为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高政府决策水平，结合我县实际，对2018年印发的《临沭县人民政府规范性文件管理规定》进行修订。

一、制定该文件的必要性和可行性。

规范性文件管理是法治政府建设的一项重要工作，修订规范性文件管理规定，是加快法治政府建设、推进政府科学依法民主决策的必然要求，也是贯彻落实上级规范性文件管理工作部署要求、加强全县规范性文件管理工作的实际需要。原来的《临沭县人民政府规范性文件管理规定（沭政发〔2018〕13号）》自2018年实施以来，县政府共制定出台规范性文件16件，涉及城乡建设、经济发展、行政管理等领域，较好地推动了我县规范性文件监督管理工作的开展，为社会经济发展提供了良好的政策保障。

近年来，国家和省、市先后印发了一系列关于规范性文件管理的文件，对规范性文件制定和监督管理工作提出了新的更高的要求，因此，我县原《规定》部分内容已经不能适应当前形势的需要，亟需出台新的规范性文件管理规定，以更好地加强我县规范性文件管理工作，为全县经济社会又好又快发展提供有力的法治保障。

二、《规定（审议稿）》的主要内容

《规定（审议稿）》主要包括十章内容，分为六大部分。第一部分为第一章总则，这一部分对《规定（审议稿）》的制定依据，规范性文件的概念、制定原则、禁止性规定、文件结构作出了详细的规定。第二部分为第二章计划编制，这一部分规定了规范性文件制定部门应当提前制定计划，没有制定计划的单位原则上县政府规范性文件管理部门不予受理审查。第三部分包括第三章起草送审、第四章合法性审查和第五章审议与签署，这一部分对出台规范性文件的流程，审理文件的程序作出了详细的规定。第四部分包括第六章“三统一”制度、第七章备案与解释、第八章实施与评估，这一部分对文件审核完成后的发布、备案以及文件到期后的评估作出了具体的规定。第五部分包括第九章清理与汇编，这一部分规定了县政府应当定期对规范性文件进行清理，需修改或废止的应及时修改或废止，清理后继续有效的规范性文件由县政府规范性文件管理部门根据需要适时进行汇编。第六部分为第十章附则，主要规定了各单位的规范性文件制定、备案等有关工作，属于依法行政年度考核工作内容的一部分。

三、《规定（审议稿）》修订的亮点

《规定（审议稿）》主要对行政规范性文件备案审查工作的原则、措施以及公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度等作了详细规定。

（一）关于起草过程中的三项原则

一是坚持一致性，严格依照上位法进行制度设计，对上位法已有明确规定的内容作了细化；对原《规定》（沭政发〔2018〕13号）符合现阶段工作要求的内容予以保留，实现工作有效衔接。

二是突出创新性，将十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省委、省政府及市委、市政府要求贯彻落实到《规定（审议稿）》制度设计中，并将我县近年来备案审查工作中好的经验做法进行总结提炼，在备案审查信息化建设、审查措施、建议审查处理等方面都进行了创新。

三是注重差异性，将一般文件和行政规范性文件作了区分，对行政规范性文件备案机构、备案材料、审查处理措施等方面作了详细规定。

（二）关于审查内容和措施

市场监管总局、国家发改委、财政部、商务部、司法部制定的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）第二条规定：行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。因此《规定（审议稿）》在审查事项中增加了公平竞争审查的有关内容。同时为提高审查质效，规定了备案审查机构除采用书面审查方式外，还可以通过调查研究、召开座谈会论证会、邀请法律顾问和公职律师等方式进行审查。

（三）关于建议审查处理制度

健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度，对于充分利用社会监督力量，加大备案审查力度，维护公民、法人和其他组织合法权益具有重要意义。对报备的规范性文件，除了主动审查外，通过听取公民、法人和其他组织，特别是企业等市场主体的意见建议，对他们提出的建议进行审查，及时纠正违法违规文件，也是备案审查的重要方式，对优化营商环境具有重要作用。