摘要：“不知找谁办、不知怎么办、流程太繁琐、监管不到位”，这是早些年农村宅基地管理过程中存在的典型问题。近年来，临沭县店头镇通过深化制度改革、丰富服务方式、强化监督检查等，逐渐摸索出一条“切合农村实际、最大程度便民、监督监管有力”的农村宅基地管理路子，获得群众一致好评。

一、基本情况

临沭县店头镇位于临沭县南部，行政区域面积84.06平方千米，共有户籍人口5.3万余人，农村住宅1万余户。店头镇是连接鲁南苏北的交通要道，辖区内共有工业企业84个，有鲁南“铸造名镇”之称，也是临沭县唯一回族居民聚集地。随着近年来村民生活水平的提高和人口的增加，住房新建、翻建等需求随之增长，为强化需求解决、保障村民权益，店头镇认真研究国家、省相关政策，立足农村实际，通过制度完善、流程优化，进一步理顺农村宅基地管理体制机制。截至目前，共审批农村房屋翻建20余户，提供政策咨询40余人100余条，实地督导70余次，群众满意度较高。

二、主要做法及实施成效

（一）创新服务方式。一是设立农村宅基地协管员。全镇在各自然村均设立了农村宅基地协管员，协管员主要负责向村民宣传相关政策，协助村民办理农村宅基地相关业务，在村民与镇级之间较好的发挥了纽带作用，有效地解决群众对政策不了解、镇政府对村信息不对称之间的矛盾，通过加强业务知识培训，让他们成为政策的明白人、群众的贴心人。二是开通线上管理平台。改变以前传统的申请流程，破除村民由于文化水平不高，孩子又不在家所造成的难题，开通线上审批管理平台，对建房申请的审批和日常监管、闲置宅基地的盘活利用管理等，不需要农户再填写各类表格，即使不识字，也可以将二维码拍照发给孩子，扫描后即可填写申请并上传，流程简单易懂，上手只需分分钟，还可以实时查看审核进度，方便快捷，让群众更省心。三是设立“一窗受理”窗口。以往村民办理宅基地相关业务，需要到镇建办、自然资源和规划所等多个部门咨询业务、办理手续，群众总是多跑腿、多操心，满意度不高。为此，店头镇整合部门站所力量，在镇政务服务大厅所设立了“一窗受理”办理窗口，村民有相关业务需要办理时，仅需本人或协管员在“店头镇农村宅基地和建房”小程序里填写农户姓名和联系方式即可，随后利用小程序直接推送到镇联审联办机制单位对村民的申请进行审核，真正实现了“部门多联动、数据齐汇总、群众少跑腿”。

（二）强化监督监管。一是织密“三到场”监督网格。原有的“三到场”监督机制落实，主要依靠镇建办等部门，虽然专业力量较强，但受限于业务工作繁重、人员力量相对不足等条件，难以实现常态化监督，深入一线的次数离实际需求还有很大差距。为此，在原有监督基础上，除了进一步发挥农村宅基地协管员的监管作用，还采取广泛发动党员和群众代表、在各村公示监督举报电话（即业务咨询电话）、电话回访等方式，切实强化对农村宅基房屋新建、翻建等问题的监管，做到全过程、全要素监督。二是严格落实责任制。住房安全直接关系到群众生命健康和财产安全，一失万无，为强化施工方落实施工安全责任，切实提高房屋质量，施工前，由镇建办和建设方、施工方签订三方服务协议，对房屋建设的相关情况进行细化明确，确保施工方对施工质量终身负责。再结合“三到场”等监督方式，随时指出安全隐患并督促整改，及时解答群众疑问，有效排除不安全因素，切实保障房屋安全。

（三）完善制度建设。一是更新制度流程。结合农村宅基地管理改革的相关规定，通过到沂水、兰陵等地学习相关经验，和村老干部、老党员、部分村民代表多次实地交流农村宅基地现状，汇总编制了《店头镇农村宅基地管理和改革材料汇编（部分）》、制定了《店头镇农村宅基地审批和建房管理实施细则（试行）》、《农村建房操作流程（试行）》、《店头镇关于成立农村宅基地协管员的通知》等规章制度，同时创建“建房用地、规划先行”流程，实现了建房申请“掌上办”，由村民或协管员在小程序内递交申请，自然资源部门查验无问题后再交由村集体研究，最大程度减轻村民、村集体负担，避免村民递交建房申请、线下申请等程序带来的不便，进一步简化纸质申报材料，做到农户足不出户“掌上”即可办理。

二是探索数字化等媒介应用。加大线上管理平台的推广应用，通过印发宣传册、明白纸和宅基地申请流程图等材料5000余份，利用党员集中学习、村级群、公示栏等形式给广大村民讲解农村宅基地的办事流程和上级政策要求，村内绝大多数年轻人对相关政策有了更为深入的了解，在此基础上，店头镇已探索线上、线下申请和线上、线下审批、办理相融合的服务方式，通过设立微信公众号、开发小程序等，适时推送上级政策和典型案例，让村民更好的了解宅基地的用地政策及违反的后果，更好地为村民服务。线上管理平台的开通，不仅使群众更加省心、省力、省时，也拉近了干群关系，使群众和我们更亲近。同时，也提高了基层宅基地审批的工作效率。下一步，店头镇将继续做好政策宣传，使群众更加深入的了解线上审批的流程和政策，更加高效快捷的帮助群众解决问题。