规划背景及必要性

规划背景

“十三五”期间，临沭县交通基础设施规模和能力、运输服务质量和水平得到明显提升，公路建管养水平和交通运输行业管理能力都得到了进一步的提高，交通运输体制改革取得重要进展，综合交通运输体系正在逐步形成，对经济社会的支撑作用进一步加强。整体交通运输行业服务工作取得了显著效果，但仍存在有待改善的空间。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快建设交通强国的第一个五年期。为落实习近平总书记关于交通运输工作的系列重要指示批示精神，交通运输部于2019年7月31日召开了“十四五”综合交通运输发展规划（简称“十四五”规划）编制工作启动视频会，规划编制工作全面启动。“十四五”综合交通运输发展规划是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是全面推进交通强国建设的第一个五年规划，是推动交通运输高质量发展的五年规划，是贯彻落实中央完善规划体系、加强规划衔接要求的五年规划。“十四五”综合交通运输发展规划是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向与问题导向相统一、立足国内与放眼全球相统筹、全面规划与突出重点相协调、战略引领与操作实施相结合的规划原则，科学系统谋划综合交通运输未来五年发展规划。

《交通强国建设纲要》是中共中央、国务院为统筹推进交通强国建设印发的统领性规划。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。建设交通强国以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。

交通强国建设的总目标是“人民满意、保障有力、世界前列”。“人民满意”是交通强国建设的根本宗旨，强调坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意交通。“保障有力”是交通强国建设的基本定位，强调为国家重大战略实施、现代化经济体系构建和社会主义现代化强国建设提供有力支撑。“世界前列”是交通强国建设的必然要求，强调全面实现交通现代化，交通综合实力和国际竞争力位于前列。在此目标下，交通强国建设有两个阶段性目标。第一个阶段，从2020年到2035年，用15年的时间基本建成交通强国。现代化综合交通运输体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强，交通国际竞争力和影响力显著提升。第二个阶段，从2036年到2050年，就是到本世纪中叶全面建成交通强国。要全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施的规模质量，技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化的水平位于世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设、人民享有美好的交通服务。

规划依据

本规划以临沭县相关规划及其上位规划、国家及地方性法律法规、其他规范性文件、行业规范为规划依据，包括但不限于：

（1）法律法规

《中华人民共和国城乡规划法》（2019）

《中华人民共和国公路法》（2017）

《中华人民共和国道路运输条例》（2019）

《中华人民共和国土地管理法》（2020）

《四好农村路”督导考评办法》（2017）

《路政管理规定》（2016）

《农村公路养护管理办法》（2015）

《公路桥梁养护管理工作制度》（2007）

《农村公路建设管理办法》（2018）

《山东省道路运输条例》（2018）

（2）其他规范性文件

《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中发〔2017〕1号

《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中发〔2016〕1号

《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》国办发〔2014〕55号

《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》国发〔2020〕6号

《关于稳步推进城乡交通运输一体化，提升公共服务水平的指导意见》交运发〔2016〕184号

《交通运输部关于印发公路“十三五”发展规划的通知》交规划发〔2016〕112号

《交通运输部办公厅关于加快推进农村客运发展有关事项的通知》交办运〔2015〕61号

《交通运输部办公厅关于进一步加强农村物流网络节点体系建设的通知》交办运〔2016〕139号

《交通运输部农业部供销合作总社国家邮政局关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见》交运发〔2015〕25号

《关于推进“四好农村路”建设的意见》交公路发〔2015〕73号

《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》（交规划函〔2019〕859号）

《山东省交通运输厅关于报送交通强国建设试点方案的请示》（鲁交规划〔2019〕95号）

《关于印发山东省省级交通发展资金管理暂行办法的通知》（鲁财建〔2019〕27号）

（3）相关规划

《十三五”交通扶贫规划》

《山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划》

《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035年）》

《交通强国建设纲要》

《交通运输部贯彻落实习近平总书记推动长江经济带发展重要战略思想的工作方案》

《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》

（4）行业规范

《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）

《公路养护预算编制导则》（JTG 5610-2020）

《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）

《公路隧道养护技术规范》（JTG H12-2015）

《公路项目安全性评价规范》（JTG B05-2015）

《公路护栏安全性能评价标准》（JTG B05-01-2013）

《公路环境保护设计规范》（JTG B04-2010）

《公路沥青路面养护技术规范》（JTG 5142—2019）

《公路桥涵养护规范》（JTG H11-2004）

《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T200-2004）

《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》（2015）

《农村物流网络节点体系建设指南》（2016）

（5）参考依据

《临沂市综合交通网中长期发展规划（2020-2035）》

《开启新征程实现新发展奋力开创交通强省建设新局面》

规划范围

规划范围为临沭县所管辖的行政区，面积1010.19平方公里。其中包括2个街道（临沭街道、郑山街道）、7个镇（蛟龙镇、大兴镇、石门镇、曹庄镇、青云镇、玉山镇、店头镇）。

公路规划的对象为临沭县干线公路网（主、次干线及农村公路网）、水运、航空、铁路、公交一体化等。临沭县规划范围如图

规划期限

规划期限为2021年至2025年，2021年为规划始年，规划目标年确定为2025年。

规划指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革、扩大高水平开放，切实贯彻《交通强国建设纲要》部署要求，在目标、任务等方面突出增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要深化政策研究，坚持问题导向和目标导向，抓住主要矛盾和重大问题，特别是要做好重大工程、重大政策、重大改革举措以及指标体系的专题研究，优先支持交通强国建设试点项目。要坚持统筹协同，加强与发展改革委等部门以及国家局、地方交通运输部门、交通企业之间的协调对接，充分发挥科研机构和专家学者的作用，注重规划质量，切实增强规划的方向性、指导性、约束力和牵引力。

山东省是交通建设强国的试点省份，打造“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板是其试点任务之一。为此，山东将树立推进治理体系和治理能力现代化，推动高质量建设，建立高水平养护机制，打造高效能管理模式的目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革和新旧动能转换为主线，以加快交通互联互通为方向，突出交通基础设施建设、优化产业结构、提升服务功能三大重点，推动交通强省建设、创新能力建设、治理体系建设、队伍建设实现较大突破，为高质量发展提供强力支撑。

临沂市要依托《临沂市综合交通网中长期发展规划（2020-2035年）》《临沂市国省公路网规划（2018-2035年）》等上位规划，依托现有的公路干线路网，进行市域快速路网规划。该规划能有效解决中心城区至县城、县城至乡镇连接不够通畅、通行效率不高的问题，构建临沂“3060”快速交通圈（即中心城区与莒南、郯城、沂南、兰陵、临沭、费县30分钟左右通达，与蒙阴、沂水、平邑60分钟左右通达）实现“交通强市”及临沂发展“由大到强、由美到富、由新到精”的华丽转变。

临沭县基于《临沂市综合交通网中长期发展规划（2020-2035）》，提出临沭县以四好农村路建设为抓手，扎实推进重点工程、行业管理、安全生产、党的建设等各项工作，为打造“临沂东部产业新高地、花园卫星城”、服务临沭经济社会发展提供坚强有力的交通运输保障。

规划目标

本次规划目的是在总体上指导临沭县未来五年的综合运输体系规划和发展，使得未来五年临沭县公路、铁路、水运等运输体系建设和发展有理可依。临沭县将构筑与省会城市群及半岛城市群、临沂市城市一体化及与经济社会发展相适应，与城镇布局、资源开发相协调，规模适当、层次清晰、布局合理、功能明确、设施完善、服务优质的公路网络。

十三五规划期间，提出了构建由主、次及一般干线公路系统组成的布局合理、结构优化、规模适当、服务优质的干线公路网。到规划期末，临沭县形成由“十纵、十二横、一环、四射”主、次干线及一般干线组成的干线公路网，全部达到二级及以上公路标准。

十四五规划期间，将依托现有的公路干线路网，在十三五干线网络规划的基础上，对公路进行“快速化”改造升级，构建“外联内畅、绿色高效”的交通网络布局，提供便捷高效、安全可靠、绿色环保的公路交通服务，有效解决中心城区至县城、县城至乡镇连接不够通畅、通行效率不高的问题。

放眼未来，临沭将在现有公路的基础上，对农村公路网进行补充完善，优化改造；加强高铁在内的铁路交通建设，发挥临沭县的地理优势，加快临沭县物流产业园区的建设；将路面状况指数为次等级、差等级的道路都根据养护标准得到相应的养护，建立农村公路养护库。进一步满足居民出行需求，完成建设交通强国第一阶段的任务。

规划原则

本次临沭县规划应注意统筹全局与突出重点、超前布局与分步实施、综合衔接与便捷高效、创新驱动与提质增效、安全可靠和绿色发展相结合的协调关系，提出如下五个规划原则：

（1）统筹全局与突出重点相结合

牢固树立“久久为功”理念，坚持全省一盘棋，做好统筹规划、资源整合、协同管理、分类指导。优化存量设施，提升增量品质，补齐区域交通短板，加快形成多层次、一体化、广覆盖的综合交通网。

（2）超前布局与分步实施相结合

坚持世界眼光、国际标准、山东优势，按照技术标准先进、规模适度超前的定位，高起点、高标准、高质量规划建设综合交通网络。结合形势需求和发展实际，统筹推进、先急后缓、先易后难，注重做好风险防控，科学有序推进项目建设。

（3）综合衔接与便捷高效相结合

充分发挥各种交通方式的比较优势和组合效率，大力推进公、铁、空、水多式联运，统筹城市内外交通协调发展，提升网络效应和规模效益。加强城乡交通一体化发展，扩大交通多样化有效供给，打通交通服务“最后一公里”，实现人畅其行、货畅其流。

（4）创新驱动与提质增效相结合

建立健全适应综合交通发展的“大交通”体制机制，充分发挥市场对交通资源配置的决定性作用，强化规划的引领、导向、统筹、支撑作用。坚持以智能交通为引领，积极推动交通领域科技创新，提升城乡交通智慧化水平，加快培育综合交通新动能、新优势，不断提高综合交通治理能力和现代化水平。

（5）安全可靠和绿色发展相结合

坚持以人民为中心，牢固树立安全第一理念，全面提高综合交通的安全性和可靠性。扎实推进“四减四增”，积极调整运输结构，倡导绿色出行。牢固树立生态环保意识，集约节约利用土地、能源等资源要素，将环境保护贯穿于规划、设计、施工、管理的全过程。

规划主要内容

本次临沭县交通规划的主要内容如下：

（1）完善基础资料搜集工作

详细收集临沭县自然条件、行政区划、人口分布、资源开发、产业布局、总体规划、贫困村情况、近五年高速及国省道干线情况等24项具体内容社会经济和交通运输发展基础资料。加强与县自然资源和规划、民政、公路事业发展中心等5个相关部门的沟通对接，提供相关基础数据，加快基础资料收集进度。

（2）现状公路网分析与评价

在分析区域内社会经济和交通运输现状，特别是公路运输现状的基础上，评价农村公路在社会经济发展中的地位与作用。从公路网的总里程、密度、路面性质、道路等级等方面综合评价临沭县公路的发展现状和存在的主要问题。

（3）社会经济发展预测和路网规模预测

分析规划区域社会经济发展的趋势和特点，对临沭县未来年的人口、经济、路网规模进行预测。

（4）主干线公路网布局规划

分析临沭县当前干线公路网布局现状，结合未来经济人口发展情况，对未来临沭县干线路网发展进行布局规划。

（5）农村公路布局规划

在确定农村公路功能和发展规模的基础上，综合考虑规划期内的经济发展和人口分布状况、干线公路布局规划以及资源开发等经济产业布局情况，对农村公路网进行补充完善，提高出行效率。

（6）确定农村公路养护时序

对当前农村公路路面状况进行评价，制定相应养护标准，确定养护程度依据养护顺序。

（7）综合交通规划

对城乡客运一体化、航空、铁路等综合交通进行规划。

临沭县干线公路网布局规划

构筑与土地利用相结合、符合省会城市群及半岛城市群、临沂市城市一体化及临沭县经济社会发展应符的交通运输网络；以优质、高效、安全的交通服务适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。干线道路网的具体规划目标如下：

（1）建立适应临沭县社会经济和交通发展的城市道路网络体系，促进全县最终形成具有高速公路、城市主干路(包括干线性主干路和次干路)、以及农村公路(包括集散性支路和出入性支路)的完善的道路网络。

（2）明确各类道路的功能，整合公路与城市道路的关系，使过境交通、对外交通以及县内内部交通各行其道，减少相互干扰。同时，适当分离城市客运和货运交通，改善城市交通环境。

（3）合理配置全县干线路网的等级结构，形成层次分明、结构完善、级配合理、规模适当的干线网络。

（4）完善路网布局，提高全县各区域的通达性。

临沭县交通支持系统规划

建设综合运输体系公共信息服务平台，充分整合公路规划、建设、管理、养护、规费稽征、运输服务等信息资源，提高信息资源的使用效率。建立公路网动态信息实时采集、发布、分析系统，加强公路网运行监控系统建设，进一步完善公路基础数据库，并积极引导公路运输枢纽信息服务平台建设。充分利用交通统计信息，广泛吸纳各类社会经济信息，开发建设公路交通运行综合分析系统，实现对各类交通数据资源的综合分析处理，有效提高对现有交通数据资源的利用深度和使用效率，全面掌控公路交通行业的运行态势。建立交通管理信息系统，推进物流公共信息平台建设。全面提高交通行业整体运营效率，推动交通管理体制改革、机制创新和政府职能转变，为县域交通发展目标的顺利实现提供支撑和保障。