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一、起草的政策背景

县与乡镇财政管理体制至今已有十余年未作全面调整，仅根据历次税制改革以及开发区设立等因素做多次调整，除临沭街道、郑山街道实行分成体制外，其余镇基本财政收入考核，镇级基本支出县级兜底的方式，无法有效调动乡镇政府加大招商引资，培植乡镇财源的积极性。为彻底理顺县与乡镇财权、事权范围，鼓励镇街发展实体经济，起草了《临沭县人民政府关于调整完善镇街（区）财政管理体制的意见》。

二、起草的主要原则与主要内容

（一）主要原则。《意见》在起草过程中遵循了以下原则：1.目标合理、措施可行的原则。结合各镇街目前财政经济发展状况，适当考虑经济发展趋势，分档科学制定各镇街财政收入目标：一是壮大开发区经济，二是推动临沭街道发展城市经济，三是对其余镇分档确定发展目标。2.政策激励的原则。《意见》充分考虑调动镇街发展经济、培植财源的积极性，确定超收入基数部分返还政策、工业企业增值税返还政策以及奖补措施，确保有效落实。3.多措并举，确保落实的原则。《意见》就更好的贯彻落实新政策提出了部分配套措施与要求，强调统一思想，进一步加大财源建设力度，大力发展实体经济，不断提高财政收入规模和质量，加强征管，应收尽收，严控支出，防控债务风险，进一步完善财务管理制度，完善内部监督和约束机制。

（二）主要内容。《意见》共包括四部分内容：第一部分基本原则：坚持分级管理、财权与事权相统一的原则；坚持基本财力保障、财力向镇街（区）倾斜的原则；坚持效率优先、鼓励发展的原则；坚持公平公正、简易透明的原则。第二部分发展目标：发展壮大开发区经济；推动城市经济发展；加大镇域经济实力；第三部分体制主要内容：一是确定收支范围，二是核定基数，三是体制结算办法。第四部分配套措施：统一思想，保证实施；加强征管，应收尽收；预算约束，严控支出；加强管理，防控风险；建全制度，强化监管。