临沭县国土空间总体规划

（2020-2035年）

一、背景解读

（一）国家层面

2019年5月9日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）印发，提出了国土空间规划的编制体系，纵向上包括国家、省、市、县五级的体系，横向上包括国土空间规划、专项规划、详细规划的体系。同时落实《自然资源部关于全面展开国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号），根据山东省国土空间规划工作开展的具体部署和要求，临沭县开展新一轮国土空间总体规划组织编制。临沭县国土空间规划可对应县级事权及发展战略，强化全域全要素空间管控，同时作为规划体系重要组成部分，衔接落实上位规划相关要求，并提出下一层次片区（乡镇）国土空间规划传导要求。

（二）省级层面

为贯彻落实国家指导性文件，山东省政府、省自然资源厅于2019年6月15日印发《山东省国土空间规划编制工作方案》（鲁政办字[2019]105号）。文件中提出县级国土空间总体规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，既是落实省级国土空间规划要求的主平台，也是编制专项规划、详细规划的依据，是从战略性规划到实施性规划的重要节点，在空间规划体系中具有承上启下的作用。规划要提出2035年县域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，制定全域规划分区，明确准入规则，统筹划定“三条控制线”，明确管控要求，合理控制整体开发强度。统筹县域交通等基础设施布局和廊道控制要求，提出公共服务设施建设标准和布局要求，构建社区生活圈，提出对城乡风貌塑造、历史文脉传承、绿地水系建设和城市更新的原则要求。安排国土综合整治、海洋生态修复等重点工程的规模、布局和时序。建立健全规划传导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线、海岸带、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制。

二、编制目的

本规划是贯彻落实省委省政府发展战略、深化落实省、市级国土空间规划总体安排、为实现本县域“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署；是推进生态优先、绿色发展，促进高质量发展和高品质生活的空间政策；是县域国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行动纲领。县级国土空间规划要传承落实上位规划明确的主体功能定位和开发管控等要求，为下位总体规划、详细规划、专项规划提出传导和指导约束要求，为实施国土空间用途管制提供基本依据。

三、编制原则

（一）总体要求

本规划应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“走在前列”目标定位，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求和新旧动能转换重大决策部署，统筹安排国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

（二）规划原则

战略引领、科学发展。全面落实省、市重大决策部署，坚持节约集约利用资源，明确空间发展目标，确定空间发展策略，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，“多规合一”、“刚弹”共济、近远结合，系统谋划面向未来的临沭县国土空间开发保护格局，实现县域科学有效高质量发展。

生态优先、绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，生态优先、保护优先、节约优先、强化底线约束，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，严控增量、盘活存量、做优流量，推动形成绿色发展方式和生活方式。

以人为本、品质发展。以人民为中心，以人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，以人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，切实提升人居环境质量，推进城乡高质量发展与高品质生活，实现人与自然和谐共生。

全域统筹、融合发展。坚持区域协调、城乡融合，在全县域统筹空间布局和指标配置，识别战略发展地区，引导资源要素集聚，科学有序安排生态、农业、城镇等功能空间，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化和城乡经济质量与群众生活均衡化，建立区域全覆盖、要素全管控的国土空间治理体系，实现区域有机融合发展。

上下联动、一体发展。加强与相关部门、技术支撑单位及专家智库协作，坚持自上而下、上下协同，坚持“开门编规划”、构建公众参与机制，明确各乡（镇、街道）主要控制指标和空间管控规则，同步开展各乡镇国土空间总体规划，联动探索规划实施传导和管控机制，彰显乡镇底蕴。

四、规划依据

（一）政策文件

（1）中共中央办公厅国务院办公厅《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44号）；

（2）中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发[2019]18号）；

（3）中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）；

（4）中共中央办公厅国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发[2019]42号）；

（5）《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见的通知》（厅字[2017]2号）；

（6）中共中央办公厅国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字[2019]48号）；

（7）自然资源部《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规[2018]3号）；

（8）自然资源部、农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规[2019]1号）；

（9）自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规[2019]4号）；

（10）自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发[2019]194号）；

（11）自然资源部办公厅《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发[2020]27号）；

（12）自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）；

（13）自然资源部办公厅生态环境部办公厅《关于开展生态保护红线评估工作的函》（自然资办函[2019]1125号）；

（14）自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发[2019]35号）；

（15）中共中央国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发[2019]1号）；

（16）自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号）；

（17）自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）；

（18）山东省政府、省自然资源厅《山东省国土空间规划编制工作方案》（鲁政办字[2019]105号）。

（二）技术标准

（1）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）；

（2）《第三次国土调查工作分类》；

（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（2011年）；

（4）自然资源部《省级国土空间规划编制指南（试行）》（2020年1月）；

（5）自然资源部《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（2020年1月）；

（6）自然资源部《城镇开发边界边界划定指南（试行）》（2019年6月）；

（7）自然资源部《市县国土空间总体规划编制指南》（2019年6月）；

（8）自然资源部《市县国土空间规划分区与用途分类指南（试行稿）》（2019年）；

（9）山东省自然资源厅《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（2019年）；

（10）山东省自然资源厅《山东省城镇开发边界划定技术导则（试行）》（2020年）；

（11）山东省自然资源厅《山东省国土空间规划用地用海分类指南（试行）》（2020年）；

（12）山东省自然资源厅《山东省国土空间总体规划基数转换技术指南（试行）》（2020年）。

（三）法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2020年修订）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

（3）《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年）；

（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年）；

（5）《中华人民共和国水法》（2005年）；

（6）《中华人民共和国森林法》（2009年）；

（7）《中华人民共和国防洪法》（2015年）；

（8）《中华人民共和国水土保持法》（2010年）；

（9）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年）；

（10）《中华人民共和国矿产资源法》（2009年）；

（11）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第588号）；

（12）《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；

（13）《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）；

（14）《城市紫线管理办法》（建设部令第119号）；

（15）《城市黄线管理办法》（建设部令第144号）；

（16）《城市蓝线管理办法》（建设部令第145号）。

五、规划范围与期限

（一）规划范围

县级规划范围为整个县域行政区，共涉及土地总面积为1010.57平方公里，中心城区的规划范围包括郑山街道和临沭街道的行政范围，区域总面积236.67平方公里。

（二）规划期限

规划期为2020年——2035年，其中：

近期：2020年——2025年；

远期：2026年——2035年；

远景：2035年以后，展望至2050年。

（三）规划基础数据

以第三次全国国土调查为基础数据，以地理国情普查、地质环境调查和森林、草原、湿地、矿产等专项自然资源调查监测成果为补充，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。

临沭县区位条件

1、鲁东南，苏鲁两省交界

临沭县位于山东省东南部的苏鲁交界处，北纬34°40′～35°06′，东经118°26′～118°51′。隶属山东省临沂市，北依莒南县，西靠临沂市河东区，西南与郯城县接壤，东南与江苏省赣榆、东海两县毗邻。北距济南310公里、青岛270公里，西距临沂市区40公里，东距日照港100公里、连云港80公里。全县行政区总面积1010.57平方公里，南北长45.20公里，东西宽32.90公里，辖2个街道、7个镇、1个省级经济开发区、1个省级风景名胜区。

图2-1-1临沭在两省交界处的位置图2-1-2临沭在临沂市的位置

2、“临-日-连”三市交互区

临沭地处临沂、日照、连云港三大中心城市的金三角地理中心。百公里范围内可以利用的区域交通枢纽有两大机场（临沂机场、连云港机场）、四大港口（日照港、岚山港、柘汪港、连云港）、多条高速公路。伴随枣临岚高速公路、南疏港公路、沂河路东延伸段、327国道改线、临连铁路等大型基础设施都将逐步建成，将极大提升临沭县的对外交通能力。

图2-1-3临沭县交通区位图

临沭县国土空间开发保护总体格局

基于沂沭一体化导向，依托十字型交通轴，加快临沭县与临沂市区的对接以及城区与周边乡镇的融合，形成两条高质量经济活力轴；同时，强化临沭县县域内生态网络格局构建、城乡一体化新格局，以农业空间为基底，县域内总体上形成了“两轴一圈、两园三带、一核三副多点”的国土空间总体格局。

两轴一圈是临沭县实现对外协同和对内一体化的重要载体。

两轴：指327国道和225省道共同构筑临沭县域的城镇空间发展骨架，实现临沭县积极对接临沂市区东进的趋势，以及临沭县域内城乡一体化格局。

一圈：以县城为中心，以青云镇、苍马山景区、蛟龙镇、店头镇和曹庄镇为外围的重要支点，形成的县域中心城市经济圈，是未来临沭县现代产业发展、现代城镇建设的紧密共同体地区。同时也是沂沭一体化的先行区。

两园三带是县域内重要的生态空间格局。两园即苍马山省级森林公园及羽山公园，是两个重要的生态核心；三带即沭河、新沭河、苍源河三条重要的水网骨架，打造县域重要的滨水生态魅力带。

一核三副多点是县域城镇化格局。

一核：即临沭县中心城区，是临沭县工业化和城镇化发展的核心，临沂都市区东南部重要的城市功能组团。

三副：即青云镇、店头镇、蛟龙镇三个片区副中心，带动周边乡镇的发展。

四点：即玉山镇、大兴镇、石门镇、曹庄镇四个一般镇。

图6-5-1县域国土空间开发保护总体格局图

临沭县农业产业平台空间格局

（1）“一廊引领、三园支撑、多点突破”的高效农业布局。

临沭现代农业生产空间主要分布于城镇开发边界外的传统农业区和乡村地区，中心城区周边区域以及青云、蛟龙、店头等主要城镇镇区的外围。中心城区周边区域要加快培育发展集约化、设施化、高投入、高产出、多功能都市型农业；平原地区重点布局优质地瓜、花生、杞柳、蓝莓、特色蔬菜等产业，重点发展精品农业。

坚持空间布局与主体功能相统一，在保障粮食安全的基础上，梯次扩散与节点辐射相结合，全面推进与集中集约相协调，以产业延伸、技术辐射、项目对接、人才流动为纽带，构建“一廊引领、三园支撑、多点突破”的农业发展格局。

“一廊”：沭河沿岸生态特色农业长廊。充分发挥沭河沿岸人文景观和水土资源优势，结合沿岸各镇街特色产业，围绕新修建的滨河大道，以打造高标准现代精品农业园区为重点，规划建设集生产、生活、生态、旅游、文化、创意于一体的生态特色农业长廊，使沭河两岸三季有花、四季有果。

“三园”：柳编现代农业产业园、地瓜现代农业产业园、蓝莓现代农业产业园。以临沭地瓜、临沭柳编、大兴蓝莓为主导产业，积极对接长三角市场，着力建设集规模化种植、龙头企业带动、现代要素聚集、“生产+科技+加工+营销”等功能于一体的现代农业产业园。准确把握产业园功能定位，将产业园建成优势特色产业发展先行区，现代技术和装备加速应用的集成区，一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区，示范引领农业转型升级、提质增效、绿色发展的核心区。

“多点”：14个重点项目。立足临沭农业产业特色，突出地瓜、柳编、蓝莓、白羽鸡、百合等产业，加快发展智慧农业、定制农业、体验农业等新业态，因地制宜融合军事、知青、齐鲁会盟、民间艺术绒绣等文化资源，积极打造农文旅结合的特色小镇、田园综合体、产业园等，尤其做好地瓜、柳编、蓝莓、白羽鸡产业相应重点基地或园区对接长三角工作，示范带动临沭产业发展。

图8-4-1临沭县农业产业平台规划图