沭财〔2016〕5号

各镇街财政所，局属各单位、科室：

《临沭县财政局进一步加强财政改革创新的实施方案》已经局党组研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沭县财政局

2016年4月20日

临沭县财政局

进一步加强财政改革创新的实施方案

近年来，局机关不断深化财政改革，创新体制机制，完善业务流程，开拓创新、积极探索。投融资体制改革、国有资产配置管理、国有土地出让一体化信息管理等多项改革走在全市乃至全省前列，得到县委、县政府和上级财政部门的充分肯定和高度认可。2015年度，被县委、县政府授予“改革创新一等奖”。为巩固成果、完善管理、提升水平，促进各项业务在现有基础上实现新突破、创造新亮点，加快形成充满活力、富有效率、有利于科学发展的财政体制机制，制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以深化财政改革创新为主线，以开展“财税改革落实年”活动为载体，立足实际，稳中求进，开拓创新，加快建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进公平公正、实现社会稳定的现代财政制度，确保财政经济稳健可持续运行，为“幸福临沭”建设提供有力支持和保障。

二、基本原则

——服务发展大局。紧紧围绕增收、民生、环境提升三大任务，坚持以改革促发展、在发展中推改革，不断优化财税体制，改善发展环境，释放改革红利，有效提升财政服务经济社会发展的能力和水平。

——坚持问题导向。聚焦财政财务管理的“短板”，把改革创新的重点放在解决实际问题上，围绕如何建立健全制度，如何改进提升工作，如何促进财政工作科学化、规范化运行等，找准症结把好脉，咬定目标不放松，通过扎实有效的工作，推动改革举措早落地、快见效。

——突出改革创新。要勤于思考、善于动脑，勇于改革、大胆创新，结合省市“财税改革落实年”活动的要求以及全县财政工作思路，创造性地改进提升工作，不断提高工作效能。

——创造典型经验。既要注重总体设计、系统推进，增强改革的整体性、协调性，又要突出重点、以点带面，在重点领域和关键环节率先取得突破，挖掘培育一批叫得响的工作亮点和典型。

三、改革重点

1．提高组织收入能力。重点围绕完善征管机制、创新征管措施、挖掘存量、拓展增量方面下功夫，探索开展税收保障管理改革，不断提高对收入工作的分析、把握和推进能力，进一步做大收入总量、提高收入质量。

2．加强财政节支管理。按照中央和省、市、县关于改进工作作风、厉行勤俭节约的部署要求，积极探索压缩开支、降低行政成本的措施办法，把有限的资金集中到支持发展、保障民生上。

3．创新财政扶持手段。在用足用好现有扶持政策的同时，积极探索、大胆尝试，进一步创新支持手段，改进支持方式，深化财银企合作，切实发挥财政调控作用。过一步调整理顺县镇（街）财政体制，发挥县财政资金“四两拨千金”的作用，促进镇域经济突破发展。

4．深化财政投融资改革。继续放宽视野、拓宽渠道，以财政资金为引导，充分发挥金融工具的融资增信功能，重点在产业引导基金、政府与社会资本合作等方面取得新突破，努力为经济发展筹集更多资金。

5．推进预算管理改革。抓住“全口径”政府预算体系、中长期财政规划管理、预决算公开、预算绩效管理、国库管理改革、政府债务管理等重点任务，加快改革创新步伐。

6．加强财政管理。进一步完善投资评审、国库集中支付、政府采购等制度，加快支出进度，盘活存量资金，切实提高财政资金使用效益。系统推进财政内控机制建设，有效防范各类业务和廉政风险。严格控制预算追加，对项目支出严格评估论证，防止重复建设和损失浪费。

7．市委、市政府《印发关于深化财税体制改革的实施方案的通知》（临发〔2015〕14号）确定的各项改革任务。

8．全省“财税改革落实年”活动安排的其他改革任务。

四、方法步骤

第一阶段：动员准备（4月份）。

1．发文动员。印发《进一步加强财政改革创新的实施方案》，对财政改革创新活动进行安排部署、动员发动。

2．确定改革目标。主要从以下四个方面着手：一是加强对上沟通。要积极与市财政局对口科室对接，及时了解掌握上级部门的工作思路和重点，抓好各项工作的衔接落实，争取市局各项改革创新举措在我县进行试点。二是搞好自我剖析。结合上级部署要求和工作实际，认真查找工作中的薄弱环节，找准改进工作、创新管理的方向、措施和打算。三是积极学习借鉴。认真学习借鉴先进县区财政改革管理的好经验、好做法，做好结合文章，对本单位、本科室工作进行改革创新。四是充分征求建议。要多方面、多层次征求服务对象及有关方面的意见建议，提出改进提升工作的思路举措。

第二阶段：组织实施（5月至11月）。

1、报送目标。局各单位、科室要认真研究确定改革创新的目标，报分管局领导审定后，送局领导小组办公室备案，作为年终考核验收的依据。改革创新目标要有利于规范管理、有利于提高效率、有利于促进工作，防止流于形式、走过场。

2．制定方案。局各单位、科室根据确立的目标，制定切实可行的改革推进方案，方案要详细、具体、务实、操作性强。

3、推进实施。根据实施方案，多动脑筋，多出主意，不断开拓创新，扎实稳妥、逐条逐项落实改革创新措施。分管领导要加强对分管单位、科室改革创新工作的调度、督促和指导，领导小组办公室要加强督查考核，务求取得实实在在的效果。

第三阶段：总结验收（12月份）。

1．回顾总结。各单位、科室要对本年度改革创新活动的开展情况、取得的成效进行回顾总结，填写《财政改革创新申报表》，并提交相关证明材料（包括书面材料、图片、视频等），交领导小组办公室汇总。

2．提炼上报。局各单位、科室要深入挖掘、总结提炼改革创新过程中的好经验、好做法，经局领导审定后，上报县委、县政府和市财政局，争取创造一批亮点和典型。

3．考核验收。将改革创新工作开展情况纳入局机关内部考核，对改革创新措施被评为县改革创新奖的记10分。对局机关考核前3名的单位、科室分别加3分，对4—6名的分别加1分。

五、工作要求

（一）要加强组织领导。为加强对改革创新工作的组织领导，成立县财政局改革创新活动领导小组，由主要负责同志任组长，局党组成员任副组长，各单位、科室主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，负责日常调度、考核等工作。各单位、科室要高度重视，精心组织，认真实施，深入扎实地推进改革创新，推动财政业务工作整体再上新水平。

（二）要高点谋划定位。要按照“走在前列”的要求，创造性地做好上级精神同本地实际相结合的文章，抓实问题，开实药方，用实举措，因地制宜细化改革措施，切实提高改革精准落地能力，努力在解决重点、难点问题上取得新进展，力争各项改革走在全市乃至全省前列。

（三）要提高工作效率。牢固树立“早改早主动、早改早受益”的思想，切实强化效率意识，形成推进改革、落实改革的思想自觉和行动自觉。对于中央和省市准备出台的改革举措，要不等不靠，结合实际早研究、早准备，切实做到未雨绸缪。对于县委、县政府确定的改革事项，要立即行动、迅速实施，力争尽早见到实效。

（四）要压实工作责任。要健全机制、层层落实责任，将各项任务分解到岗、落实到人，明确具体进度安排，建立工作台账，确保每一项改革都有人抓、有人管、有人做。各单位、科室主要负责同志要切实承担起主体责任，用心谋划和推进本单位、本科室的财政改革创新工作。要强化协调配合，牵头科室要主动衔接、加强调度，相关科室要积极配合、大力支持，形成群策群力、齐抓共管的推进格局。

附件：临沭县财政局改革创新领导小组成员名单