沭交政字〔2022〕10号

各科室，局属各单位：

现将《全县交通运输执法领域有关突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请按照要求，切实抓好贯彻落实。

临沭县交通运输局

2022年8月8日

为深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央经济工作会议精神，持续做好“六稳”“六保”工作，依法保护各类市场主体合法权益，畅通国内大循环，破解群众反映强烈的乱执法、暴力执法等突出问题，根据执法规范化长效机制建设工作要求和市局的工作部署，局决定于2022年8月至10月在全县范围内开展交通运输执法领域有关突出问题专项整治行动，特制定如下方案。

一、专项行动目标

为进一步规范交通运输综合行政执法行为切实提高交通运输行政执法水平，推动我县交通运输行政执法规范建设，在去年专项行动的基础上，对我县交通运输执法领域突出问题进行再排查、再整治，切实解决交通运输行政执法队伍中存在的“五个方面”和“九种情形”突出问题，实现我县交通运输行政执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升的目标。

二、专项整治内容

紧紧围绕去年专项整治行动列出的“宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉”的“五个方面”突出问题，根据市局专项整治的要求，结合网络舆情和我县实际，重点排查整治以下“九种情形”的问题。具体如下：

1.随意扣留车船、证件或财物。主要是无法定依据扣押、超期扣押、不符合证据登记保存条件滥用证据登记保存、扩大证据登记保存对象范围、超期登记保存、符合法定解除条件拒不解除扣押、不缴纳罚款不解除扣押、不出具法律文书实施扣押等情形。

2.随意拦截正常行驶、航行的车船。主要是未按《交通运输行政执法程序规定》要求选择合适的执法检查地点、未设置分流或避让标志、未设置警示标志、随意拦停正常行驶的车（船）、违规追堵车（船）等情形。

3.严重违反法定程序。主要是因当事人陈述申辩加重处罚，实施“钓鱼执法”，采取诱导、欺骗、恐吓、威胁等方式询问当事人，随意减少超限超载车辆货物重量，无执法资格执法、超越职权执法等情形。

4.选择性执法。主要是滥用自由裁量权，同案不同罚，案件定性避重就轻，接受他人请托办人情案、关系案、金钱案，以地域歧视、以量创收、避难就易惯性执法等“标准”选择执法对象等情形。

5.以罚代管、一罚了之。主要是只处罚不纠正违法行为，重处罚轻教育，运输经营者认罚赎买“通行证”变相躲避监管，违反过罚相当原则搞“顶格处罚”和一刀切等情形。

6.以权谋私。主要是向“黄牛”私放违法车辆，利用社会人员居中斡旋收取“管理费”、“辛苦费”，滥用《证据登记保存清单》、《行政强制措施决定书》等扣押性质文书随意扣押车辆进而向当事人索贿，收受当事人财物后对违规行为不予以处罚或减免处罚，利用职务之便向当事人索要财物或开展违法经营，通过“张贴标识图案”等形式为违法车辆“保驾护航”，为“黑车”等违法行为充当保护伞等情形。

7.趋利执法。主要是网络反映的收取罚款“月票”等趋利执法、以罚代管类似问题。

8.超限检测点（治超卸货场）管理不规范。主要是治超卸货场乱收费：超期扣押车辆、24小时值班制度无落实；车辆进出及货物卸载、保管等无落实详细登记；检测单（过磅单）无经驾驶员签字确认；超限超载车辆无卸货或卸货后重装货物，未消除违法状态即放行；执法人员无填写称重和卸载单并加盖公章；有意暗示或变相为当事人指定卸载、转运服务对象；擅自处理卸载的货物；治超卸货场场地出租方、社会人员插手干涉卸货场管理等情形。

9.行政处罚不使用“山东省交通运输行政执法综合管理信息系统”，案件脱离监管问题；执法文书管理不规范，随意篡改执法文书，不按规定流程期限任意销毁执法文书，随意简化执法文书核心框架内容，滥用行政强制措施和证据登记保存措施等情形。

三、专项行动安排

严格对照自查内容，结合实际，以“五个方面”和“九种情形”为抓手，坚持问题导向，重点做好六个一遍：即突出问题再摸排一遍、执法队伍再教育一遍、重点对象再走访一遍、重点部位再督查一遍、案卷抽样再评查一遍、典型案例再梳理一遍，从严过细做好专项整治工作。

（一）严格行政处罚标准。认真执行《山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》，严格规范裁量权行使，禁止越权变更裁量基准。对重大案件以及情况复杂、争议较大的案件，严格落实集体讨论制度。统筹严格执法与柔性执法，综合考虑违法行为性质、社会危害程度、执法对象悔过态度等情况，做到宽严相济、过罚相当；落实陈述、申辩、听证等相关制度，维护执法相对人的合法权益。

（二）规范行政执法程序。大力推进执法程序规范化、信息化，除涉及安全生产行政执法案件在“山东省交通运输行政执法综合管理系统”无处罚依据、自由裁量基准的，可使用“沂蒙在线系统”完成外，所有交通运输行政处罚案件均须通过“山东省交通运输行政执法综合管理系统”完成，实现从案件立案、调查取证、案件审批、文书打印、结案归档等环节的网上运行。强化执法全过程监督，对现场检查、调查取证，行政强制、文书送达等容易引发争议的环节进行视（音）频记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理，确保程序合法有效，执法视（音）频资料要随案件一同编号，保存期限不少于2年。进一步规范执法文书，提高文书制作效率和质量，案件描述、现场勘验、讯问笔录记录应清楚详细。探索推行说理式执法文书，让被处罚对象清楚知晓处罚的主体合法、事实清楚、证据充分、程序无误、处理适当，做到依法办事、以理服人、以人为本、以法育人。

（三）持续强化教育培训。认真组织执法人员在“交通运输行政执法学习平台”进行个人自主学习，确保达标，做好资料留存、上报。组织好省厅在山东干部网络学院开办“全省交通运输综合行政执法人员法治素养及业务素质提升专题网络培训班”学习活动，确保应学尽学。

（四）不断提升监督质效。完善群众监督评价机制，开展常态化执法大走访、大调研活动，持续畅通投诉举报渠道，及时梳理分析12328、12345反映的问题线索，建立动态问题线索库，深挖根源，找准症结，提出长效治理举措。加强沟通与财政部门，自8月起,每半月要核查一次财政部门收到的交通运输罚没收入与“山东省交通运输行政执法综合理系统”统计数据是否一致，及时将核查情况上报。

四、时间进度安排

此次专项整治行动从2022年8月至10月底基本结束。要把“六个一遍”专项工作有机结合起来，同步部署，压茬推进，有序有效推进专项整治行动。

（一）部署动员（8月10日前）。通过召开专项整治部署会议或其他形式，全面部署动员整治行动。对照整治内容、行动安排，对专项整治工作进行详细部署，推动专项整治行动扎实开展。

（二）自查自纠（8月11日—8月31日）。在8月底前完成“五个方面”“九种情形”突出问题自查工作，结合此次专项整治工作重点内容，全面深入开展自查自纠，通过调查走访、普法宣传等方式，广泛听取运输企业、从业人员意见建议，确保把问题找准、找实、找深，建立落实问题清单制度。

（三）深入整改（9月1日—10月15日）。10月15日前全面完成顽瘴痼疾清理整治情况，整治的问题清单、正面负面典型案例报专项整治办。统筹组织推进执法队伍教育、重点对象走访、重点部位督查、案卷抽样评查工作。

（四）总结提升（10月16日—10月31日）。及时总结本次专项整治工作的有效措施和经验，转化为制度成果，形成长效工作机制。

五、整治工作要求

一是提高思想认识，强化责任担当。开展交通运输执法领域突出问题专项整治是今年的一项重点工作，要切实提高思想认识，把深化交通运输综合行政执法改革、解决人民群众反映的执法领域突出问题提升交通运输执法队伍素质形象贯穿整治行动始终，结合“学悟见创””理论学习活动，切实增强开展专项教育整治行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二是聚集突出问题，扎实推进整改。要认真落实专项整治行动方案，注重推动专项整治行动与日常执法工作互融互促，有序推进，找准结合点和着力点，扎实推进各项工作任务。

三是强化宣传引导，营造良好氛围。加大专项整治行动宣传力度，展示交通运输执法队伍正风肃纪的坚定决心，及时反映进展成效，进行正面典型案例报道，宣传一批优秀执法队伍、优秀执法人员，充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象。