沭减办发〔2022〕21号

各镇人民政府、街道办事处，县减灾委有关成员单位，经济开发区管委会：

现将《临沭县“十四五”应急物资保障规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沭县减灾委员会办公室

2022年10月11日

临沭县“十四五”应急物资保障规划

为加强全县应急物资保障体系建设，健全完善应急物资储备保障体系，提高应对处置一般突出事件能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省应急物资保障规划》（2021-2025 年）、《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划》（2021-2030年）、《临沂市应急物资储备体系建设规划》（2021-2030 年）、《临沭县应急物资储备体系建设规划》（2021-2030 年）及任务分工方案等有关法律法规，结合实际，制定本规划：本规划所称应急物资，包括抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资、受灾人员生活保障物资，以及为应对处置公共卫生事件所需的保障物资。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持党的集中统一领导，坚持底线思维和忧患意识，全面落实总体国家安全观。健全机制、明确职责、优化布局、提升能力，补短板、强弱项，科学调整应急物资储备品类、规模和结构，提高快速调配和紧急运输能力，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，有效应对较大以上突发事件，切实维护人民群众生命财产安全，促进全市经济社会和谐发展。

二、基本原则

（一）政府主导、社会参与。按照“政府储备与社会储备、实物储备与能力储备相结合”要求，全面推进应急物资储备体系建设。倡导全社会捐助、捐赠各类应急救援物资，积极引导和鼓励企事业单位、社区、家庭进行必要的应急储备。建立以县级应急物资储备为核心，镇街应急物资储备为支撑，商业储备、能力储备为基础，社会捐助捐赠和家庭储备为补充，覆盖全县的应急物资储备体系。

1、统筹布局、分级负责。按照“统筹布局、分级负责、分类储备、信息共享”的要求，县级各有关部门要加强对本行业、本系统应急物资的储备、管理、统筹和指导工作。各镇(街)要建立健全应急物资储备体系，落实应急物资储备的规模、储备和管理工作。

2、整合资源、突出重点。县级有关部门要立足于应对和处置各类一般以上突发事件，做好县级专项应急物资储备和区域布局工作。各镇（街）要针对突发事件发生发展的趋势和特点，确定本级应急储备物资的种类和规模，分阶段组织实施。

3、综合调度、统一指挥。按照“谁储备、谁使用，谁征用、谁补偿”的原则，建立全县应急物资调用机制。应急物资储备责任单位在处置本县区域本系统突发事件时，按照有关规定，自行调用所储备的应急物资。当突发事件升级或特别需求，涉及跨地区、跨行业、跨部门调用应急储备物资时，由县政府对应急物资实行统筹管理、统一调度。应急处置工作结束后，由实施应急征用的单位负责落实补偿事宜。

三、建设目标

到2025 年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，形成较为完善的应急物资保障体系，全县应急物资保障能力进一步提升。全县建设1个应急物资储备库，县级应急物资储备满足应对处置一般（Ⅳ级）突发事件的需要。

（一）体制机制建设

1、党委、政府统一领导,应急管理部门统筹协调,统分结合的应急物资储备管理保障机制基本形成。

2、应急物资采购调拨、集中存储轮换、保障联动、调运配送、社会化储备等关键制度基本建立。

3、政府、企业（商业）、产能、专业队伍等各类应急物资储备主体间互联互通的应急物资保障联动机制基本健全。

（二）储备体系建设

1、以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局基本形成。

2、品类齐全、规模适度、布局合理的应急物资储备体系初步形成。

（三）保障能力建设

1、县级应急物资可满足同时应对处置２个镇街发生较大突发事件的需要。

2、应急物资调运 1 小时县内全覆盖。

3、首批生活类救灾物资送达保障对象时间小于12小时。

4、家庭应急物资储备普及率极大提升。

5、全县各类储备主体的应急物资100%纳入应急物资信息资源库。

四、主要任务

各责任单位结合工作实际，按照有关规定、职责和任务分工，分别负责落实各相关行业领域的仓储设施建设、专业应急物资储备、更新和日常管理。

（一）加快推进应急物资储备库建设

1、建设提升县级仓储布局。可依托本区域综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库，采取新建、改扩建或代储等方式，统筹建设一处仓储面积不低于 2000平方米的综合应急物资储备库。建设仓储面积不低于200 平方米的专业队伍森林防灭火装备仓库。各镇街综合区域突发事件特点，针对应急处理需求新（改、扩）建仓储面积不低于50m²的镇（街）级应急物资仓储设施。（责任单位：县应急管理局、各镇（街）政府）

2、强化救援队伍物资装备储备库建设。采取救援队伍“库队合一”方式进行。综合消防救援应急物资依托县综合消防救援专业队伍，储备综合消防与救援类应急物资，以政府（实物）储备为主。（责任单位：县消防救援大队）

其他各专业救援力量应急物资储备库采取“库队合一”方式，按照就近、方便使用原则建设。

危化品事故应急物资储备依托化工园区建立危化品专业抢险救援应急物资仓库（站）

矿山事件、食品药品安全事件、环境事件、铁路事故、生物灾害、飞机失事、公共交通枢纽瘫痪、大规模群体性聚集事件、大规模网络瘫痪、高层建筑倒塌、大面积停电应急物资储备库

（站）依托各专业队伍建设。（责任单位：县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局临沭分局、中国铁路济南集团公司临沂车务段临沭站、县农业农村局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县公安局、中国联通临沭分公司、中国移动通临沭分公司、中国电信临沭分公司、县消防救援大队、县供电公司等按职责分工负责）

（二）统筹推进各类应急物资储备

1、加强生活保障类物资储备。发挥政府储备的民生保障主导作用，重点储备面向生命救援与生活救助的人员庇护、饮食保障类以及保障应急处置的现场安全与能源动力类生活保障应急物资，确保较大突发事件发生 12 小时内保障受灾人员得到初步救助，24 小时内保障受灾人员得到基本生活救助。按国家相关标准，县政府储备能够保障0.5-0.7万紧急集中转移安置人口的物资。逐步加大政府实物储备规模，到2025年底，县政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。（责任单位：县发展和改革局、县财政局）

2、加强医疗卫生类物资储备。新冠肺炎救治定点医院等有关医疗机构原则上物资药品储备量应满足 30 天满负荷运转需求。到2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资县级政府储备达到保障1500人1个月、企业（商业）储备1500人10天、产能储备1500人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备达到保障2500人7天、企业（商业）储备 2500 人5天、产能储备2500人3天的紧急医学救援规模。加强镇街内统筹，确保储备（配备）充足，调配渠道畅通，应对本辖区重点部位和重要场所疫情防控应急需求和医疗救治必备需求，支持装备先进，信息化管理、配送能力先进的企业，承担医疗卫生类物资储备。（责任单位：县卫生健康局、县工业和信息化局、县发展改革局、县应急管理局、县市场监管局）

3、加强抢险救援类物资储备。以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主，重点储备现场管理与保障、生命搜索与营救、工程抢险与专业处置类等应急物资，加强备用电源、移动电源以及通信设备等关键物资储备，保障突发事件发生 72 小时内抢险救援所需，统筹规划救援队伍布局，逐步形成以消防综合救援队伍为主力、专业救援队伍为协同的队伍体系，按相关规定标准和实际需求配备相应物资装备，保障第一时间应对处置一般及较大突发事件所需。优化储备方式比例，企业（商业）储备重点面向不具备政府储存条件、 使用率低、市场供应充足的抢险救援物资，产能储备重点面向生产周期短、需求量大、急需程度低的抢险救援物资。

县应急指挥中心，根据实际需要，配备应急指挥装备类物资。（责任单位：县应急管理局）

县综合消防救援专业队伍，重点储备位移监测雷达、防爆手持电台、模块化运输车、器材装备模块箱、水陆两栖突击车、正压式消防空气呼吸器、水下生命探测仪、声纳探测仪、消防用救生衣、大流量移动消防炮等装备类物资。为专业队伍配备水陆两栖突击车、轻型全地形车、声纳探测仪、化学事故侦检车、氮气灭火车等特殊装备器材。（责任单位：县消防救援大队）

森林灭火专业队伍，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、野外生产、无线通讯、专用车辆等品类，便携式灭火机、背负式风力灭火机、背负式机动高压灭火水枪、高扬程大功率移动水泵、串联水泵、森林消防风水化快速机动站、山地远程输水车、单兵作战防护装备、对讲机等装备类应急物资。为专业队伍配备大功能自动调压中继功能泵、山地远程输水车、阻燃剂、监测无人机等特殊稀缺类装备器材。（责任单位：县应急管理局、县自然资源和规划局）

洪涝灾害与抗旱类应急物资重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括自移动排水泵车、大流量移动泵站、多功能水下抢险勘察车、防汛抢险打桩机、水陆两栖挖掘机、抢险自卸车、水下爆破设备及潜孔钻、水下智能焊接、切割设备等。抢险施工设备、砂石料和块石等消耗类应急物资，主要采取企业（商业）和社会化储备。建设1支本级防汛抗旱专业队伍，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装备器材。（责任单位：县水利局、县综合行政执法局）

4、加强其他抢险救援装备应急物资储备。依托专业抢险救援队伍，采取“库队合一”方式储备。

危化品事故应急物资储备。根据需求采用适当方式重点储备火灾处置、陆地运输、环境监测、现场警戒、堵漏作业装备与材料、污染物收集、危险化学品处置等品类物资。（责任单位：县应急管理局、镇人民政府、街道办事处、开发区管委会）

矿山事故应急物资储备。根据需求采用适当方式重点储备岩土工程施工、救生器材、破拆起重、环境检测、应急动力等品类物资。（责任单位：县应急管理局、县发展和改革局、各相关镇（街））

食品药品安全事件应急物资储备。根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括检测车辆、快检装备等。（责任单位：县市场监管局）

环境事件应急物资储备。根据需求采用适当方式储备，包括化学与放射等安全防护用品、环境应急检测设备、堵漏作业装备与材料、溢油应急处置装备、污染物收集与处理装备等类别的应急物资。（责任单位：市生态环境局临沭分局）

铁路事故应急物资储备。根据需求采用适当方式储备，包括应急桥梁搭建、应急动力、破拆起重等类别的应急物资。（责任单位：中国铁路济南局集团公司临沂车务段临沭站）

生物灾害应急物资储备。根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、防控药剂、人员防护装备、杀虫药剂、疫木处置装备等。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局）

飞机失事应急物资储备。根据相关规定储备，包括陆地运输、破拆起重、伤员固定转运、火灾处置、水上救援等类别的应急物资。（责任单位：临沭县利城文旅产业投资集团有限公司）

公共交通枢纽瘫痪应急物资储备。根据需求采用适当方式储备抢险救援物资，公安机关负责储备抢险救灾需用的警用物资，交通运输部门负责储备其他抢险救援物资，包括路上运输、应急动力、工程抢险救援装备器材、安全警示标志标识等。（责任单位：县交通运输局、县公安局）

大面积停电应急物资储备。根据需要采用适当方式储备，包括电网抢修作业、现场照明、无线通信、应急动力等应急物资。（责任单位：县供电公司）

大规模网络瘫痪应急物资储备。根据需求采用适当方式储备，应急物资包括通信设施抢修、通用防护、现场警戒、无线通信、通信抢修恢复、应急动力、网络通信等类别。（责任单位：中国联通临沭分公司、中国移动通信临沭分公司、中国电信临沭分公司等通讯单位）

高层建筑倒塌应急物资储备。根据需求采用适当方式储备，应急物资包括生命搜救、现场警戒、破拆起重、动力照明等类别。（责任单位：县消防救援大队、县住房和城乡建设局）

大规模群体性聚集事件应急物资储备。公安机关负责警用物资储备。粮食和物资储备部门负责其他物资储备，包括群众饮食、住宿帐篷、现场照明、保暖衣物等。（责任单位：县公安局、县发展和改革局）

5、加强特殊稀缺类重要商品物资储备。特殊稀缺类物资以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为 补充。对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备，实战化物资装备重点依托综合性救援队伍和县级专业救援队伍配备。其他重要商品储备主要储备粮、棉、食用油、肉和糖等对国计民生有重要影响的农副产品,以及原油、重要稀有金属等战略物资。（责任单位：县商务局、县发展和改革局、县财政局、县市场监管局等）

6、提高企业生产能力储备。加强企业应急动员能力建设，全面系统开展重要应急物资区域产能布局调查，健全应急物资生产、供销企业名录和重点企业储备数据库，编制应急物资供应链分布图。强化政策引导和扶持，明确应急产业发展方向，推动设备更新和技术改造，统一标准规范，完善政策机制。鼓励企业对接政府应急物资产能储备需求，充实储备必要的应急物资生产线，实施动态优化调整。鼓励发展应急物资和应急装备产业聚集区，加强对园区、基地的总体规划，实现产业集群化、规模化发展。（责任单位：县工业和信息化局、县发展和改革局、县行政审批局、县市场监管局等）

7、推进社会协同储备。完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，制定本县社会化协同储备政策，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的应急物资储备体系。建立健全社会应急物资征用工作机制，探索协议代储规范化，研究补贴标准、代储规模、质量标准和定价策略。研究制定社区、企事业单位、社会组织等主体的应急物资储备清单，引导各类社会主体储备必要的应急物资，并将社会储备信息纳入救援和物资保障管理系统。鼓励家庭有针对性地储备应急物资。发展巨灾保险，提高社会防灾、减灾、抗灾、救灾能力。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县工业和信息化局、县水利局、县应急局等）

（三）建立健全应急物资管理体制机制

1、健全完善应急物资管理机制。强化应急管理部门组织协调职能，明确各级各部门应急物资管理、储备范围，科学确定应急物资储备比例及数量，进一步规范采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等工作流程。完善应急物资保障机制运行的基础条件，真正推动应急物资管理各项工作任务落到实处、取得实效。

2、建立健全应急物资采购调拨机制。制定应急物资采购储备规划，按需制定应急物资年度采购计划，科学合理制定应急物资紧急筹措计划，规范采购流程，提高采购效率。建立完善县级应急物资调拨程序，适用范围，建立保障应对处置各类突发事件的应急物资调拨调用机制，明确调拨程序，确保应急物资调拨调用有序有效。

3、建立应急物资集中存储轮换机制。按照总量稳定、用旧储新、 等量补充、动态轮换的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限。结合自然灾害、危化品和矿山事故等特点，以及救援队伍装备配备需求，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等方式，对储存的生活保障、医疗卫生、抢险救援等各类应急物资适时倒库更新，在重点区域领域实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

4、建立应急保障联动机制。建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等各类应急物资储备主体间互联互通的应急 物资保障联动机制。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应，安排定点生产，强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。积极推进与中央、省驻临单位以及周边县的沟通联系、合作交流，探索建立多方共同参与的应急物资、装备和服务的区域协作机制，实现区域资源共享、应急救援联动。

（责任单位：县应急管理局，县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、市生态环境局临沭分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县综合行政执法局、县农业农村局、县商务局、县卫生和健康局、县市场监管局、县发展和改革局、沭河水利管理局、县消防救援大队、县利城文旅公司、中国铁路济南局集团公司临沂车务段临沭站、国网山东省电力公司临沂供电公司、中国联通临沭分公司、中国移动通信临沭分公司、中国电信临沭分公司等）

（四）加强应急物资保障信息化建设

1、建设应急物资管理信息平台。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，实现与省应急厅、市、县各部门（单位）应急物资、储备库、队伍、装备等信息的互联互通，对应急物资储备情况实施全周期动态监测；根据突发事件物资需求，实现应急物资调拨、采购、运输、紧急生产、配送分发、征用、捐赠、回收全流程管理，为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。

2、建设应急物资信息资源库。制定信息系统数据标准，统一应急物资分类编码和命名规范，建立全县统一的应急物资信息资源库，涵盖（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。

3、支持鼓励应急物资存储单位加大仓储设施智能化升级改造。实现仓储作业、应急收发、物资识别、日常监管等全流程自动化作业。

（责任单位：县委宣传部、县政府、县应急管理局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、市生态环境局临沭分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县综合行政执法局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县市场监管局、沭河水利管理局、县消防救援大队、县利城文旅公司、中国铁路济南局集团公司临沂车务段临沭站、国网山东省电力公司临沭供电公司、中国联通临沭分公司、中国移动通信临沭分公司、中国电信临沭分公司等）

（五）加强应急物资调配能力

1、优化应急物资调配管理。加强区域物资统筹调配，强化应急期间的统一指挥，建立政府、军队、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制，完善调拨经费结算方式。研究优化应急物资调拨方案，积极推进与大型综合型电商平台、大型物流企业的深度合作，利用物联网、移动互联网、大数据、区块链、新一代人工智能等前沿科技支撑的成熟智能供应链服务系统，建设应急物资调配中心。依托救援和物资保障管理系统，构建应急物资调运网络，按供需信息对应急物资调运进行运力匹配，减少物资转运环节，有效发挥各类运输力量效能，提高物资调配精确性。

2、提高应急物资运送能力。充分发挥物流企业组织调动社会运输资源方面的作用，构建社会运力储备队伍，提高应急物资的运送能力。加强应急物资运输绿色通道建设，完善应急物资跨区域通行和优先保障机制。到2025年，实现应急物资调运 1小时县内全覆盖。

3、完善应急物资发放机制。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程，加强应急物资分发监管，健全应急物资发放的社会动员和应急物资回收机制。推进公用商用设施共享共用，鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与，畅通社区配送“最后一公里”。建设应急物资农村配送网络。依托邮政、供销、商务、农业、交通等部门现有镇、乡、村节点，推广“一网多用”，加强资源整合和共建共享，统筹开展乡镇到村的共同配送、循环配送，提高农村物流末端应急物资配送水平。探索推进应急物资集装单元标准化，提高应急物资调配分发专业化水平。推广使用无人机、航空救援直升机、智能配送机器人等，实现无接触配送。（责任单位：县应急管理局、县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、市生态环境局临沭分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县综合行政执法局、县农业农村局、县商务局、县卫生和健康局、县市场监管局、县消防救援大队、县利城文旅公司、中国铁路济南局集团公司临沂车务段临沭站等）

五、保障措施

（一）强化组织领导。各部门各单位要加强组织领导和统筹协调，方案实施要与国民经济与社会发展规划的有序衔接，细化落实建设任务和重点建设项目，明确实施责任主体。要成立领导小组，组建工作专班，压实工作责任，各级党组织要充分发挥党的领导核心作用，坚定不移把党的领导始终贯穿应急物资储备工作全过程。各级政府要切实加强对应急物资储备工作的领导，切实承担主体责任，将应急物资储备工作纳入年度工作重要议事日程。物资储备主管部门要结合工作实际，制定具体物资储备方案。主要领导要亲自抓，负总责，逐条逐项细化任务、分解任务，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保按期完成建设任务。

（二）强化统筹协调。县应急物资保障领导小组要充分发挥职能作用，切实加强综合协调和督促检查，确保各项任务落到实处。按照应急物资储备工作要求，强化部门协作，统筹抓好物资储备规划、应急预案、基础设施、信息化建设、管理制度、资金保障等各项工作的有效衔接。定期对应急物资的信息化管理以及调配、运送、发放等关键环节进行实战演练，及时发现问题并提出改进措施，保障规划顺利执行。

（三）强化资金保障。各级政府要按照现行事权、财权划分原则，保障应急物资装备建设与运行维护的资金需求。按照分级负责的原则，应急物资储备的经费纳入本级财政预算安排。发挥政策导向作用，加大金融、产业等政策扶持力度，认真落实各项税收优惠，推进应急物资保障重点项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加快形成市场参与应急物资保障能力建设的投资机制。各有关部门要加强对各类应急物资储备的业务指导和工作检查，加强对政府储备代储企业的资金监管，科学核定对代储企业的利息、费用补贴。加强对应急物资采购、储备、调用等环节的审计和监察，确保储备规范、使用有效。

（四）强化人才建设。建立应急物资储备专家库和专业人才培训机制。强化人才引进与培养，加快建设专业技术人才和管理人才队伍。加强对县物资储备管理人员的培训，提高管理人员水平，提高仓储管理、运输配送等队伍专业化水平和高新尖设备的操作能力。建立供应、仓储、运输等重要环节的应急联络人机制。完善专家技术咨询制度，充分发挥跨领域专家团队的决策咨询作用。

（五）强化监督评估。建立完善监督检查制度，充分发挥有关部门、各级政府的专业、行业和属地监管作用，对地方物资储备工作落实情况加强督促检查。建立健全储备绩效评估机制，将绩效评估结果作为完善政策、改进管理以及编制年度计划和预算的重要依据。严守廉政底线，建立责任追究机制，严肃执纪问责。建立评估考核制度，完善目标评价与过程检测相结合的规划实施评估机制，将规划目标指标和任务落实情况纳入各级各有关部门综合评价和绩效考核范畴，对落实情况进行跟踪考核。