原文链接：http://www.linshu.gov.cn/info/3850/187466.htm

2021年9月18日，临沭县人民政府办公室印发了《关于印发临沭县探索建立企业休眠唤醒服务制度实施方案的通知》（沭政办发〔2021〕7号），现解读如下：

一、制定文件的必要性

为了全面深化“放管服”改革，深入贯彻落实中央省市“六稳”“六保”重大决策部署要求，主动靠前帮助企业纾困解难，积极建立企业休养休眠唤醒服务机制，开展休养休眠唤醒服务活动，最大限度解除企业生存发展后顾之忧，进一步激发市场活力和创业创新动力，创造良好的营商环境，临沭县行政审批服务局牵头起草、县工业和信息化局等部门配合起草，临沭县人民政府办公室印发了《关于印发临沭县探索建立企业休眠唤醒服务制度实施方案的通知》（沭政办发〔2021〕7号）。

二、文件起草依据

2021年8月6日，临沂市政务服务管理办公室印发了《临沂市政务服务管理办公室关于做好“双全双百”工程集成服务改革试点工作的通知》（临政管办发〔2021〕6号），将“探索建立企业休眠制度”列为临沭县和费县共同的试点改革任务。

三、文件起草和征求意见过程

8月6日下午，县行政审批服务局局长、县政务服务管理办公室主任高详带领分管领导和市场准入、代办服务、政务服务科室负责人到县工业和信息化局调研座谈，就建立企业休眠唤醒制度进行深入交流，听取部门意见建议，为建立企业休眠唤醒制度搭建了初步框架，提出了基本原则。同时，参照市里通知牵头部门和配合部门范围，将市通知转发到改革试点任务涉及到的县市场监管局、县税务局、县地方金融发展服务中心等部门单位，要求及时认领试点改革任务，加快工作推进。

8月11日，县行政审批服务局局长、县政务服务管理办公室主任高详一行9人到费县等县区学习交流，重点与费县就探索企业休眠唤醒服务机制、制定惠企政策等进行了深入沟通交流，为临沭县惠企政策制定奠定了坚实基础。

8月13日，临沭县行政审批服务局、县政务服务管理办公室根据前期调研和学习交流成果，牵头完成了《临沭县探索建立企业休眠唤醒服务制度实施方案》（征求意见稿）。

8月20日，县营转办向县直部门转发了《临沭县探索建立企业休眠唤醒服务制度实施方案》（征求意见稿）征求意见建议，要求部门在目前可提供的惠企政策之外，以跳起来摘桃子的精神，充分结合部门实际，在惠企政策上再创新、再突破。

8月23日，县行政审批服务局、县政务服务管理办公室对征集到的部门意见建议进行梳理汇总，对《实施方案》征求意见稿进行修改完善。

9月18日，临沭县人民政府办公室印发了《关于印发临沭县探索建立企业休眠唤醒服务制度实施方案的通知》（沭政办发〔2021〕7号）。

四、文件的主要内容

第一部分是总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，主动关照响应企业生存发展困难需求，坚持“部门主动服务、企业自主自愿、政策精准帮扶、适时重返市场”，避免企业非自愿注销退出市场，守护企业品牌价值青山常在，促使企业积蓄力量东山再起，确保市场主体总体稳定，为促进就业和经济发展保驾护航。

第二部分是目标原则。工作目标是以企业需求为导向，针对企业因短期经营困难需要暂停经营进行休整调整的实际，主动开展对接服务，及时发现困难问题，分类出台减税收、降费用、低成本、增资金等惠企扶持政策，适时开展企业休息、修养、休眠、唤醒服务活动，最大限度保留企业市场主体地位和品牌价值无形资产，探索建立企业休养休眠唤醒服务制度，为企业纾困解难，提升信用监管效能和服务水平，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

提出了四个基本原则。一是坚持数据筛查，主动服务原则。变坐等企业上门申请休眠为采取主动服务措施帮助企业休眠。二是坚持需求导向、自主自愿原则。了解企业休眠需求，告知企业休眠条件、帮扶政策、办理程序、唤醒机制等，确保企业自主自愿接受休息、休养、休眠、唤醒管理。三是坚持分类施策、精准帮扶原则。制定普惠性帮扶政策，分类制定个性化帮扶政策，实施一企一策、精准帮扶。四是坚持养眠结合、适时唤醒原则。根据企业实际调整的需要，适当确定企业休眠的时限，确保企业根据需要自主选择休眠管理时长，帮助企业快速蓄势重返市场。

第三部分是改革任务。一是建立全流程休眠唤醒机制。明确了实施范围，选定了行业企业。在临沭县县域内登记注册的企业，按照“自主自愿”原则，均可按照标准流程进入休眠唤醒程序，实施休眠管理，给予休眠保护，享受休眠唤醒机制提供的政策待遇支持。明确优先选择建筑、化工、铸造、钢材、食品、柳编等行业的中小企业进行试点。全流程休眠唤醒机制包括：第一步，通过主动筛查比对，确定休眠名单；第二步，企业提交申请材料，选择休眠类型，开展政策扶持；第三步，企业提前结束休眠重返市场，或继续延长休眠期限。

二是健全一整套精准帮扶政策。主要包括：制定无差别普惠帮扶政策，针对企业休息、休养和休眠三个类型，提供套餐服务，享受无差别政策帮扶。普惠政策主要有优化日常监管政策、缓缴社会保险费、缓缴医疗保险费、落实减税降费政策、提供帮办代办服务、强化公益性援助救助等政策。同时，提供个性化精准帮扶政策。在普惠政策的基础上，针对企业不同类型，分类制定适合企业需求的帮扶政策，为企业提供个性化的精准帮扶服务，确保惠企政策一企一策、精准分类、精准推送、精准落实。目前可分别提供强化金融信贷支持政策、应急转贷服务及续贷业务政策、山东农担惠企利企政策、开展休眠企业知识产权质押融资服务、给予创业担保贷款支持、推动“休眠”企业转型升级、用好用活新旧动能转换基金等政策扶持，逐步唤醒“休眠”企业。

三是建立健全醒后帮扶机制。主要是对于完成休整重返市场的企业，制定相应的后期扶持政策，健全完善休眠企业醒后帮扶政策。企业结束休养休眠、重返市场后，在三年内继续对其发展运营给予给予关注扶持，在一定范围内给予税收等政策优惠，及时主动兑现惠企政策，实行“免申即享”，使其无后顾之忧。目前可提供政策主要有：协助醒后企业拓展市场销路、落实减税降费政策、给予公益性援助救助、允许重新休眠多次申请、加强信用监管，提升服务水平等，做到扶上马送一程。

第四部分是组织保障。一是加强组织领导，实现无缝衔接。建立联席会议制度，由县政府分管负责同志任总召集人，县政府办公室分管负责同志、县行政审批服务局主要负责同志为召集人，各成员单位负责同志为联席会议成员，负责研究解决工作推进中的重大事项和问题，确保企业休养休眠唤醒工作依法有序推进。二是强化协调配合，实现数据共享。县政府办公室、县大数据局、县工业和信息化局、县市场监管局、县税务局、县人社局、县财政局、县行政审批服务局、县地方金融中心、县总工会等部门，根据各自职能职责，加强协调配合，共同解决工作推进过程中有关企业数据互通、信息共享、筛查比对、政策制定、流程再造、政策落实等问题。要求加强督导调度，建立工作台账，对工作推进完成情况实行“周调度周通报”，并将各部门相关工作落实和服务评价情况纳入全县政务服务年度评估、评价范围。三是加强政策宣传，营造改革氛围。对加大探索建立企业休眠唤醒制度的宣传力度，及时总结推广好经验、好做法提出了要求，帮助企业顺利进入休养休眠、提前结束休眠重返市场，牢固树立守护市场主体青山常在的强烈意识，营造社会关注、企业认可、群众满意、各方支持的良好氛围。