问：《意见》的目的和背景

答：针对我县小农规模经营多、社会化服务程度低、适度规模经营效益差等问题，县农业农村局和金丰公社积极探索推进“双社联合”模式（因支部领办合作社和金丰公社后面都有“社”字，进行联合托管农户的土地，简称“双社联合”），即：党支部领办合作社在农户自愿的基础上，将农户一家一块的“小田”变“大田”，交以金丰公社为代表的农业社会化服务组织进行“耕、种、防、收、售”，在保证农户保底收益的前提下，实现村集体、支部领办合作社、农户、农服组织“四惠共享”。

去年12月2日，我县总结形成的《关于创新实施“双社联合”有关情况的报告》（沭委﹝2022﹞103号）上报市委后，12月13日，市委任刚书记批示：“此文写的生动有观点，反映了村、社、农的利益同向效益，在解决家庭主体的现实和规模经营之间的好办法，要加大在全市推广力度。”2022年12月14日，县委张雷书记、侯素云县长作重要批示。市、县领导签批以来，近一段时间兄弟县区分别安排多轮次的、高规格的考察团来我县学习“双社联合”经验做法，一致认为“双社联合”实现了农民和村集体与企业的全过程捆绑，目标一致、利益一致，农民认可程度大幅提升、托管土地难度大幅降低，推进“双社联合”既是大势所趋，也势在必行，全市的“双社联合”现场会也拟在临沭召开。

问：《意见》的政策依据

答：《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经﹝2017﹞19号）、《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》（农经发﹝2021﹞2号）、省委组织部等14部门《关于推动村党组织领办合作社工作的指导意见》（鲁组发﹝2019﹞15号）、市委组织部等16部门《印发<关于开展村党组织创办合作社提升行动的指导意见>的通知》（临组发﹝2020﹞6号）、市农业农村局《关于推进双社联合促进农业规模经营的指导意见》（临农经字﹝2023﹞3号）等文件。

问：《意见》的主要内容

答：（一）指导思想。聚焦破解农村土地零散、农业要素保障不足、种粮收益低等问题，在充分尊重群众意愿和首创精神的基础上，以村党组织领创办合作社为纽带，以金丰公社等农业服务组织为支撑，全面推广“双社联合”。

（二）工作原则。一是坚持支部主导，群众自愿。二是坚持因地制宜，分类推进。三是坚持利益共享，优势互补。四是稳步推进，注重实效。

（三）工作目标。2023年，“双社联合”村达到30个以上；2024年，新发展“双社联合”村40个以上；2025年，新发展“双社联合”村50个以上；2026年，实现镇街“双社联合”全覆盖，1/2以上的村建有“双社联合”示范方；通过开展“双社联合”带动村集体年均增收15万元以上。

（四）工作任务。

1.做好“双社联合”规划工作。统一规划“双社联合”示范区、统一设计“双社联合”服务站、统一制作“双社联合”标识牌。2023年在青云镇，2024年在郑山和店头，青云于家山至玉山唐岭为核心，2025年以石门、曹庄红旗湖为核心建设5个万亩示范区，2026年基本实现镇街万亩示范区全覆盖。

2.规范提升“百千万”工程。支持村集体（党支部领办合作社）集约整合土地，采用换地、滚地等方式，实现土地成方连片、规模经营，溢涨土地归属村集体所有。到2026年，党支部领办合作社所服务土地基本实现规模化、集约化种植。

3.支持“双社联合”服务站建设。自然资源部门和各镇街要协调解决农业设施用地问题，每个“万亩示范区”要规划建设约15亩的镇级综合服务站，并给予相关支持，村居要积极协调提供“双社联合”服务场所。县供销联社的为农服务中心，要为“双社联合”提供服务。

4.加大“双社联合”项目支持力度。各镇街、县直各单位申报项目、申报实施，要优先考虑“双社联合”村居或区域。对“双社联合”中关键和薄弱生产环节服务，给予单季作物亩均不超过100元的财政补助，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%。

5.提升“双社联合”抗旱防汛能力。将“双社联合”区域优先纳入高标准农田项目区规划，农田水利设施和维护资金、各级防汛抗旱资金优先支持“双社联合”区域；县气象局要及时进行预报、增雨、防雹等作业，县水利局要保障灌溉用水需求，各镇街要保障灌溉设施正常使用，定期组织清理排涝沟渠。

6.设立“双社联合”扶持发展资金。在全县农业产业引导资金中，设立“双社联合”支持资金150万元，对当年度新发展“双社联合”的村集体，经验收合格后，每年每亩给予最高50元扶持奖励。

7.加大“双社联合”农机补贴力度。对在全县开展“双社联合”面积达到5000亩以上的社会化服务组织在2023-2025年购置的农机具、植保无人机和喷灌设备等新型农机产品，县财政再给予20%的补贴，每年补贴总额不超过200万元。

8.加大“双社联合”金融支持力度。各金融机构要协调解决“双社联合”融资难题。农担公司为“双社联合”提供担保服务，提高审批效率，担保费率不超过0.75%。

9.加大“双社联合”贴息支持力度。对“双社联合”使用“强村贷”，由农担公司提供担保发放的贷款，省财政给予贷款1%贴息，市财政按照不高于贷款额度2%给予贴息，最高不超过100万元。在全县农业产业引导资金中，设立80万元贴息扶持资金，在省、市贴息后，剩余利息由县财政给予补贴。

10.加大“双社联合”保险支持力度。继续开展小麦、玉米完全成本保险，积极争取花生收入保险试点，完善地瓜特色保险。农业政策保险机构要“足额投保、足额及时理赔”。

11.支持成立临沭县农业社会化服务联盟。发挥临沭县“肥料+农机+种地+养地”四大产业优势，打通产业链条。支持临沭金丰公社发起成立农业社会化服务联盟。

12.支持发展品牌农业。对新获得农产品认证和品牌认定的“双社联合”主体给予适当奖励。重点围绕“临沭花生”“临沭地瓜”两个国家级农产品地理标志产品推介，新培育“紫黑麦”“糯玉米”等特色农产品商业品牌。

13.支持发展生态农业。依托金正大集团功能性肥料、史丹利蚯蚓测土肥料，支持“双社联合”区域实施测土配方、减肥减药、有机替代和增施益生菌，实施绿色循环农业试点，促进农业绿色可持续发展。

14.支持发展数字农业。整合各农业数据要素，建设临沭数字农业平台（临沭金丰公社数字农业平台）。

15.支持发展订单农业。发展订单农业，拓宽农产品销售渠道，提高农业附加值；支持“双社联合”对接长三角。

16.加强人才培养。依托临沂工业学校、临沭县农广校和金丰学院开展合作。定向培养一批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技能人才，把金丰学院建成新型高素质农民培训基地。

17.吸引和留得住人才。鼓励到“双社联合”组织工作，在就业手续、职称评定、社保转续等方面搞好服务。对引进高层次创业创新人才，享受市、县有关高层次人才引进的政策。

（五）工作要求。

1.加强组织领导。县里成立全县“双社联合”推进领导小组，办公室设在县农业农村局。各镇街、各相关部门要建立健全工作机构。

2.强化宣传引导。新闻媒体要及时总结“双社联合”发展的好经验、好做法，各镇街要指导农村党支部召开两委会、党员大会、村民代表大会等进行宣传发动，要将“双社联合”纳入到农村干部培训内容，组织村级党员干部到“双社联合”示范点参观学习。

3.形成工作合力。各镇街、各部门要研究制定对“双社联合”的扶持措施，根据职责协调解决发展过程中遇到的困难和问题，“双社联合”推进工作办公室要切实发挥作用。金丰公社等农服组织要充分考虑村集体和农户利益，努力增加村集体和农户收入。