《关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见》的解读

一、起草背景

我省各类企业量大面广、门类广泛、结构复杂，需要实现对企业安全生产的从严监管、精准监管。省委、省政府高度重视企业安全生产监管机制创新，就加强企业分类分级监管提出方向性要求。目前，部分行业领域和一些地方，已探索实行企业安全生产分类分级监管，但实施范围、分级办法、工作标准不尽统一，需要省级做出规范性、统一性规定。为进一步完善安全生产治理体系，提升治理能力，推动安全生产监管从“简单粗泛”向“精准高效”升级，形成监管有序、重点突出的安全生产监管模式，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等有关规定，结合我省实际，形成了《关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见》（以下简称《意见》）。

二、编制过程

在充分调研论证的基础上，研究起草了《意见（征求意见稿）》，于4月12日至14日向省住房城乡建设厅、省交通运输厅等15个有关部门、单位征求了意见，除部分意见与分类分级监管目标要求不符没有采纳外，全部予以采纳；没有采纳的，进行沟通并达成一致。结合各部门、单位反馈的意见进行修改完善形成《意见（审议稿）》，于2022年4月25日省应急管理厅厅长办公会议审议原则通过。

三、主要内容

《意见》包括把握原则、分类分级方法、差异化监管措施、实施步骤、保障措施五个部分。

（一）把握原则。主要从坚持“精细管理、精准施治，源头管控、纵深防御，要素融合、综合治理，科技赋能、信息化管理”四个方面，着重围绕实施精细化、差异化管理，把风险管控挺在前面，实现多种举措融合发力，创新落实“互联网＋安全监管”工作模式等方面，明确了工作方向和原则。

（二）分类分级方法。明确先分类、再分级，根据行业类别、风险大小、安全生产状况和管理绩效对企业分类分级，实施动态管理。一是按行业和风险大小分类。综合考虑既有风险和潜在风险，划分Ⅰ类企业、Ⅱ类企业，分别实施重点监管或常规监管。二是按安全生产状况和管理绩效分级。以诊断检查为基础，通过企业自我诊断、第三方诊断、部门诊断，综合评估企业安全生产状况，从好到差统一判定为“A、B、C、D”四个等级。三是动态调整企业等级。各监管部门根据日常监督检查、监管执法、诊断检查、事故及举报投诉发现问题等，对企业分级实施动态调整，视相关情形予以升级或降级。

（三）差异化监管措施。要求按照Ⅰ类企业严于Ⅱ类企业、低等级企业严于高等级企业的标准，差异化实施安全生产监督管理。一是实行差异化监管执法，视情减少或增加检查频次，强调对D级企业重点关注、严管严查。二是实施差异化驻点监督。对低等级企业严格派驻监督，督促落实整治措施，提升安全管理水平；对高等级企业，可实行综合、定期驻点监督。三是推进差异化综合治理，与安全生产通报、约谈、警示等相结合，与安全生产黑名单、信用等级评价相关联，实施联合惩戒,并纳入基层网格化管理。四是落实差异化惩戒激励措施，作为要素供应、评先树优的重要依据，并分别采取支持鼓励和惩戒约束，持续强化“激励先进、惩戒后进”工作导向。

（四）实施步骤。明确今年7月底前分类起底；9月底前完成全面诊断和首次分类分级，实施清单化管理，形成全省一本账；12月底前分行业、分领域、分区域制定实施分级监管计划，完善落实分级监管措施，并建立长效机制；2023年6月底前、12月底前在高危行业、各市县分两步建立完善企业分类分级监督管理信息系统，逐步建立形成智能监管体系。

（五）保障措施。从加强组织领导、强化宣传教育、推进结果运用、严格责任追究等方面做出规定，保障工作落实。

山东省应急管理厅

2022年5月3日