一、编制背景

“十三五”期间，我县残疾人工作在县委、县政府的正确领导和相关单位的支持配合下，取得了较好成绩，多项工作走在全市乃至全省前列，残疾人民生得到有效改善，推动了社会文明进步，成为全面建成小康社会的重要方面。如，建成全市第一家由政府投资、新建运营的县级康复中心，创新实施“残疾人康复托养一体化”运营模式，成为省市残疾人康复托养工作标杆，受到各级领导和社会各界的一致好评，省委、市委改革办微信公众号先后以《临沭县探索“康复托养一体化”运营模式，带动残疾人摆脱困境共同奔小康》为题刊发，多家媒体进行报道，吸引了海南、青海等省内外残联前来学习考察；完成全国残疾人无障碍厂房试点建设，为制定国家《多层工业建筑无障碍指南》提供了大量先期实践依据，并成为向国际社会展示我国工业园区无障碍和残疾人人权状况的窗口，全国多层工业建筑无障碍指南结题会在临沭成功召开；切实发挥行业部门作用，严格落实惠残政策，助力全县近8000名建档立卡贫困残疾人脱贫，等等。被省残工委表彰为“‘十三五’期间全省残疾人工作表现突出集体”。

目前，我县有2.9万名持证残疾人，人数众多、特性突出，特别需要关心帮助。为进一步保障和改善残疾人民生，确保残疾人事业在新的起点有新的发展，帮助残疾人和全县人民共享全面小康社会，根据上级要求，结合我县实际，需以县政府文件出台《临沭县残疾人事业发展“十四五”规划》。

二、中央和省、市各级“十四五”规划出台情况

2021年7月8日，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，并要求各地区要制定当地“十四五”残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划，并将规划实施情况纳入政府工作考核；2021年9月2日，省政府印发《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》，要求各地要依据本规划制定当地残疾人事业发展“十四五”规划，并要求要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题；2021年12月29日，市政府印发《临沂市残疾人事业发展“十四五”规划》，要求要依据本规划制定当地残疾人事业发展“十四五”规划。

三、起草过程

县残联牵头开展《规划》编制工作，经前期调研、资料收集、框架起草、初稿编制、深入镇（街道）开展实地走访等环节，提出规划具体目标和具体实施项目，于5月份形成规划初稿，随后多次征求相关部门意见，进一步修订规划，形成本征求意见稿。

四、主要内容

《规划》共有三个部分。

第一部分：总体要求。提出“十四五”时期残疾人事业发展的指导思想、基本原则和发展目标。总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

第二部分：重点任务和主要措施。一是健全残疾人保障体系，全面改善残疾人生活质量；二是全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平；三是优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活；四是提升残疾人素质，促进残疾人全面发展；五是全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活；六是加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利；七是深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础；八是创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展。

第三部分：保障机制。一是认真实施规划，二是加强组织领导，三是强化经费保障，四是开展监测评估。