促公交企业加强从业人员防范黑恶势力的教育培训，完善应急事件处置规程，从重点线路着手，逐步在公交车上设置安装防护隔离设施，提升驾驶员防侵扰能力，进一步抵御涉黑恶痞霸等组织的侵蚀。

（三）交通运输执法领域

   6．执法大队要在开展日常执法的同时，及时分析研判违法行为的倾向性与集中点，全面开展“打非治违”专项工作，通过客运市场整治、危化品运输车辆整治、“黑车”集中整治等专项行动，不断提升各类违法违规行为的打击力度。依法履行路政巡查和执法监督职责，持续开展路域环境整治。

   7．执法大队在执法过程中要重点打击黑恶势力与不法运输业户相互勾结，聚众拒绝检查、干扰执法、暴力抗法、盯梢威胁侮辱执法人员、为违法车辆带路闯关等行为；重点打击有组织拍摄炒作负面新闻并对执法部门实施敲诈勒索的涉黑涉恶行为，对发现的线索要及时移交同级公安机关。对以上行为要利用执法记录仪、摄像机等设备进行证据固定和保存，汇总涉黑涉恶违法相关信息，为公安机关侦查提供有效协助。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。开展全县交通运输行业重点领域专项整治行动，是保障扫黑除恶专项斗争“破袭战”的重要举措。各科室、单位要高度重视，将集中整治行动作为当前重点工作，实行案件线索台账管理，以目标倒逼进度、督查倒逼落实，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室主动抓的工作格局。局扫黑除恶专项斗争领导小组将对专项整治行动开展监督检查，确保行动取得实效。

（二）强化配合联动，从严集中整治。各科室、单位要发扬连续作战精神，坚持问题导向、战果导向，以行业管控为抓手，以扩大战果为目标，逐项对照各领域集中整治行动相关要求，从重从严开展集中整治行动。要加强与公安等政法部门的信息共享、协作联动，对政法部门提出的建议要认真研究，推动刑事司法和行政执法有效衔接。

（三）强化宣传工作，做好信息报送。将“破袭战”和专项整治行动作为宣传主题，制定宣传方案，细化工作措施。采取现场走访、调研座谈、悬挂标语、设置专栏等方式，广泛宣传扫黑除恶专项斗争的政策和成果，营造扫黑除恶专项斗争“破袭战”的良好氛围。各单位部门要及时将宣传信息报局扫黑办。

附件3

临沭县交通运输局深入开展扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”宣传方案

为进一步加大对扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”的宣传力度，让人民群众在强大舆论声势中明法理、受教育、增信心，激发群众参与专项斗争的热情。根据县扫黑除恶专项斗争领导小组《全县深入开展扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”宣传方案》精神，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争《通知》要求和省、市、县扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”会议精神，增强“四个意识”，强化责任担当，进一步宣传党和政府扫黑除恶专项斗争的坚定决心。

二、工作目标

   按照县扫黑办统一部署，结合我局实际，在交通工程建设、交通运输市场、交通运输执法等重点领域，加大宣传党和政府扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”力度，努力营造全局动员、人人知晓、全员参与的扫黑除恶氛围，坚决打赢扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”，增强人民群众的安全感。

三、组织领导

局扫黑办具体负责扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”宣传工作，加强对扫黑除恶专项斗争宣传工作的领导和监督，确保宣传工作取得实效。

四、活动时间

4月下旬-12月

五、宣传口号

1、集中开展重点地区、重点行业、重点领域专项整治“百日会战”

2、深化扫黑除恶专项斗争，开展交通运输领域专项整治

3、集中开展涉黑涉恶案件线索核查办理“百日会战”

4、拓宽举报渠道，深挖涉黑涉恶线索

5、有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱

6、多渠道、多方式、全方位排查涉黑涉恶线索

7、广泛动员群众，全面收集涉黑涉恶线索

8、深化扫黑除恶专项斗争，全力维护社会大局稳定

9、扫除黑恶犯罪，弘扬社会正气

10、扫黑除恶，净化社会，构建和谐，创建平安

六、宣传方式  

紧密结合扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”开展情况，采取集中宣传与日常宣传相结合的方法，多形式、多渠道开展宣传活动。形成全方位、多层次的宣传教育格局，努力营造防范和打击黑恶势力的强大声势。

1、4月30日上午，组织人员在县文化广场设立临沭县交通运输局扫黑除恶专项斗争“破袭战”宣传站，参加全县扫黑除恶专项斗争“破袭战”集中宣传活动，向广大群众发放扫黑除恶专项斗争相关宣传材料。

2、召开全局中层干部专题会议，对扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”进行统一部署；在单位顶顶工作群中积极转发扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”相关宣传内容；印发明白纸发放到每名职工手中，切实提高干部职工对扫黑除恶工作的重视。

3、通过局LED电子显示屏、公交车、出租车、汽车站出入口电子显示屏滚动播放扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”宣传标语，营造浓厚宣传氛围。

4、在局属各单位办公场所、汽车站、物流运输企业、出租客运企业、汽车维修企业、驾校、县道主要路段(路口)、渡口码头、单位家属院等处，悬挂宣传横幅不少于10条，张贴宣传标语，给交通运输行业从业人员、司机、乘客群众等发放扫黑除恶宣传材料，提高群众知晓率。

5、设立举报信箱、举报邮箱、公开举报电话，鼓励引导广大群众遵守法律法规，切实提高群众参与扫黑除恶专项斗争的意识，积极踊跃举报黑恶势力违法犯罪线索。

七、工作要求

1、各科室（单位）要提高政治站位，明确任务和要求，充分认识这次宣传活动的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，周密安排，精心组织。要落实主体责任，明确职责范围，局扫黑办加强对各科室（单位）宣传工作的督查和通报。

2、切实加强舆论引导，做好法律政策宣传，进一步发动广大人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索，确保扫黑除恶专项斗争山东战役临沂战场“破袭战”宣传工作取得实效。　　

3、各科室（单位）要加强信息报送工作，及时将工作开展情况和好的经验做法进行报送，局扫黑办将统一收集整理后上报县扫黑办。