“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县加快打造临沂东部产业新高地、花园卫星城的关键时期。根据中央和省委、市委、县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制形成了《临沭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》。

我县“十四五”规划的制定，坚持以中央和省委、市委、县委《建议》为指导，强化目标和问题导向，突出前瞻性、指导性和约束性，充分发扬民主，广泛集中民意，科学论证决策，先后经历了课题研究、调研考察、编制起草、公众参与、征求意见等阶段，形成了《规划纲要草案》。

一、《规划纲要草案》编制过程和主要特点

规划编制工作共分三个阶段：一是调研阶段。从2019年7月规划编制工作启动以来，组织专门人员，围绕工业、农业、服务业、基础设施等方面的重大调研课题，开展了专题调研，并形成调研报告，作为编制规划纲要的基础资料，使规划更加贴近实际。确定了44个重点专项规划，由相关部门编制完成，为总体规划纲要的编制奠定了基础。二是《规划纲要》起草阶段。2020年6月份，高点定位，借脑引智，委托临沂市工程咨询院有限公司编制“十四五”规划，经过反复论证，数易其稿，形成了《规划纲要》的初稿。三是《规划纲要》完善阶段。将《规划纲要（初稿）》印发至各镇街、县直各部门以及有关企业负责人进行征求意见，同时在网上发布征求“十四五”规划编制意见建议公开信，先后组织“十四五”规划编制意见建议征求会议20余次，根据反馈意见，并结合中央和省委、市委、县委《建议》，对《规划纲要》进行了认真修改。县政府常务会议、县委常委会分别对《规划纲要》进行研究，在原则同意的基础上提出了修改意见和建议，数易其稿后形成了《规划纲要草案》。可以说，《规划纲要草案》的编制过程，是深刻领会上级精神、科学把握临沭县情的过程，也是开门编制规划、汇聚各方智慧的过程。

《规划纲要草案》与以往相比，在编制遵循、方式方法、指标设置、规划内容等方面都有创新。在编制遵循上，体现了主动适应新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局的新精神、新要求。在方式方法上，实施了专家研讨、专题咨询、网上征求意见等编制形式和方法。在指标设置上，不仅重视经济发展指标，而且更加注重创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面指标的设置。在规划内容上，把创新发展、产业转型、乡村振兴、区域发展等内容摆上了突出位置。

二、《规划纲要草案》总体把握和主要框架

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，正确判断与准确把握我县经济社会发展的新形势、新特点，科学编制和有效实施“十四五”规划，对于临沭把握发展机遇，全方位推进高质量发展具有十分重要的战略意义。在《规划纲要草案》起草过程中，注重把握了以下几个原则：

一是坚持注重规划衔接。编制过程中，统筹做好规划纲要与国家省市规划纲要、国土空间规划、各专项规划的“三个衔接”，增强规划的权威性和引领作用，塑造系统协调的“十四五”规划体系。

二是坚持体现临沭特色。编制“十四五”规划纲要，充分体现了中央、省委、市委、县委要求，紧紧围绕建设“临沂东部产业新高地、花园卫星城”，将主动对接长三角粤港澳、实行高水平对外开放、主动融入新发展格局、构建和美幸福新临沭等重大决策部署贯穿全文，为未来5年乃至15年临沭发展擘画了宏伟蓝图。

三是坚持开门编规划。习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。《规划纲要草案》编制工作启动以来，多渠道听取意见，多方式让公众参与，全过程开门编制规划。与以往规划相比，不论是引领性、约束性，还是针对性、操作性，都有了较大提升。

四是坚持注重继承创新。既着力总结和继承“十三五”时期行之有效的好经验好做法，又注重以创新的思维、改革的办法谋划临沭未来发展，研究把握改革发展中的基础性、根本性、关键性问题，提出指导思想、基本原则、战略定位、目标任务和发展着力点。

在结构上，《规划纲要草案》分十四篇五十章七十七节。第一篇为基础环境。系统总结了我县“十三五”时期的发展成就，从国际、国内、区域等维度分析了“十四五”时期我县面临的机遇与挑战。第二篇为总体要求。明确了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位和目标任务，描绘了未来五年发展蓝图。第三篇为深入实施创新驱动战略。提出加强科技创新人才培育，推进高层次急需人才引进，推动科技与产业深度融合，提高科技平台建设能力，提升服务创新能力水平，推动县域科技创新能力稳居全市乃至全省前列。第四篇为打造临沂东部产业新高地。提出坚持工业强县战略不动摇，推动产业集群式、链条式、园区式发展，加快构建“钻石品质”、“钻石品牌”、“钻石品位”相得益彰的现代产业体系，形成“3+2”产业与服务业、新兴产业良性互动发展新格局。第五篇为主动融入新发展格局。提出持续促进内需提质，扩大精准有效投资，融入国内国际双循环，增强内外双循环动力。第六篇为全面推进改革攻坚。提出深化阳光政府建设，强化要素市场化改革，激发市场主体活力，持续优化营商环境，推进财税金融改革。第七篇为探索乡村振兴临沭模式。提出筑牢现代农业基础地位，推动乡村产业融合发展，加快乡村人才队伍建设，促进乡村文化繁荣发展，加快美丽宜居乡村建设，深化农村重点领域改革，全力打造乡村振兴“三步走”样板示范区。第八篇为坚持区域协调发展。提出主动对接“长三角”“粤港澳”，优化县域空间布局，统筹推进新型城镇化建设。第九篇为建设标杆新型智慧城市。提出深化新型智慧城市建设，强化交通、能源、水利、市政等基础设施建设。第十篇为推动文化繁荣兴盛。提出大力弘扬优秀传统文化，优化发展公共文化服务，提升社会文明程度，提高社会志愿服务水平，提升文化产业发展能级，全力打造“钻石之乡·文化名县”核心文化品牌。第十一篇为绘就绿水青山临沭画卷。提出坚持国土空间总体规划统领地位，优化国土空间开发格局，巩固污染防治成果，筑牢生态环境安全屏障，完善生态保护治理体系，促进资源集约高效利用，争创国家生态县。第十二篇为实行高水平对外开放。提出增强招商引资质效，推进双向双边合作，提升外贸能级，主动融入新发展格局。第十三篇为构建和美幸福新临沭。提出从巩固脱贫成果、就业、教育、医疗、社保、统战双拥等方面建设共同富裕和谐社会，同时提出筑牢社会安全屏障，建设更高水平的平安临沭，提升社会治理智能化、精细化、专业化、社会化、法制化水平。第十四篇为保障规划有力实施。提出多个方面的规划实施保障措施。

三、需要说明的几个问题

《规划纲要草案》提出了一系列新的发展要求和举措，现就其中几个问题作重点说明。

第一，关于发展目标。本着“一张蓝图绘到底”的原则，《规划纲要草案》提出到2025年“综合实力迈入全市第一方阵”的总体目标，并提出了“五个新”的具体目标，即综合实力再上新台阶，产业发展迈出新步伐，城乡统筹呈现新格局，生态环境得到新改善，社会事业取得新成效。到2035年，我县综合实力将稳居全市第一方阵，稳步迈入全省第二方阵前列，基本建成有区域性影响力的社会主义现代化强县，成为高质量发展的县域标杆，发展成为创新之城、生态之城、健康之城、幸福之城。这样的目标设置是连续的、可行的、一以贯之的，可以充分引导全县广大干部群众一步一个脚印，向着实现2035年远景目标不断奋进。

第二，关于战略定位。综合考虑临沭经济社会发展基础和区位优势，从不同维度出发，《规划纲要草案》对战略定位进行了明确，即：坚持“工业强县、创新发展”战略，以“和美幸福临沭”建设为主线，全力推进临沂—临沭一体化战略，充分发挥区位优势、生态优势、产业优势，着力建设弘扬新时代沂蒙精神践行区、承接长三角产业转移先行区、乡村振兴“三步走”样板示范区、鲁南苏北高质量发展引领区，奋力打造临沂东部产业新高地、花园卫星城。

第三，关于深入实施创新驱动战略。十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑。近年来，我县加快实施新旧动能转换重大工程，深入开展“百家院所进临沭”活动，加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，科技创新工作走在全市前列。“十四五”时期，《规划纲要草案》提出发扬企业家精神、工匠精神、劳模精神，紧紧围绕创新驱动发展主引擎，强化企业创新主体地位，激发人才创新活力，创建高端化工、高端装备、新能源新材料等产业技术创新中心，促进临沭科技创新能力稳居全市乃至全省前列。

第四，关于打造临沂东部产业新高地。《规划纲要草案》立足我县产业发展基础，着眼解决产能过剩、发展质量和效益不高等问题，提出了做强“3+2”现代产业集群，推进产业集群式、园区式、链条式发展，打造世界柳编之都、国家级绿色化工基地、全国知名的装备制造产业基地、新能源规模化示范应用基地、省级新材料聚集发展产业高地和智能制造临沂新中心。

第五，关于主动融入新发展格局。习近平总书记指出，构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。融入新发展格局是我县适应新发展阶段要求、塑造竞争新优势的必由之路。《规划纲要草案》提出持续促进内需增长，稳步推进外需扩容，增强内外双循环动力；积极打通对外开放大通道，抓住临沂市建设“一带一路”省级综合试验区的机遇，加快融入“一带一路”大格局；聚焦“两新一重”，持续扩大有效投资，优化投资结构。

第六，关于坚持区域协调发展。区域协调发展是大势所趋，“十四五”时期，我县应抢抓机遇，在区域协调发展中勇当尖兵。立足融入全市“三步走”战略，《规划纲要草案》提出了主动对接“长三角”“粤港澳”，打造长三角粤港澳大湾区农产品供应基地的“临沭分仓”、长三角中心城市后花园的“临沭美景”和长三角粤港澳大湾区产业转移大后方的“临沭高地”。

第七，关于强化交通基础设施建设。《规划纲要草案》提出了以实现四通八达一体化交通为目标，建成以高速公路、国省道（改线）、市县域快速路为主的快速交通网络，加快推进临连铁路、临连高铁、通用航空等基础设施建设，提档升级县乡道公路基础服务网络，构筑与临沂市城区、鲁南经济圈、胶东经济圈、长三角经济社会发展相适应的现代化综合交通运输体系。到“十四五”末，形成“十三纵、十五横、一环、四射”的高速、国省道干线、快速路和县道为主的干线公路网。