临沭县人民政府办公室关于印发《临沭县创建全国商业秘密保护创新试点城市工作方案》的通知

沭政办字〔2022〕19号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

《临沭县创建全国商业秘密保护创新试点城市工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

为全面提升商业秘密保护工作水平，推动创新发展，根据国家市场监管总局印发的《全国商业秘密保护创新试点工作方案》要求，结合我县实际，扎实推进全国商业秘密保护创新试点城市创建工作。特制定如下工作方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以商业秘密保护创新试点为契机，补齐商业秘密保护中的各项短板弱项，创新监管理念，完善工作机制，大力构建“政府主导、市监指导、部门协作、企业负责”的临沭特色商业秘密保护体系，全面提升商业秘密保护成效，激发市场主体活力和创造力，推动创新发展、高质量发展。

二、工作目标

以创新试点为契机，加大商业秘密保护创新改革力度，建立有效的创新成果保护措施，形成可复制、可推广的工作经验。以点带面，完善制度规则体系，夯实商业秘密保护基础，提升企业自我保护意识和能力，从源头上堵塞商业秘密泄密漏洞。强化政策扶持，激发企业创新发展活力。加强监管执法和维权保护力度，三年内构建“政府主导、市监指导、部门协作、企业主责、多方联动”的企业商业秘密保护体系，不断提高治理水平和保护效能，推动商业秘密保护工作再上新台阶。以现有的5家商业秘密保护示范单位为模板，在49家高新技术企业复制推广。在此基础上，全方位辐射带动全县企业提高商业秘密创造、运用、保护、管理水平，确保2025年实现商业秘密保护工作全覆盖。

三、工作任务

（一）强化商业秘密保护制度和流程创新

本着示范先行、规范运作、逐步推开的原则，以商业秘密保护示范单位为模板，在全县高新技术企业建立规范、统一、便于实用操作的商业秘密保护制度。

1.组建商业秘密维权机构，完善配套设施。指导企业建立商业秘密保护办公室，配备专兼职工作人员，上墙公示商业秘密保护有关制度，在重点区域张贴涉密场所标志，配置电脑、档案橱、移动存储等硬件设备。

2.健全制度架构，优化运行机制。完善企业章程，增加商业秘密保护条款。制定涉密资料、物品收发、流转、使用、存储、维修、销毁等全链条管理规定。完善泄密应急处置预案，在泄密情况发生时及时止损、固定证据。在保密培训、会议、来访等方面指导建立相应保密工作制度。

3.发挥示范作用，开展复制推广。细化商业秘密保护示范单位创建标准，对企业商业秘密保护情况严格按照标准进行建设。认真总结示范单位创建经验，按照逐步推开的原则，以点带面，逐步推广，在全县企业中进行复制推广。

4.规范工作流程，跟进指导服务。编制企业商业秘密保护措施流程图和企业商业秘密受侵害维权流程图，在规范、准确的基础上，把复杂的工作流程简单化展示，通过列表、图文对照的形式固定工作流程，便于企业实用操作。印发《商业秘密保护示范单位规范指导手册》，推广使用《员工保密合同》《竞业限制协议》《委托加工保密合同》《企业技术保密协议》等格式化文本。

（二）健全商业秘密保护工作机制

1.健全多部门联动机制。建立市场监管、公安、检察、法院等部门季度会商对接制度，制定统一的商业秘密保护执法规范，推动商业秘密行政保护、刑事保护、民事保护的快捷化、规范化。充分发挥反不正当竞争联席会议统筹协调作用，每季度召开一次反不正当竞争联席会议，研讨商业秘密保护难点问题和有效措施，深化“线索共享、手段互补、执法联动”，增强护密维权工作合力。

2.健全行业自律协作机制。指导企业组建商业秘密保密行业促进会，健全协会制度和完善运行机制，构建行业自律、自我约束、自我管理、自我发展、自我完善的企业商业秘密保护新格局。

（三）加强商业秘密保护监管执法

1.加大执法办案力度。按照以防为主，打防结合的原则，深入了解企业维权诉求，严厉打击各类商业秘密侵权违法行为，形成监管执法的震慑力。在规范执法办案流程的同时，针对商业秘密侵权案件的隐秘性，以及商业秘密侵权案件执法难、举证难、维权难的特点，增加商业秘密执法硬件装备，夯实执法保障。

2.建立维权专业化机制。建立有关执法部门“管线”、镇街“管面”的网格化监管机制，实施商业秘密保护闭环监管。在县市场监管局成立知识产权执法中队，专门负责知识产权、商业秘密案件查处工作。强化执法队伍能力培养，通过“业务骨干上讲台”“走出去、请进来”等方式，开展业务培训和工作交流，培育商业秘密保护专业骨干人才。

3.建立快速反应机制。通过受理举报投诉、“互联网+监管”“进企业对接服务”等形式，广泛收集商业秘密案件线索。建立商业秘密保护案件线索限时报告制度，发现侵犯商业秘密案件线索当天备案上报，在规定时限内调查处置。

（四）健全商业秘密保护服务保障体系

1.建立服务机构。在经济开发区、滨海高新区设立商业秘密保护服务站，安排专业人员提供商业秘密保护专业咨询服务，受理侵权投诉材料，开展常态化的政策法规宣讲解读。建立商业秘密保护联盟，每家企业设立一名联络员，将所有联络员纳入商业秘密保护联盟，实现企业之间、政府与企业之间信息互通。

2.加强第三方服务供给。广泛动员、充分利用社会各方面力量，积极培育本地第三方机构，提供高质量服务，形成社会化服务网络。鼓励第三方机构进一步充实职能，增加专业人员，扩大专业覆盖面，为社会提供便捷专业的鉴定、风险管控等商业秘密保护服务。

3.建立智力保障机制。成立由临沂大学、山东琅琊律师事务所、山东金星伟业律师事务所、山东浩理律师事务所律师事务所等25名学者专家、律师组成的商业秘密保护智库。根据工作需要，开展商业秘密保护研讨，对企业提出指导建议。同时，对商业秘密保护执法实践中遇到的问题、难题进行研讨，为商业秘密保护提供学术、专业支持和智力保障。

（五）加强涉外维权援助保障

1.强化风险预判。结合我县经济发展特点，成立外贸型企业商业秘密保护机构，提高商业秘密保护国际化水平。以县域内具有国际领先技术水平的史丹利集团、金正大集团、常林集团、金沂蒙集团、戴克生物等企业为重点，建立海外维权案例数据库。加大与广东、上海、浙江等具有海外维权经验地区的交流，建立本县涉外案件的快速响应、跟踪分析和风险预警机制，实现临沭企业海外维权实操化，完善涉外商业秘密保护援助体系。

2.营造良好开放环境。适应高水平制度型开放的要求，探索建立与国际规则相衔接的商业秘密保护制度体系。通过企业产品外销、国内外企业技术合作等途径加强国际交流，宣传推介我县商业秘密保护成果，展示我县尊重知识产权、尊重商业秘密的国际形象。

（六）营造商业秘密保护良好氛围

1.提高企业参与意识。通过走访高新技术型企业、商业秘密执法检查、专题培训等形式，向企业宣传解读商业秘密保护范围，分析商业秘密保护现状、规范员工保密行为，营造商业秘密保护良好氛围。针对不同行业特点，开展分层分类商业秘密保护业务培训，为企业培养商业秘密保护管理人员。以座谈会、参观交流等形式，邀请商业秘密维权专家和商业秘密保护示范企业分享经验，开展一系列理论研讨、经验交流、案例分析等活动，指导建立商业秘密保护措施，讲解商业秘密失密救济途径，提升企业自我保护、合规经营的意识和能力。

2.跟进对接服务。开展服务跟进指导，拉长商业秘密保护服务线。成立商业秘密保护指导服务专班，定期开展商业秘密保护进企业服务活动，了解企业在商业秘密保护工作中存在的困难和问题，现场进行法律指导服务。通过微信联系、电话交流等形式，随时就企业提出的一些问题进行指导。利用大数据分析，及时为企业提供信息和商业秘密保护方面的指导服务。

3.加大宣传普及力度。充分运用短视频、直播、微博、微信公众号等方式，加强商业秘密保护政策宣传解读，拓展全社会对商业秘密保护的知晓面，凝聚共识，建立社会共治格局，在全社会形成保护商业秘密、尊崇商业道德的良好氛围。

四、工作步骤

（一）试点申请阶段（2022年3月至4月）

按照市场监管总局《全国商业秘密保护创新试点工作方案》工作要求的时间节点、申请材料于2022年4月10日前报省局初审。

（二）创新试点启动（2022年7月1日至31日）)

按照市场监管总局《全国商业秘密保护创新试点工作方案》工作要求，全面启动试点工作。

（三）示范复制，创新提高（2022年8月至2023年7月）

在2020年商业秘密保护示范单位创建的基础上，进一步规范商业秘密保护的制度、流程、保护机制。通过模板复制、因地制宜、因企施策等形式，在全县49家高新技术企业开展商业秘密保护工作。在前期示范单位模板复制的基础上，梳理问题，整改提升。每季度对商业秘密保护工作开展情况和实际运行效果进行督促检查、考核评估。

（四）示范复制推广（2023年8月至2025年7月）

在49家高新技术企业商业秘密保护机制创建和规范的基础上，以高新技术企业为轴心，对全县企业进行辐射带动和推广复制，全方位提高商业秘密创造、运用、保护、管理水平，实现全县企业商业秘密保护机制建设全覆盖。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立以县长为组长的临沭县“全国商业秘密保护创新试点城市”创建工作领导小组，办公室设在县市场监管局，具体负责全国商业秘密保护创新试点城市的协调调度工作。各相关部门、镇街立足工作职能和责任分工加强对全国商业秘密保护创新试点城市创建工作的组织领导，相互配合、各负其责，形成齐抓共管的工作局面。

（二）强化政策资金扶持。加大对商业秘密保护工作资金、装备投入，在融资、土地等方面为商业秘密企业提供有力的政策资金扶持，根据推进情况研究制定具体的奖补措施，为推进商业秘密保护创新试点工作夯实基础保障。

附件：1.临沭县政府创建全国商业秘密保护创新试点城市领导小组成员名单（略）

2.临沭县政府创建全国商业秘密保护创新试点城市商业秘密保护专家智库名单

附件2

临沭县商业秘密保护专家智库名单

临沭县人民政府办公室

2022年4月14日