一、规划总则

（一）发展背景

“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，粮食等重要农产品需求刚性增长的趋势不会改变，新旧动能转换接续的态势不会改变，资源环境约束趋紧的生态基础不会改变，推动农业高质量发展的迫切需求不会改变，农村经济社会加速转型的趋势不会改变，我国将更加坚定不移地实施粮食安全战略、乡村振兴战略，加快生态文明建设，逐步形成以国内大循环为主的双循环新发展格局。“十四五”时期也是山东省实施新旧动能转换、推动农业农村高质量发展、提升打造乡村振兴齐鲁样板的重要阶段，是实现走在前列、加快新时代现代化强省建设的重大时刻。亦是临沂市立足自身资源禀赋、农业特色和优势，主动对接长三角，打造长三角地区“农产品供应基地、后花园、产业转移大后方”的关键时期。在此大背景下，临沭要抓住历史机遇，依托区位交通、生态资源、产业特色等优势，以蒙山生态文明建设高地发展蓝图为统领，以保障粮食生产安全和农产品质量安全为重点，以主动对接长三角为机遇，以沭河沿岸生态特色农业长廊为亮点带动全县农业农村发展，夯实现代农业基础、转变农业发展方式、推进产业融合与产村融合、提质美丽宜居乡村、提升乡村现代化治理水平。为此，特编制《临沭县“十四五”农业农村现代化发展规划》。

（二）规划依据

1.国家层面

中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1 号）

中共中央国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（中发〔2019〕）

中共中央国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1 号）

国家发展改革委员会关于印发《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》（发改规划〔2020〕532 号）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年+远景目标的建议》

2.山东省

《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》

山东省委组织部 山东省农业农村厅等《关于扶持发展村集体经济的意见》（鲁农政改字〔2019〕11 号）

山东省农业农村厅《关于扎实推进有机肥替代化肥行动的通知》（鲁农土肥字〔2020〕4 号）

山东省农业农村厅《关于开展省级农业产业强镇示范创建行动的通知》（鲁农产业字〔2020〕5 号）

山东省人民政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（鲁政办发〔2020〕12 号）

山东省农业农村厅山东省财政厅《关于印发山东省农产品仓储保鲜设施建设工程实施方案的通知》（鲁农市信字〔2020〕12 号）

山东省农业农村厅《关于开展省级农业绿色发展先行区创建工作的通知》（鲁农发规字〔2020〕24 号）

3.临沂市

中共临沂市委临沂市人民政府关于印发《临沂市乡村振兴战略规划纲要（2018-2022 年）的通知》（临发〔2019〕3 号）

中共临沂市委农业农村委员会办公室文件《关于做好全市乡村振兴十二大项目平台培育的通知》（临农委办发〔2019〕28 号）

中共临沂市委农业农村委员会关于印发《临沂市打造长三角中心城市农产品供应基地工作方案》的通知（临农委发〔2020〕3 号）

中共临沂市委农业农村委员会《关于加快推进农业生态种植的实施意见》（临农委发〔2020〕4 号）

中共临沂市委临沂市人民政府关于印发《关于在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列的实施意见》（临发〔2020〕10 号）

临沂市农业农村局《关于开展省级乡土产业名品村示范建设工作的通知》

4.临沭县

中共临沭县委农业农村委员会办公室《关于公布县级乡村振兴齐鲁样板示范区的通知（2019 年）》

中共临沭县委农业农村委员会办公室关于印发《临沭县促进乡村产业振兴行动方案的通知》（沭农委办发〔2020〕1 号）

中共临沭县委农业农村委员会关于印发《临沭县打造长三角中心城市农产品供应基地工作方案的通知》（沭农委发〔2020〕5 号）

中共临沭县委农业农村委员会关于印发《关于推广绿色生态种植模式促进农业高质量发展的实施意见》（沭发〔2020〕6 号）

《临沭县国土空间总体规划（2020-2035 年）》

《临沭县政府工作报告（2010-2019 年）》

《临沭县乡村产业振兴总体规划（2018-2022 年）》

《山东省临沭县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》

《临沭县创新农村财务管理“五化六步”夯实乡村振兴基础（2018 年）》

《临沭县沭河长廊乡村振兴齐鲁样板示范区创建方案（2019 年）》

《临沭县七彩百合乡村振兴齐鲁样板示范区创建方案（2019 年）》

《山东省临沭县现代农业产业园总体规划（2020-2025 年）》

《临沭县乡村旅游发展总体规划》

（三）规划范围

本次规划范围包括临沭街道、郑山街道 2 个街道，青云镇、玉山镇、蛟龙镇、大兴镇、石门镇、店头镇、曹庄镇 7 个镇，1 个经济开发区。规划区域总面积 1010平方公里，全县耕地保有量 6.5 万公顷，永久基本农田保护面积 5.6 万公顷，现有行政村共计 236 个。至 2019 年底，全县户籍人口 67.89 万人，其中城镇人口30.99 万人，农村人口 36.9 万人。常住人口 62.68 万人，其中城镇人口 32.31 万人，农村人口 30.67 万人，城镇化率 51.55%。

二、规划基础

（一）“十三五”农业农村发展成效

1.综合生产能力稳步提升

主要指标迈入新台阶。临沭是典型的农业大县，始终把稳定粮油生产作为维护国家粮食安全的首要工作常抓不懈。2019 年粮食面积 78 万亩、花生面积 44 万亩，粮食综合生产能力 30.47 万吨，花生总产 16.6 万吨。在粮油作物面积保持稳定的基础下，临沭县大力发展杞柳、蔬菜、蓝莓、茶叶等特色产业，形成了“西柳东北粮中南果”的大种植业格局，传统种植业仍占据主导地位，畜牧业、林业、渔业次之，2019 年其增加值分别占农林牧渔业增加值的 43.7%、29.3%、17.8%、3.7%，经济作物单产能力强，畜牧业较为发达。2019 年全县农林牧渔业增加值 26.6 亿元，同“十二五”末比增长 30.4%。2019 年全县农产品年出口总值为 17.8 亿元，同“十二五”末比增长 1.7%。绿色发展水平逐步提高。水肥一体化技术不断推广，2016 年全省水肥一体化技术推广现场会议在临沭召开，水肥一体化“临沭经验”在全省推广，目前全县地块实现测土配方施肥技术指导全覆盖，测土配方施肥面积 50 余万亩，临沭已成为全国最大的水溶肥生产研发、推广应用基地，水溶肥产能达到 100 万吨，全县水肥一体化应用面积达到 5 万余亩。临沭县有效落实农作物秸秆禁烧与综合利用，在还田、收储的基础上，引导农业企业和农户利用秸秆种植食用菌，生产肥料、饲料等，实现秸秆的多次重复利用，提高秸秆综合利用率和效益，目前临沂中鳞生物科技已建成为山东省最大微生物发酵产能基地。2019 年，全县农作物秸秆还田 55 万余亩，收储秸秆 7.1 万吨，青贮 2.3 万吨，秸秆综合利用率达91%，有效地减少了农作物秸秆对环境的污染。农产品质量安全进一步强化，严格控制落实农产品检测合格上市制度和农产品质量安全可追溯制度，严格把控农产品产地准出关，“十三五”以来，共配合省市开展农产品质量安全例行监测和质量监督抽查 34 次，共抽样 683 批次，合格率达 98%以上，禁限用农药检出率为 0。自行组织抽检 9 次，抽样 739 批次，合格率达到 99%以上，全县未发生 1起重大农产品质量安全事件。2019 年成功创建省级农产品质量安全县，临沭郑山街道农产品质量建管站被认定为山东省第一批示范乡镇（街道）农产品质量安全监管机构。

农业科技水平稳步提升。“十三五”期间积极与省农科院、山东农业大学、临沂大学、徐州地瓜研究所等科研院所建立合作关系，开展新技术、新模式、新品种和新材料的示范推广和科技研究，有力促进了现代农业产业的发展和技术创新能力的提高。积极做好主导品种推广、品种试验展示工作，目前，小麦、玉米等主要粮食作物良种覆盖率基本上达到 100%，花生良种覆盖率达到 90%以上，大豆良种覆盖率基本达到 95%以上。高度重视高素质农民培育工作，采用集中培训与考察实习相结合的方式认真组织管理和培训高素质农民，累计培训 1000 余人。积极开展基层农技人员培训，通过县、市、省三级培训，共培训基层农技人员 800余人次，提高了农技队伍服务三农的能力。农业机械化“两全两高”快速发展。主要农作物生产全程机械化推进“两全两高”农业机械化快速发展。坚持以提高粮食作物生产全程机械化水平，向畜牧业、水产养殖业、林果业和农产品初加工业机械化等各要素环节拓展。目前，全县拥有农机专业合作社 100 余家、农机用户 6 万余户，拥有联合收获机 1300 台、大中型农用拖拉机 3000 余台、小型农用拖拉机 2 万余台、配套各类农机具 10 万余台套，机械总动力达 88 万千瓦，主要农作物耕种收机械化率达到 95.3%，农业机械化“全程全面、高质高效”发展得到快速推进，为打造乡村振兴战略全面实施奠定了坚实的设备、技术基础，主要农作物生产基本实现全程机械化。县级财政每年补助 200 万元作为农作物生产全程机械化专项资金，对列入县级“千亩方、万亩片”推广示范区的，购买大型拖拉机、粮食干燥机械等高端农机装备的农机户、合作社，根据国家农机购置补贴标准按 1：1 比例县级财政实行累加补助；对购买花生联合收获机械的农机户、合作社，县财政按照 5000 元/台的标准给予二次补助。2016 年临沭县被授予首批全国主要农作物生产全程机械化示范县，2019 年被授予首批全省农业机械化“两全两高”示范县。

2.农业特色产业逐渐成型

“十三五”期间，临沭县委、县政府高度重视农业特色产业的发展，逐渐形成了地瓜、花生、柳编、蓝莓、脱水蔬菜等特色产业。地瓜：临沭县是山东省地瓜种植大县之一，“十三五”期间年种植面积稳定在 11 万余亩，主要分布在青云镇、玉山镇、临沭街道和蛟龙镇，其中“苏薯 8号”品种种植面积最大。

地瓜深加工初具规模，打造了一个产业园——蛟龙利城粉条产业园，形成了一批以山东华强农业发展科技有限公司、盛洁粉条、佳稼福食品有限公司、临沂市浙农食品开发有限公司为代表的地瓜加工企业，以“千金薯”、“基堂粉条”为代表的地瓜品牌，以及以冷冻粉条、地瓜蛋白粉、蜜饯瓜片、瓜脯等为主的地瓜加工产品，地瓜淀粉加工、粉条加工、瓜脯加工已初步实现产业化。进一步“强优势、补短板”，通过政府推动，专家、企业、种植大户等各方力量共同参与，推进地瓜机械化移栽技术和机械化收获技术在我县的推广应用，2019 年 11 月 1 日，全国甘薯生产全程机械化推进活动在临沭成功举办，现场观摩推广了临沭县地瓜生产全程机械化模式。

花生：临沭花生种植面积保持在 44 万亩左右，面积、单产、总产均在全省名列前茅，形成了“企业+合作社”、“家庭农场+基地”等模式。2019 年，临沭县被省农业农村厅认定为山东省区域性花生良种繁育基地，并划定大兴镇、石门镇、玉山镇、蛟龙镇为优质花生良种繁育基地，面积为 20 万亩。临沭农机部门依托花生全程机械化示范推广项目，在多年生产实践和科学试验的基础上，探索出春花生改夏花生、增播一季小麦、小麦秸秆全量还田、夏花生免膜播种的机械化生产模式，并逐步得到广大花生种植户的认可。2018 年全省夏花生免膜播种技术现场会在临沭县举办，会议现场观摩推广了临沭夏花生免膜播种生产模式。2020年 9 月 14 日，花生生产全程机械化薄弱环节技术研讨会暨全国油料作物生产全程机械化推进活动在临沭县举办，会议现场观摩了临沭县花生生产全程机械化生产示范基地和机械作业演示，印发典型经验材料，推广临沭县花生生产全程机械化生产模式。

柳编：“世界柳编看中国，中国柳编看山东，山东柳编看临沭”，目前全县拥有柳编种植面积约 2 万亩，主要分布在青云镇、曹庄镇、郑山街道，拥有杞柳编织工人 3.1 万人、县级工艺美术大师 50 人，柳编加工企业达到 190 多家，开发柳篮、家具、装饰、园艺等 10 大类、2 万多个花色品种，产品畅销欧、亚、非、北美等 120 个国家和地区，形成了以自营出口企业为骨干、手工业个体户为网点、千家万户为基地的“产加销一条龙、贸工农一体化”的柳编产业发展格局。2019 年，临沭县柳编制品实现出口 14.6 亿元，同比增长 7%，占全市柳编制品出口的 54.8%，全国柳编制品出口的 37.2%。在做好外贸工作的同时，柳编线上销售有了新突破，涌现了“宜然家居旗舰店”、“金柳家居旗舰店”等品牌网商和1 个淘宝镇、5 个柳编“淘宝村”，2019 年柳编国内线上零售额超过 2 亿元。同年，临沭县顺利通过 2014 年授予的“中国柳编之都”称号的复评。十三五期间，2 家企业（临沂荣华工艺品有限公司、临沂美艺工艺品有限公司）被商务部、中宣部等 6 部委批准为“国家文化出口重点企业”。

蓝莓：临沭蓝莓种植面积保持在 2 万亩左右，主要集中于大兴镇，零星分布在石门等镇，拥有鲁南苏北地区最大的种植基地。以蓝莓深加工企业蓝泽农业发展有限公司为代表，通过“公司+基地+农户”的模式，引导蓝莓规模化种植。近年来“大兴蓝莓”品牌效应凸显，2017 年在大兴镇举办首届临沭大兴蓝莓休闲旅游文化节，吸引游客 1 万余人，2019 年实现年产蓝莓 500 万公斤，亩均效益达 2 万余元。

脱水蔬菜：临沭县被称为“江北脱水大蒜第一县”，在全国有较高知名度和影响力，在国际市场也享有较高声誉。全县拥有各类脱水蔬菜加工企业 21 家，其中省级农业产业化龙头企业 3 家（兴大食品、三兴食品、东盛伊思德食品），市级农业产业化龙头企业 4 家（庄园食品、方兴食品、金波食品、稼佳福食品），已发展脱水、冻干、速冻、保鲜、腌制等 20 多个系列 120 多个品种，其中大蒜系列产品产量占全部蔬菜加工量的 85%以上，产品远销美国、欧盟、澳大利亚、韩国、日本、新加坡、香港等 110 多个国家和地区。2019 年脱水蔬菜年出口额0.8 亿美元，其中蒜制品出口占全国总量的 30%以上。

3.农业转型升级成效显著

新型农业经营主体不断壮大。通过搭建农业贷款担保、土地流转、科技教育和农产品交易四个平台，“十三五”期间创建市级以上农业产业化龙头企业 66 家（其中省级 7 家、市级 59 家），达“十三五”目标任务的 110%。创建市级以上农民专业合作社示范社 145 家（其中国家级合作社 6 家、省级合作社 29 家），达“十三五”目标任务的 120.8%，创建市级以上家庭农场示范场 66 家（其中省级农场 5 家），达“十三五”目标任务的 110%。2018 年临沭新评选省级示范社 5 家，2019 年临沭新评选市级示范社 16 家、市级示范场 24 家。规划建设了金正大中以现代农业科技示范园、史丹利现代农业示范园、朱村现代农业示范园等一批现代农业示范园区，2017 年统一瓜蒌千亩农业园入选全国农村创业创新园区。目前全县土地流转面积达 37.2 万亩，占全县耕地面积的 30%以上，达“十三五”目标任务的 124%。社会化服务体系不断健全。按照“接二连三”的发展思路，临沭在社会化服务体系方面取得了显著成绩。2017 年引导金正大集团成立了全国首家县级现代农业技术推广服务联盟——金丰公社，后续有蚯蚓测土实验室（山东）有限公司、临沭县丰收农机专业合作社、金岸家庭农场等主体丰富了社会化服务体系，有效解决了“谁来种地”、“怎样种地”的问题。2019 年，临沭县成功入选全省农业生产社会化服务规范化建设首批示范县，金丰公社入选全国农业社会化服务典型案例，蚯蚓测土实验室（山东）有限公司入选山东省 2020 年农业社会化服务组织典型案例。2020 年出台了《临沭县农业生产托管服务项目组织实施方案》，共计开展了两批农业生产托管服务项目。农产品电商物流健康发展。近年来，临沭县在培育壮大电子商务主体、深化电子商务应用等方面进行了有效探索。临沭县积极推进“电商进村”、“电商村”培育、“互联网+”、电子商务人才培训、电商软硬件平台建设、电子商务示范创建等一系列强基工程和工作载体，2016 年青云镇成为临沂市第一个被授予“中国淘宝镇”称号的镇，被誉为“沂蒙淘宝第一镇”。目前共创建了 6 个淘宝村、1 个淘宝镇，奠定了临沭县电商发展的坚实基础。同时，临沭县积极与阿里巴巴集团、京东集团及苏宁云商集团对接，结合临沭县优势产业，探索“多快好省”的农产品进城模式，在部分镇街设立了天猫优品服务店，以解决农村电商发展“最后一公里”为重点，建设了县镇村三级物流体系，即县级物流中心、镇（街）物流服务站和村级物流网点。农产品品牌建设快速推进。“十三五”以来，按照“立足优势抓产业、围绕产业建园区、发展园区带基地、依托基地创品牌”的思路，通过强基础、抓产业、建园区、扶龙头、创品牌，加快优质农产品基地园区化、品牌知名化进程，全县优质农产品基地品牌建设工作取得显著成效。目前，全县发展各类优质农产品基地面积 30 万亩，各类特色农业园区 130 多个，争创省级农业标准化生产基地 11处，累计注册农业类商标 100 多个，农产品“三品一标”认证 84 个，创建市级以上知名农产品品牌 10 个，“临沭柳编”、“临沭花生”、“临沭地瓜”先后通过农产品地理标志认定，借助“产自临沂”品牌提升行动，重点打造了“临沭柳编”、“临沭花生”、“临沭地瓜”、“大兴蓝莓”区域品牌。2017 年“临沭花生”区域品牌价值达 7.98 亿元，2018 年“临沭柳编”品牌价值 18.6 亿元入围全国百强品牌，品牌发展力排名全国第一位。成功策划开展了“柳编博览会”、“农民丰收节”、“大兴蓝莓节”等活动，临沭农产品品牌知名度得到大幅提升。

4.美丽乡村抓点成片示范

美丽乡村建设初见成效。按照“抓点连线成片扩面”的工作思路，临沭县共打造美丽乡村示范片区 12 个，在全市美丽乡村示范片区现场观摩评议中获得第一名。2016 年 7 月曹庄镇朱村被住建部授予“国家宜居村庄”称号，同年 11 月被评为“中国传统村落”，2019 年被确定为“省级第二批美丽村居示范村”。2017 年临沭街道苍前社区、西盘村，郑山街道南古新街、新村，2018 年青云镇华山社区，石门镇小岱村、西石门社区、陈官庄共 8 个省级美丽乡村顺利通过省级验收；2019 年重点打造了临沭街道龙河村、郑山街道北沟头村以及青云镇西朱崔村、前齐庄村 4 个省级美丽乡村示范创建村，临沭街道滨海片区、青云镇朱崔片区 2 个市级美丽乡村重点片区，全县美丽乡村达标创建村达 66 个，覆盖率达到 32.35%。在现有美丽乡村的基础上，积极做好乡村振兴齐鲁样板示范区创建工作，现有沭河长廊乡村振兴齐鲁样板示范区和七彩百合乡村振兴齐鲁样板示范区 2 个市级示范创建区，以及临沭街道山里人家示范区、郑山街道沙埠示范区、蛟龙镇农文旅示范区、石门镇沭河古道示范区、曹庄镇岌山沭水示范区、青云镇杞柳之乡示范区、大兴镇蓝莓产业园示范区、玉山镇东盘示范区、店头镇措庄示范区 9 个县级示范创建区。农村人居环境展现新面貌。以“三清四整”、“四清四化”为重点，全面改善农村人居环境。积极开展村庄清洁行动，申报省、市级清洁村庄 68 个（其中省级 35 个、市级 33 个）。对照整治标准、梯次推进，对全县 130 个农村人居环境薄弱村、287 个一般村集中整治，整合涉农资金 1000 万元用于农村人居环境整治，对于整治成效好，验收合格的村居每村奖补 2-3 万元。重点推进农村改厕工作，整改问题厕所 20192 户，整改率达到 100%。加强厕所管护，建立了县、镇、村和户 4 级监管平台和 4 个智能化子系统，通过平台推行“一条龙”服务，并结合村庄规划建设了 6 个粪污预处理点，覆盖全县 8 万多厕改户，服务农田1.2 万亩。农村改厕户后期长效管护平台荣获第一届全国农村改厕技术产品创新大赛应用推广项目组第二名，农村厕所粪污处理与资源化利用工作经验被遴选为全国典型范例。

乡村乡风文明迎来新气象。“十三五”期间，移风易俗扎实推进，在全省移风易俗电话测评中获得第 11 名。精神文明建设不断深化，新增中国好人 1 人，创建全国文明村 1 个、省级文明村（社区）3 个，顺利通过省四德工程建设示范县复查验收。到 2019 年底建成 9 处镇街历史文化展示室、16 处乡村记忆馆，县级以上文物保护单位 78 处、文物点 161 处。现有省级非遗代表性传承人 1 人，市级非遗代表性传承人 9 人。

休闲农业和乡村旅游逐步推进。临沭县主要依托苍马山、沭河等自然资源以及产业、文化、村庄等特色优势发展生态观光、休闲农业、文化体验、乡村旅游等旅游产业，初步形成以西部沭河为主的水之旅游片区和以东部苍马山、夹谷山为主的山之旅游片区。拥有国家 AAAA 级景区 1 个、AAA 级景区 2 个、AA级景区 5 个，国家级湿地公园 1 个，省级风景名胜区、地质公园、森林公园各1 个，三星级以上旅游饭店和农家乐 36 家，省级农业旅游示范点 8 个，省级精品采摘园 4 个，省级金牌旅游购物商店 3 家，省旅游商品研发基地 3 家，省级旅游特色村 4 个。目前休闲农业主要以打造田园综合体为主，临沭县共创建 10 个田园综合体，其中曹庄镇朱村柳韵田园综合体、玉山镇七彩百合田园综合体为市级田园综合体。

5.城乡融合基础不断加强

交通通达能力进一步加强。“十三五”期间，通过与农村公路安保工程、路域环境整治、交通行政执法的“三个结合”推进农村“四好公路”建设，全县完成户户通硬化道路 927 万平方米，投资 2247 万元完成 13 条县道、23 条乡道合计 410 公里的农村公路生命安全防护工程，以及 31 公里的校车线路安保工程。同时完成巡查公路 2300 余公里，整治主要县道 118 公里，对周大路、观石路和大册路等 3条县道进行了非公路标志牌清理，共计拆除非各类公路标志牌 17处。目前临沭有穿境而过的长深高速、岚罗高速、枣岚高速、沂沭铁路、327 国道、225 省道六条重要交通干线，周围有临沂、连云港两个机场，40 公里内有京沪、同三、日东三条高速，正在积极对接临连铁路、城际高铁等重大基础设施建设，全力构建融入临沂大交通格局，已基本形成立体式交通框架。公共服务水平不断提升。临沭各镇街教育工作稳扎稳打，全县现有幼儿园130 所、小学 79 所、初中 21 所、普通高中 3 所、中等职业技术学校 1 所、特殊教育学校 2 所，基础教育环境和设施整体较好。医疗卫生条件不断改善，全县现有医疗卫生机构 373 处，其中公立医院 3 家，专业公共卫生机构 5 家，镇街卫生院 12 家，社区卫生服务站 4 家、村卫生室 280 家，共有医疗床位 1652 张，每千人口床位数 2.6 张，创建省级、市级卫生村 96 处、17 处。乡村文体、养老设施快速发展，全县 236 个行政村居已建成标准化文化广场 272 处、记忆馆 50 处、基层综合性文化服务中心 257 处、农村幸福院 58 处、社区日间照料中心 10 处。

6.农村综合改革深入推进

农村集体产权制度改革深入推进。根据中央、省、市工作部署要求，临沭县于 2016 年下半年在青云镇西雷官庄开展了农村集体产权制度改革试点工作，全县共清查核实各类资产 18.4 亿元，补签完善规范合同 1.2 万份，界定集体经济组织成员 58 万人，折股量化资产总额 25.63 亿元。目前全县农村集体产权制度改革工作基本完成，各镇街按照省、市要求开展农村集体产权制度改革自查提升和“回头看”工作、股权证书打印、档案整理等工作。农村财务管理智能化水平不断提升。2017 年临沭县创新实行农村会计“职业化”管理。2018 年创新实行农村“五化六步”农村财务监管模式，解决“以职业化会计解决人的问题”、“以五化六步模范解决制度和流程的问题”、“以信息化解决效率和全程可追溯的问题”，充分保障村民的知情权、参与权，实现农村集体资产的公平分配、公平占有、公平交易，提高农村集体资产的使用效率。2019年创新试点“临沭智慧农经”信息化平台，同时相继出台了《临沭县农村集体资金资产资源管理办法》等近 10 项制度，全县农村集体“三资”管理工作步入制度化、信息化和规范化轨道，农村“三资”问题上访量下降八成，农村财务公开率达到 100%。村集体经济收入渠道不断拓宽。临沭县成立了以党政主要领导为组长的领导小组，成立办公室，专门负责村集体增收工作。目前主要以光伏强村、土地托管、党支部领办合作社、土地流转等措施为主，壮大村集体经济，其中石门镇大官庄村集体与金丰合作，通过整体托管 1200 亩土地（一年两季），村集体经济合作社按 30 元/亩收取固定服务费，村集体全年增收 8 万元；积极推广郑山街道新村四社（集体股份合作社、土地流转合作社、劳务合作社、劳保用品合作社）共建、曹庄朱村珍珠苑合作社、石门大官庄农机合作社等典型经验，正在对 56 家村集体领办发展合作社进行改造提升；村集体通过土地流转，规整后多出的土地皆归村集体所有，如小路、沟渠等岭地能多规整 10%左右的土地，一级平原地能多规整 8%左右的土地。

乡村治理水平逐步提高。部分镇街创新了网格化管理、殡葬改革、“一村一顾问”等乡村治理模式，取得了良好效果，开展了“雪亮工程户户通”工作，安装联网视频监控 11504 个，建成三级综治信息平台 288 个，在全县农村补点安装高清数字监控探头 1396 个。目前全县共有1个“全国乡村治理示范村”（店头镇东措庄）、10个“市级乡村治理示范村”以及2个国家级“民主法治示范村”、6个省级“民主法治示范村”、51个市级“民主法治示范村”。共建成镇级公共法律服务工作站7个，村居（社区）司法行政工作室86个，县镇实体化综治中心 10处。

（二）“十三五”农业农村发展短板

1.农业产业结构有待优化

临沭县在全市农林牧渔业增加值中排名第九。从农林牧渔产业结构看，传统种植业占比较大，占 43.7%，畜牧业占比 29.3%；从产品结构看，大宗粮油作物、畜禽产品以原料和初级加工产品销售，精深加工产品较少；从市场需求看，满足市场高端化、优质化、定制化需求的产品较少。

2.农业产业链条有待完善

总体来看，临沭县农业产业以一产生产为主，二产涉农加工业处于初级阶段，三产处于萌芽状态，产业链条中各环节耦合乏力。如柳编产业的种植环节仍然薄弱，全产业链条的利益联结机制还未建立；地瓜粉条加工和鲜食地瓜储藏、加工、销售链条还不完善，具体表现为地瓜生产机械化水平不高、高端产品供给不足、精深加工未集群化、冷链物流比值低等；花生缺少精深加工龙头企业；蓝莓二产加工目前只有一家企业投产，以酿酒为主，整体加工能力较弱；脱水蔬菜基地与市场两头在外，县域内缺乏基地，原料源头不可控，且精深加工技术有待升级，产品研发创新有待加强；肥料、农机装备等生产服务业对全县的社会化服务仍处于起步阶段，对全县现代高效农业的引领支撑作用还未发挥出来。同时，特色农作物机械化水平需提升。临沭主要农作物生产已基本实现全程机械化，但是以大宗粮油作物、茶叶、地瓜等为代表的特色农作物生产全程机械化依然存在短板。如玉山茶场，其茶叶的植保、采摘、加工过程机械化率较低，其中采摘机械化率接近为零。花生、地瓜生产机械化水平分别为 67%和 51%，机械化水平有待进一步提升。

3.品牌竞争力亟需要提升

农产品品牌是特色农业的“地域名片”，临沭县农业品牌主要集中在肥料、农机行业，农副产品缺乏著名商标和知名品牌，重点打造的“临沭柳编”、“临沭花生”、“临沭地瓜”、“大兴蓝莓”四大区域品牌还未充分发挥作用，如“临沭柳编”内销开拓不足，杞柳栽植技术落后，机械化程度低，用工成本持续升高，产品创新不足等；“临沭花生”缺少高油型大花生、产量潜力大的中晚熟大花生等专用品种，生产成本高，机械化程度低，精深加工不够，加工企业规模小，产品附加值低；“大兴蓝莓”虽然种植面积较大，但规模化程度低，产品在市场上缺乏辨识度。同时现代农业园区发展档次较低，基地建设标准不高。全县农产品缺少有针对性的品牌策划和长效运维措施。

4.产村融合程度有待加强

目前，临沭在推进美丽乡村建设时侧重于农村人居环境整治，美丽村庄建设与产业发展还未有效结合，管理体制不健全，操作层面缺乏理论支撑，农业和农村社会化服务体系不健全，导致乡村缺乏造血功能，难以可持续性发展。随着“一村一品”工程推进以及电商物流、特色小镇、休闲农业等崛起，农村一二三产业已开始融合发展，但仍缺乏大型龙头企业做带动支撑。由于项目的实效性评估不足，很多地区建设的田园综合体后期维护成本较高。同时存在村庄规划编制滞后、产业布局不合理、政策支持不配套等问题，导致乡村产业同质化严重、产业发展与景观打造不协调等问题。

5.乡村发展要素亟需补齐

“人”、“地”、“钱”三要素是乡村发展的保障要素。在“人”要素方面，临沭多数村庄劳动力呈老龄化、女性化，尤其以人工编织技术为主的柳编产业后继乏力，同时乡村“三农”带头人不足，文化水平普遍不高，导致乡村发展动力不足；在“地”要素方面，临沭各个镇街皆有较强的发展欲望，由于村庄建设用地占比过高，用地粗放，部分用地类型划定不清晰，导致土地供给受限，制约了产业的发展；在“钱”要素方面，主要表现为村集体收入普遍薄弱、涉农资金不足，而项目资金需求量大，仅靠政策扶持远不能满足发展需要，农村金融信贷门槛高、程序繁杂、周期短，无法解决资金缺乏的问题。临沭各个镇街在新农村建设过程中，也存在着重硬件轻软件、重建设轻服务的情况，使得农村基本公共服务难以适应当下新农村发展形势。公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度不足，农村公共服务的投入保障和运行管护机制不够完善。农村基础设施较差，基本公共服务水平较低，优质教育、卫生、文化资源覆盖率较低，城乡社会事业发展水平不均衡、公共资源配置不均衡。新农村发展不仅需要完善硬件建设，而且需要补齐公共服务短板。

（三）“十四五”农业农村发展机遇

1.国内国际双循环新发展格局带来的新机遇

为有效应对全球经济变局和疫情冲击、维护产业链供应链长期稳定，2020 年7 月 21 日，习近平总书记在主持召开的企业家座谈会上强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“以国内大循环为主体”着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点，而“国内国际双循环相互促进”强调以国内经济循环为主，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通、促进。当前，内需在我国经济发展中越来越发挥起“挑大梁”作用，以消费升级、高端制造、新型基础设施建设、乡村振兴、区域发展等构成的内需基本盘，引擎多、动力足、空间大。同时多年经验证明，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全，“十四五”时期中央必定会出台多项政策保障国家粮食安全与拉动内需，这对作为山东省粮食作物重点功能区、打造乡村振兴齐鲁样板的临沭县带来了新的机遇。

2.中央强农惠农政策不断加强提供的新环境

中央一号文件连续 17 年聚焦“三农”问题，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期 “重中之重”的地位。2020 年的中央一号文件，强调了“稳定粮食生产”，“粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量”，同时要“加强现代农业设施建设”、“发展富民乡村产业”等，释放了鲜明的政策信号。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次提出“实施乡村建设行动”，把乡村建设作为“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务，摆在了社会主义现代化建设的重要位置。“十四五”时期，确保粮食安全始终是治国理政的头等大事，生物技术、数字资源等将为农业农村现代化提供弯道超车的加速器，农产品市场空间和农业多功能性将进一步拓展，乡村多元价值将更加凸显。在“十四五”期间临沭县要坚持实施乡村振兴战略，牢牢把握农业农村优先发展的主线，夯实农业基础，保障粮食安全，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，加快生态文明体制改革，改善农村人居环境和生态环境，不断深化农村改革，壮大村集体收入，拓宽村民增收渠道。

3.山东“新六产”创新举措提供的新活力

山东省委、省政府把农业“新六产”作为推进农村一二三产业融合发展的创新举措，出台了一系列强有力的政策措施，为农业“新六产”营造了良好发展环境。并将加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，涉及领域覆盖一二三产业整个产业体系，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生要素为支撑的经济发展新动能，成为推进一二三产业协同发展、融合发展的重要方式，必将加快“新六产”发展步伐，开辟农村经济新动能的快速通道。农村发展活力加速迸发，全省农村产权制度、土地制度、农村金融、户籍制度、社会保障制度等各项改革取得实质性进展，农村改革向纵深推进，政策红利逐步释放，广大农村将成为投资兴业的热土。

4.临沂主动对接长三角市场提供的新方向

2020 年 6 月 23 日，为认真贯彻落实市委、市政府在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列的工作部署，临沂市立足自身资源禀赋、农业特色和优势，主动对接长三角，出台了《临沂市打造长三角中心城市农产品供应基地工作方案》。此项举措对目前存在优势特色产业链条短、功能链不宽、价值链不深、供应链不畅、优质不优价、买难卖难、基地与加工物流脱节等问题提供了新的解决思路，将推动临沂各区县，尤其是作为典型农业大县的临沭，建立完善生产、加工、运输、销售于一体的产销标准规范体系，有力于构建合理的现代农业产业体系，提高农业供给质量和效益，探索走出一条沂蒙乡村产业振兴新路径，为打造乡村振兴齐鲁样板走在前列提供有力支撑。

三、总体部署

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平视察山东讲话、重要批示指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持农业农村优先发展总方针，围绕以蒙山生态文明建设高地发展蓝图为统领，以乡村振兴齐鲁样板为总抓手，以保障粮食生产安全和农产品质量安全为支撑，以主动对接长三角为契机，以优化农业农村要素配置、产业结构、空间布局、管理方式为关键点，聚焦农业农村绿色发展和高质量发展，坚持创新驱动、深化改革、质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系，优化提升乡村产业体系、生产体系和经营体系，加快推进乡村治理制度创新和能力建设，全面推进农产品优质化、乡村田园优美化、乡村经济多元化、农业农村数字化、乡村治理现代化、经营队伍职业化，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足，为更好满足人民美好生活需要和乡村全面振兴提供强有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持特色发展

继续保持临沭在绿色化、机械化、标准化等农业生产体系的优势，继续提高小麦、玉米、地瓜、白羽鸡等农产品生产全程绿色化和机械化水平，夯实并拓展面向小农户的农业社会化服务体系。在此基础上，抓住临沂市主动对接长三角的新机遇，加快推行农业标准化生产，快速推进农产品品牌建设，重点打造“临沭柳编”、“临沭地瓜”、“临沭花生”区域品牌，全面提高临沭农产品品牌知名度和影响力。

2.坚持绿色发展

把生态安全和农产品安全作为农业农村经济发展的底线，牢固树立资源节约、环境友好的理念，严格保护耕地、水资源、林地和湿地资源，推广生态种植模式，大力发展绿色农业，推进高标准农田建设，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”，不断强化农业农村生态环境治理，建设美丽宜居乡村。

3.坚持融合发展

把三产融合与城乡融合发展作为推进农业农村现代化的重要路径，充分发挥临沭生态、文化、农业、村庄等特色优势，积极引入产业链、价值链等现代产业组织方式，利用“生态+”、“旅游+”等形式，培育壮大农业农村新产业新业态，推动产景村三者融合发展，深化城乡经济社会发展联动改革创新，加快健全完善三产融合发展与城乡融合发展的体制机制和政策体系，在高质量发展上走在前列，让人民群众共享发展成果。

4.坚持创新发展

以强村富民作为出发点和落脚点，以深入推进农村综合改革为抓手，以“三块地”改革、农村产权制度改革为突破口，创新发展农村集体经济，改革创新农村土地承包关系，重点培育党支部领办合作等新型农业经营主体，壮大生产性服务业，推广现代农业技术推广服务联盟，通过土地流转、订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业农村产业链，着力破除土地、资本、社会服务等要素制约，积极壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道。

5.坚持智慧发展

做好“互联网+”文章，积极推广“智慧农经”系统，不断提高农村财务管理和乡村治理水平。同时健全完善县镇村三级物流体系，加强村级电商服务站点建设，建立高标准、高集聚、高信息化的电子商务平台，大力发展抖音、快手等直播经济，建设打造“地瓜+”、“柳编+”直播创客中心，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通通道。实施“智慧农机”建设工程。以互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术改造提升农业机械化，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。

（三）发展战略与目标

“十四五”期间，临沭将实施“123456”战略，即围绕 1 个目标——“十四五末期农业高质高效，基本实现现代化，农村宜居宜业，局部片区实现现代化，农民富裕富足，超过华东地区农村平均收入水平”；实施 2 个策略——优势农产品“送出去”、长三角客流“引进来”；立足 3 个支柱——绿色农业、品牌农业、数字乡村；形成 4 大空间——沭河沿岸生态特色农业长廊、柳编现代农业产业园、地瓜现代农业产业园、蓝莓现代农业产业园；获得 5 个称号——积极创建特色农产品优势区、长三角优质农产品直供基地、乡村振兴齐鲁样板省级示范区、省级农业绿色发展先行区、省级标准化优质农产品生产基地；实施 6 大重点任务——力争在绿色智慧农业、农业融合发展、积极对接长三角、乡村建设行动、美丽宜居乡村、社会治理体系等重点领域取得显著进展。——农业高质高效，基本实现现代化。农业产业结构不断优化，特色产业强劲，农业机械化和农机装备产业转型升级，农业综合生产能力和现代化水平进一步提升。到 2025 年，全县农林牧渔业增加值超 29 亿元，年均增长 1.5%以上；耕地资源得到切实保护，粮食安全持续保障，粮食作物播种面积稳定在 78 万亩，粮食总产量达到 40 万吨；农业科技进步贡献率达到 65%以上；主要农作物耕种收综合机械化率达 95%，农机农艺深度融合；构建六大特色农业全产业链，农产品加工产值与农业总产值比为 3.2:1，农产品网络零售额占农产品总交易额比重为 15%，临沭农产品品牌体系完善，在长三角市场的知名度和影响力逐步扩大。——农村宜居宜业，局部片区实现现代化。农村环境综合整治深入推进，农村环境面貌明显改观，乡愁风韵浓郁，农村公共服务水平持续提升，农村社会治理全面提升。到 2025 年，农业畜禽粪便基本实现资源化利用；农用塑料薄膜回收利用率达到 90%以上；农村互联网普及率达 70%，村级综治中心建设达标率和村级网格化服务管理覆盖百分百，农村电子商务产值达到 5 亿元；休闲农业和乡村旅游产值达到 20 亿元。——农民富裕富足，超过华东地区农村平均收入水平。农村“三块地”改革不断推进，休闲农业、生态农业、乡村旅游等业态不断丰富，村集体经济得到壮大，农民收入持续增加。到 2025 年，农村居民人均可支配收入达到 3 万元以上，城乡居民收入差距缩小到 2.45∶1 以内，农村居民恩格尔系数下降至26。

四、空间布局

（一）优化农业农村布局

临沭现代农业生产空间主要分布于城镇开发边界外的传统农业区和乡村地区，中心城区周边区域以及青云、蛟龙、店头等主要城镇镇区的外围。中心城区周边区域要加快培育发展集约化、设施化、高投入、高产出、多功能都市型农业；平原地区重点布局优质地瓜、花生、杞柳、蓝莓、特色蔬菜等产业，重点发展精品农业。坚持空间布局与主体功能相统一，从县域出发统筹推进，以县为重点、镇、万村覆盖。在保障粮食安全的基础上，梯次扩散与节点辐射相结合，全面推进与集中集约相协调，以产业延伸、技术辐射、项目对接、人才流动为纽带，构建“一廊引领、三园支撑、多点突破”的农业发展格局。“一廊”——沭河沿岸生态特色农业长廊。充分发挥沭河沿岸人文景观和水土资源优势，结合沿岸各镇街特色产业，围绕新修建的滨河大道，以打造高标准现代精品农业园区为重点，规划建设集生产、生活、生态、旅游、文化、创意于一体的生态特色农业长廊，使沭河两岸三季有花、四季有果。“三园”——柳编现代农业产业园、地瓜现代农业产业园、蓝莓现代农业产业园。以临沭地瓜、临沭柳编、大兴蓝莓、白羽鸡为主导产业，积极对接长三角市场，着力建设集规模化种植、龙头企业带动、现代要素聚集、“生产+科技+加工+营销”等功能于一体的现代农业产业园。准确把握产业园功能定位，将产业园建成优势特色产业发展先行区，现代技术和装备加速应用的集成区，一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区，示范引领农业转型升级、提质增效、绿色发展的核心区。“多点”——14 个重点项目。立足临沭农业产业特色，突出地瓜、柳编、蓝莓、白羽鸡、百合等产业，加快发展智慧农业、定制农业、体验农业等新业态，因地制宜融合军事、知青、齐鲁会盟、民间艺术绒绣等文化资源，积极打造农文旅结合的特色小镇、田园综合体、产业园等，尤其做好地瓜、柳编、蓝莓、白羽鸡产业相应重点基地或园区对接长三角工作，示范带动临沭产业发展。

（二）做优镇街发展引导

1.临沭街道

发展定位：临沂东部产业新高地、都市休闲农业旅游区

总体布局：一廊、两核、四大功能片区

发展指引：提升花生、柳编等产业，做优茶叶、脱水蔬菜等特色产业以及农机产业，积极拓展农业功能，大力发展循环农业、休闲农业、会展农业、创意农业、智慧农业。依托区域交通、工业园等优势，做活现代农业加工业，培育龙头企业，大力发展物流产业。立足苍马山、茶叶、和合文化等资源，加快美丽乡村建设，重点提升山里人家示范区，大力推进村庄与生态、农业、文化等融合发展，增强村庄活力。整镇推进乡村振兴市级示范片区建设。注重景观风貌引导，完善基础与公共设施。

2.郑山街道

发展定位：临沂东部产业新高地、花园卫星城

总体布局：一核、一带、两区

发展指引：巩固提升柳编产业，做精化工化肥产业、白酒与脱水蔬菜等食品加工产业，推动化工化肥向高端转型，重点发展高附加值深加工食品、营养食品、方便休闲食品和高档保健品。以进一步优化乡村生产力、规范乡村产业发展秩序为重点，打造未来农业小镇、新村农业示范园等项目，推广发展金丰公社新型农业产业发展模式。整镇推进美丽乡村市级示范片区建设，同时发展以沭河为重点的沿河旅游产业，重点提升埠前美丽乡村示范片区和争创姜屯市级美丽乡村片区，打造乡村振兴齐鲁样板之“临沭样板”。

3.蛟龙镇

发展定位：临沭重要的粉条生产基地

总体布局：两核、两大基地

发展指引：做强做精粉条加工业，发展电子商务、物流产业，创建江北最大的粉条交易市场，打造成鲁东南最大的粉条生产基地。大力推进地瓜与花生的标准化、机械化、绿色化生产，推进烈疃片区 1.5 万亩高标准农田建设，保障农产品安全。以蛟龙航空主题公园为重点，做好西部农文旅融合文章，重点发展农文旅示范区。沿穆团河打造滨海植物园，营造江南水乡、西部沙漠、北国风光的特色氛围，临近河道建设以爱国主义为主题的博物馆和广场。深挖粉条文化、红色文化等，植入相关业态，提质提档美丽乡村建设，争创利城社区省级美丽乡村示范村。多措并举完善农村设施和配套服务，提升人居环境，加大乡村人才培养，激活乡村内生动力。

4.石门镇

发展定位：临沭重要的特色农产品生产基地

总体布局：一带、两翼

发展指引：巩固好花生等传统产业，重点发展蓝莓、雪桃、瓜篓等特色产业，继续加大对蓝丰蓝莓园、优之园生态农业园、栖龙农业园等现代园区的培育力度，通过园区建设，带动周边村民创收致富。大力打造沭河古道示范区，规划休闲农业全域旅游环线，串联蓝莓园、栖龙农业园、小岱美丽乡村等，争创大岱村省级美丽乡村示范村，实现协同发展。注重产村景融合发展，通过土地流转、抱团入股、党支部领办合作社等方式，壮大村集体经济。加快美丽乡村建设、高标准农田建设、人居环境改善，提升总体基础设施和公共服务水平，加强农村人才和致富带头人培养。

5.曹庄镇

发展定位：临沭重要的粮食生产基地、旅游小镇

总体布局：一带、两片

发展指引：继续做好国家级高产示范田工作，建设 1 万亩高标准农田，提升小麦、玉米品质，保障粮食安全；重点发展梨、金银花、猕猴桃等特色产业，打造市级农业强镇。做精柳编产业，以朱村柳韵田园综合体为核心，着力打造朱村现代农业产业园产业振兴示范区和集生产种植、休闲观光、商务会议、展览展销、乡村旅游等功能于一体的红色朱村美丽乡村片区。深挖沭河古道、红色文化、“习近平同志考察朱村”等资源内涵，加快芨山沭水乡村振兴齐鲁样板示范区建设，注重产景村的融合发展。积极引导欧拉藤饰等柳编企业、农民合作社、家庭农场与村集体、村民建立利益联结机制，带动当地村民增收。

6.青云镇

发展定位：临沭重要的柳编和地瓜生产基地、沭河重要旅游片区

总体布局：一带、两区

发展指引：巩固提升柳编、地瓜等优势产业，做强标准化生产、电子商务、加工物流、外贸内销等内容，打造柳编小镇、优质地瓜产业园、润雨食品深加工基地等项目，争创省级农业产业化强镇。提升打造以沭河为核心的特色农业带，发展休闲农业、水上运动、乡村旅游，打响沭河沿岸生态特色农业长廊的第一站。继续做好人居环境提升工作，加快美丽乡村建设，重点提升朱崔美丽乡村示范片区。大力发展杞柳之乡示范区，深挖柳编文化等特色文化，培养一批文化能人、非物质文化遗产项目传承人。

7.大兴镇

发展定位：临沭重要蓝莓产业基地

总体布局：一带、一镇、三大基地

发展指引：巩固提升花生传统种植业，做好育苗、生产等内容，建设 2 万亩高标准农田。重点发展蓝莓产业园示范区，依托蓝莓特色产业，发展“大兴蓝莓”田园综合体，通过提升蓝莓生产基地、引进精深加工企业、发展电商物流与休闲旅游等，提高蓝莓综合效益，争创市级蓝莓现代农业产业园。深挖蓝莓、湿地、新沭河等内涵，加快美丽乡村建设，以节庆活动推动休闲农业、乡村旅游发展。完善基础设施、公共服务设施，加快社会保障、养老设施建设等，激活乡村动能。

8.玉山镇

发展定位：重要的粮油生产基地、农文旅融合小镇

总体布局：一体、两区

发展指引：巩固提升地瓜、花生等优势产业，重点发展茶叶、百合等特色产业，建设 0.9 万亩高标准农田，保障农产品品质。依托历史传说、莫氏绒绣、知青文化、夹谷山等优势资源，继续推进李庄村、营子村等美丽乡村建设，以七彩百合田园综合体为核心，打造玉山镇市级美丽乡村示范片区。大力发展东盘乡村振兴齐鲁样板示范区，注重三产融合发展，通过项目建设、发展百合精深加工业等，提质发展七彩百合田园综合体。加强生态环境保护，改善人居环境，提升农村基础和公共服务水平，加强人才、技能培训，实现村民基本权益平等化、公共服务均等化、村民收入均衡化、要素配置合理化和产业发展融合化。

9.店头镇

发展定位：重要的绿色农产品生产基地

总体布局：一带、五区

发展指引：重点发展白羽鸡、蚕桑、蔬菜、桃、鲜切花等特色产业，以构建新型农业经营化体系为重点，打造多个高效特色农业精品园。壮大山东金灏农牧科技有限公司，建立白羽鸡全产业链，推广以农牧结合、生态循环为发展方向的现代农业循环模式。注重产村景融合发展，继续提升措庄示范区建设，特别是争创小垛庄省级美丽乡村示范村，立足乡村治理，积极把示范区打造成美丽乡村示范区。加强人居环境整治，完善基础设施与公共服务体系建设。

（三）加强村庄分类引导

1.分类引导村庄发展

《国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》提出了关于四类村庄的划分要求，综合考虑临沭县不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋及发展意愿等，坚持提升为主、拆并为辅，提出符合战略要求的村庄类型划分基本依据，科学划分村庄类型。本次针对全县城镇开发边界外的 192 个行政村进行村庄分类，依据村庄发展与保护的底线性、村庄类型判别的难易程度，按照特色保护类、搬迁撤并类、城郊融合类、集聚提升类、其他类的顺序进行序次识别。