规划研究的背景

临沭县位于山东省最东南部的苏鲁交界处，因濒临沭河而得名。东、南分别与江苏省赣榆、东海两县交界，西、西南与河东区、郯城县相连，北与莒南县接壤，距临沂市经济技术开发区不足10公里。现辖8个乡镇，2个街道办事处，一个经济开发区，300个行政村居；总面积1010平方公里，总人口63万人。

临沭是革命老根据地之一，刘少奇、罗荣桓、陈毅、粟裕、肖华、朱瑞等老一辈无产阶级革命家都曾在临沭战斗过，中共山东分局、山东省战工会、八路军115师师部和滨海地委、行署曾长期驻扎在这里。临沭县地势北高南低，东高西洼，县境东部和北部为低山丘陵，西部沭河沿岸为冲积小平原，海拔高度均在60-400米之间，全县大小山峰44座，最高海拔394.70米。山地占土地总面积的3.82%，丘陵占72.82%，平原占23.36%。境内有苍马山省级风景名胜区和沭河生态旅游区等名胜。临沭县属于暖温带半湿润大陆性气候。寒暑交替，四季分明。光照充足，雨量充沛 。年平均气温13℃；年均降水量852毫米。这里没有北方漫长的冬季，没有南方阴雨连绵的梅雨季节，没有海滨的潮湿，也没有北方内陆地区的干旱，是投资兴业、工作、生活、居住的理想之地。

临沭县矿产资源丰富,主要有重晶石、金刚石、大理石、石英石、金红石、云母、陶土、粘土页岩、优质矿泉水等20余种,其中金红石、陶土、粘土页岩储量十分丰富,质量非常好,具有很高的开采利用价值,闻名全国的“常林钻石”（158.7860克拉，中国最大、世界第二）就出土在临沭县曹庄镇常林村，享有“钻石之乡”的美誉。

临沭县地理位置优越，交通、通讯、电力等基础设施完善。百公里内有三个大港口（日照、岚山、连云港）、两条铁路（陇海、兖石）、两个机场（白塔埠、临沂），改造后的327国道、225省道纵横交叉通过县城，京沪高速公路距县城也只有35公里，即将建设津汕、枣岚高速境内交叉穿过，加之乡乡通柏油路、村村通水泥路，形成了纵横成网、四通八达的交通网络。村村通电话和有线电视，电力供应充足。

临沭县工业经济发达。已基本形成化工、机械、复混（合）肥、五金、柳制品、食品、酿酒、纺织等优势支柱产业，并涌现出金沂蒙、金正大、史丹利、常林一批龙头骨干企业。临沭县小型手扶拖拉机、醋酸乙酯等生产能力全国第一，复混（合）肥年生产能力达450多万吨，被国家质检总局授予“全国争创优质化肥生产基地先进县”称号，并是五金锤类和航海索具类产品生产、出口基地和脱水蔬菜制品大县。

临沭县特色农业发展迅速。已形成“东茶、西菜、南桑、北柳”的产业化格局，建立起了10万亩白柳、5万亩烟桑、16万亩果茶、6万亩蔬菜等生产基地。花生产量居全国油料百强县前20位；柳编制品畅销40多个国家和地区，被国家林业局、中国经济林协会授予“中国名特优经济林杞柳之乡”；是全省板栗生产基地县。

临沭县服务设施日趋完备。全县拥有30000多名各类专业技术人才和10万名较高素质的技术工人，并常年开设各类人才市场和劳动力市场。现有医疗卫生机构20所；公共图书馆、体育场、市民活动中心、文化大楼等一批文化体育设施；涉外高等级宾馆2家，并建有一批高档别墅和适合外商入住的生活区，具备良好的外部接待条件。科技、教育、卫生、文化事业发展迅速。

近年来，在上级党委、政府的正确领导和各部门的大力支持帮助下，全县各级以“奋力跨越争进位，富民强县快发展”为目标，按照突出抓好“四个重点”（农民增收、民营经济、外经外贸、城乡基础设施建设），努力实现“四个突破”（重点项目、园区建设、机制创新、环境优化），切实加快“四化”进程（工业规模化、农业产业化、经济国际化、城市化）的总体思路，抓住机遇，乘势而上，经济和各项社会事业都保持了良好的发展势头。并先后荣获全国科技工作先进县、全国双拥模范县“两连冠”、全国国土资源执法先进集体、全省双拥模范县“四连冠”、全省基层组织建设先进县、平安山东建设先进县、全省精神文明建设先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省环保先进集体、全省科普示范县等荣誉称号。

临沭县提出到2020年全县总体上基本实现现代化，使临沭成为经济全面繁荣、社会文明和谐、科技教育发达、人民生活富裕、生态环境优美的地区，把临沭建设成为充分展现“经济强县、文化强县和绿色城市”崭新形象的现代化园林城市，实现经济和社会的全面发展。

交通运输是国民经济的基础性、服务型产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。临沭县加快经济发展、提高城市竞争力、密切城市之间的联系、扩大经济辐射范围、充分发挥在临沂市社会经济发展中的作用，均离不开交通运输。因此，建立现代化的交通运输体系，形成区域内部便捷的交通联系、对外顺畅的运输通道、提高运输管理水平和服务水平，是临沭县经济发展的重要前提和基础条件。

长期以来，临沭县的公路交通得到了快速发展，为临沭县的经济发展提供了强劲支撑，公路密度高于临沂市平均水平，但公路技术等级水平较低。随着省会城市群、半岛城市群及临沂市城市一体化等规划战略的实施，经济社会发展新形势对公路交通又产生了新的需求，已有的公路基础设施，特别是干线公路结构及布局已不能有效满足新的形势和要求。为适应临沭县经济发展战略的转变，发挥临沭县在临沂市及区域经济发展中的作用，提高临沭县接受辐射功能，加强与外部的沟通，扩大市县对乡镇经济的带动作用，亟需进一步完善公路网，特别是需要对干线公路网进行有效梳理和整合，并进一步谋划干线公路网未来的发展格局。

规划的指导思想

坚持以人为本、又好又快、全面协调可持续的科学发展观，贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会的会议精神，突出改革创新、远近结合，更加注重确定的以解决长远问题的办法来应对当前挑战。即以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会的各项目标。又考虑更长时期的远景发展。科学谋划十三五发展，立足国情，紧扣国计民生，以改革为主线，以改革创新为动力。认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程。对推进社会建设，生态环保，改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾，增进有力有效的重大政策，加强科学论证，规划主要目标进行测算，具有严肃性。“三个重大”（重大项目，重大工程，重大政策）进行充分论证，列入规划，逐步实施。山东省在“十三五”期间，高速公路以新建为主，优化布局、完善高速公路网络，同步对济青、京沪等交通量大的路段实施改扩建，解决主要通道局部路段拥堵问题，到“十三五”末，实现省会济南与相邻省会城市高速贯通、与各设区市高速便捷通达；相邻设区市高速连接；全省除长岛外所有县(市、区)驻地和主要港口(港区)、运输机场、客运专线站等综合客货枢纽30分钟内进入高速公路网。全省将重点发展构建城乡客运一体化体系，加快农村客运发展；进一步扶持和规范城市公交及出租客运市场，加快推进现代物流转型升级，打造一批实力强、规模大的现代物流园区，推进物流信息化发展；鼓励发展机动车维修连锁化、品牌化经营，构建遍布城乡的维修市场网络和维修有形化市场。

临沂市将在“十三五”期间立足鲁南苏北，对接国家，联通国际，投资50亿元，加快实施300公里的国省道和3000公里的农村公路改造提升工程，全面增强路网的支撑服务能力。用战略眼光统筹好交通公路工作。要突破传统的惯性思维，突破部门局限，统筹谋划、统一协调，打造全方位、立体式的海陆空大格局。用智慧的眼光寻找交通公路的新路径。

临沭县将建设“经济强县、文化强县和绿色城市”的奋斗目标为依据，构建高效、快捷、安全的干线公路网和旅游公路网，形成布局合理、结构优化、服务优质的现代公路网，为临沭县经济社会发展提供交通服务，为全面实现小康社会和建设和谐社会提供支撑和保障。

规划的基本原则

规划应充分体现“全局性、协调性、前瞻性、可行性、以人为本、可持续性”的原则，处理好行业和社会、局部与整体、近期与远期、需要与可能及公路建设与可持续发展等之间的关系。

1）全局性：从区域整体利益出发，不仅立足于公路交通行业发展，而且还立足于经济社会、综合运输、资源开发、土地集约利用和环境保护等全局性的要求，处理好公路建设事业与经济社会全局的关系。

2）协调性：临沭县公路规划应充分做好局部与整体、与城市、旅游、物流等专项规划、与各种运输方式的相互协调；应做好区域布局的均衡及不同层次公路网间的协调。

3）前瞻性：以深入研究经济社会和交通运输的中长期发展趋势为基础，着眼于全面建设小康社会的需要，充分考虑公路网长远发展需求，提高规划的前瞻性，处理好近期与远期的关系。

4）可行性：应充分考虑技术的可行性、经济的合理性、实施的可能性，处理好需要与可能的关系。要综合考虑资金、土地使用的可能性和公路网的总体效益，根据经济发展的实际合理安排建设项目，以保证公路建设的有序进行。

5）以人为本：充分考虑公路运输用户对公路交通的需求，坚持以人为本，方便使用，充分体现广大公路使用者的切实利益和社会主义新农村建设对公路交通发展的要求。

6）可持续发展：坚持可持续发展理念，增强环境保护和资源节约意识，实现公路建设与自然环境的和谐统一；应将节约用地、环境保护贯穿于规划、设计、施工、管理的全过程。

规划的对象、范围与规划任务

规划对象：临沭县公路规划的对象为本县干线公路网（主、次及一般干线）、旅游公路、水运、航运、铁路、公交一体化等。

1）规划期限：2016年为规划始年，规划目标年确定为2020年。

2）规划范围：本次规划范围为临沭县所管辖的行政区。

3）规划任务：根据临沭县社会经济对公路运输的需求，山东省和临沂市社会经济及交通运输发展对临沭县公路的要求，结合路网结构和路线功能，对干线公路布局进行优化、整合，构筑层次分明、功能清晰、安全、快捷的干线公路网。在干线公路布局的基础上，结合临沭县旅游景点布局现状及发展规划，提出旅游公路建设规模和发展目标。

根据临沭县社会经济对交通运输的需求及山东省、临沂市社会经济和交通运输发展对临沭县交通的要求，充分利用临沭县县域交通资源，按照“适度超前、突出重点、统筹城乡”的要求，继续加大基础设施建设力度，形成通达的交通网络体系，增强跨越发展支撑能力，夯实经济社会发展的基础。

进一步加快交通基础设施建设步伐，大力推进运输结构调整，全面提升交通运输服务水平，不断提升交通运输对全县经济和社会发展的基础支撑和社会保障能力。

临沭县公路网规划的目标

构筑与省会城市群及半岛城市群、临沂市城市一体化及临沭县经济社会发展相适应，与城镇布局、资源开发相协调，规模适当、层次清晰、布局合理、功能明确、设施完善、服务优质的公路网络，适应临沭县全面建设小康社会的要求。具体规划目标是：

1）构建由主、次及一般干线公路系统组成的布局合理、结构优化、规模适当、服务优质的干线公路网。实现临沭到临沂以一条高速公路和多条一级公路连接；临沭到周边县、市、区所在地及临沭到各乡镇（办事处）驻地以二级公路连接；乡镇之间基本以三级以上公路连接；内、外环线均达到二级公路标准。全县基本形成“半小时交通圈”。

2)在干线公路基础上，建设与其配套、适应旅游发展要求的旅游干线公路系统，全部达到等级公路标准。